當前，自然資源機構改革穩(wěn)步推進，各地自然資源機構也逐步掛牌，各項工作正如火如荼展開。按照改革要求，自然資源部門的管理對象是“山水林田湖草”，其首要職責就是“落實中央統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責的要求，強化頂層設計，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的管控作用，為保護和合理開發(fā)利用自然資源提供科學指引”。自然資源信息化建設是推動自然資源機構職能落地、履行“兩統(tǒng)一”職責的重要支撐，是提升自然資源治理能力現(xiàn)代化的重要手段。

　　在新的形勢下，自然資源信息化該如何整體系統(tǒng)協(xié)調推進，一定是每個自然資源信息化工作者都在思考的一個問題。“凡事預則立，不預則廢”，在此革故鼎新之際，迫切需要進行信息化頂層設計來擘畫信息化發(fā)展藍圖。目前，自然資源部正在就部級信息化頂層設計廣泛征求意見，各省也對信息化工作有了一些初步的總體謀劃。但“上面千條線，下面一根針”，市級自然資源信息化工作偏重微觀，兼顧宏觀，有其獨特性，自然也對信息化頂層設計提出了更高的要求。

　　1、信息化頂層設計方法

　　什么是信息化頂層設計?信息化頂層設計和信息化總體規(guī)劃具有一定的關聯(lián)性和相似性，但常常被人們所混淆。信息化總體規(guī)劃解決信息化建設要做什么、做成什么樣的問題，而信息化頂層設計則是從上而下的、從宏觀上解決信息化項目如何建設的問題。頂層設計的獨特之處在于將“頂層”的戰(zhàn)略性、全局性與“設計”的具體性緊密結合起來，因此，頂層設計強調可實施的藍圖設計，是介于總體規(guī)劃和具體工程實施之間的重要工作。

　　市級自然資源信息化頂層設計應在宏觀背景政策指導下，以自然資源部和省自然資源管理部門的信息化規(guī)劃和頂層設計為依據(jù)，對標各地市的先進做法和相關經(jīng)驗，結合所在地市的實際情況，走出一條既符合上位政策要求又具有地方特色的自然資源信息化之路。

　　信息化頂層設計需要融合系統(tǒng)學、管理學、軟件工程等理論知識，以科學的工作作指導。信息化頂層設計常采用的依據(jù)之一就是EA理論。

　　參考EA理論，自然資源信息化頂層設計的一般步驟如圖1所示。

　　圖1 信息化頂層設計的一般步驟

　　EA理論源自約翰.扎克曼于1997年提出的EA框架(Framework for Enterprise Architecture，企業(yè)架構框架，又稱為Zachman框架)。在其基礎上，各類EA框架理論和方法不斷涌現(xiàn)，形成了TOGAF、FEAF/FEA、DoDAF等代表性框架，并廣泛應用于信息化規(guī)劃和頂層設計中。EA框架不僅包含頂層架構(即目標架構)的設計，更強調從現(xiàn)狀到頂層架構的差距分析及實施路徑安排。頂層架構為組織的信息化建設描繪了一個業(yè)務、數(shù)據(jù)、應用和技術互動的藍圖，而從現(xiàn)狀向目標的遷移過程則闡述了實現(xiàn)這些藍圖的方法和計劃。

　　2、“1+10+1”業(yè)務

　　綜合各地機構改革的情況來看，市級自然資源管理機構普遍整合了原國土、規(guī)劃、林業(yè)、海洋等部門，一般命名為“**市自然資源和規(guī)劃局”。從公布的三定方案來看，機構改革后的自然資源管理部門主要職責概括為“兩統(tǒng)一”，即統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責的要求。通過“七個關鍵環(huán)節(jié)”展開履行“兩統(tǒng)一”職責，進行重構性的機構改革。“第一個“統(tǒng)一”，分為自然資源的調查監(jiān)測、自然資源的確權登記、自然資源的所有者權益和自然資源的開發(fā)利用四個關鍵環(huán)節(jié)。第二個“統(tǒng)一”，從國土空間的統(tǒng)一規(guī)劃、國土空間的用途管制、國土空間的保護修復三個關鍵環(huán)節(jié)來展開。”除了上述“七個關鍵環(huán)節(jié)”，還包括測繪與地理信息管理、自然資源執(zhí)法監(jiān)察，自然資源災害防治(地質災害、海洋災害、森林災害)三個方面。

　　據(jù)此，我們將自然資源市級業(yè)務域概括為“1+10+1”，即“1個內(nèi)部綜合管理業(yè)務域+10個專業(yè)管理業(yè)務域+1個公眾服務業(yè)務域”，由此實現(xiàn)對山水林田湖草生命共同體的全面統(tǒng)一管理，并實現(xiàn)縱向互連、橫向互通?？傮w業(yè)務架構如圖2所示。

　　圖2 市級自然資源業(yè)務架構

　　對10個專業(yè)管理業(yè)務域，按照“業(yè)務域-業(yè)務子域-業(yè)務項-業(yè)務活動”的分析和表述方式對業(yè)務進行細分。1個業(yè)務域對應1個或多個科室。1個業(yè)務子域對應1個科室。

　　10個專業(yè)管理業(yè)務域的業(yè)務子域和業(yè)務項劃分如上表所示，各地市可結合本地三定進行調整。

　　各業(yè)務項的業(yè)務活動涉及戰(zhàn)略(政策、制度、標準制定等)、實施(弱協(xié)同類的業(yè)務執(zhí)行)、審批(強協(xié)同類的業(yè)務執(zhí)行)、評價(分析、評價、評估、考核等)、監(jiān)管(監(jiān)測、監(jiān)督、指導等)5種類型。不同類別的業(yè)務活動對信息化支撐要求有所不同。如審批類業(yè)務活動需要工作流、業(yè)務表單等服務的支撐，戰(zhàn)略、監(jiān)管及評價類業(yè)務活動則更需要大數(shù)據(jù)分析和決策類服務的支撐。

　　以某市國土空間用途管制業(yè)務域為例，分析如下：

　　3、現(xiàn)狀分析

　　通過多年建設積累，原國土、規(guī)劃、林業(yè)、海洋等部門信息化都具備一定的基礎，網(wǎng)絡和基礎設施、數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)共享服務、業(yè)務應用系統(tǒng)建設和互聯(lián)網(wǎng)+政務服務等方面都頗有建樹。

　　但隨著機構改革的逐步落地，新的業(yè)務職能對信息化工作提出了更多更高的要求，現(xiàn)有信息化基礎與改革發(fā)展的近期和長期目標相比，還存在著一定的差距。主要體現(xiàn)在：

　　• 原有應用系統(tǒng)無法完全適配自然資源部門新職能要求;

　　• 基礎設施云計算和存儲能力、網(wǎng)絡安全及自主可控程度還需要進一步加強;

　　• 數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一性、精確性、時效性、完整性還有待提升;

　　• 系統(tǒng)應用協(xié)同聯(lián)動、智能化還需要進一步加強;

　　• 自然資源“互聯(lián)網(wǎng)+”服務水平還有很大提升空間。

　　4、總體思路

　　以“全局性、適配性、實用性、先進性、安全性”為原則，我們建議在市級自然資源信息化頂層設計中貫徹以下總體思路：

　　• 自然資源基礎設施云化，業(yè)務上云，市縣一體化互聯(lián)互通;

　　• 充分利用大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)自然資源管理“用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)決策”;

　　• 基于統(tǒng)一應用體系架構逐步融合業(yè)務，增強業(yè)務協(xié)同能力;

　　• 深化“互聯(lián)網(wǎng)+”自然資源應用體系，“最多跑一次”提質增效;

　　• “大數(shù)據(jù)+AI”賦能，構建“自然資源大腦”。

　　5、建設目標

　　市級自然資源信息化建設的目標可以設定為：以“集約建設、互聯(lián)互通、云上應用、便民服務”為出發(fā)點，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、空間信息等新一代信息技術，以自然資源云為基礎，建成數(shù)據(jù)更全面、應用更廣泛、共享更順暢的自然資源大數(shù)據(jù)中心，以自然資源大數(shù)據(jù)為支撐，圍繞機構改革后的業(yè)務職能，全面建成自然資源智能決策和一體化規(guī)劃、審批、監(jiān)管、決策應用服務體系，全面提升自然資源治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

　　6、建設內(nèi)容

　　按照機構改革內(nèi)容與相關政策要求，結合市級自然資源信息化的發(fā)展目標，依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術，市自然資源信息化建議規(guī)劃形成“1+1+N+1”建設內(nèi)容，即1個自然資源云基礎設施、1個自然資源大數(shù)據(jù)中心、由N類應用組成的自然資源協(xié)同應用中心、1個自然資源綜合監(jiān)管與智能決策中心，如圖3所示。

　　圖3 市級自然資源信息化總體架構

　　自然資源云基礎設施：定位為市自然資源管理的私有云，為自然資源業(yè)務的大數(shù)據(jù)存儲、計算和各類應用提供IT基礎設施，支撐各類軟件應用。

　　自然資源大數(shù)據(jù)中心：定位于構建自然資源大數(shù)據(jù)體系并提供自然資源數(shù)據(jù)服務和自然資源應用服務，以基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務和應用服務構建面向各業(yè)務主題的應用系統(tǒng)。

　　自然資源協(xié)同應用中心：基于自然資源大數(shù)據(jù)中心和統(tǒng)一的業(yè)務應用支撐框架，圍繞市自然資源業(yè)務，分別通過自然資源業(yè)務網(wǎng)、市政務網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)向市自然資源管理部門內(nèi)部、相關政府部門、企事業(yè)單位和社會公眾等不同對象提供不同密級與敏感程度的自然資源云應用。自然資源業(yè)務協(xié)同應用圍繞自然資源機構改革后的各項業(yè)務職能進行調整、優(yōu)化、融合，保障應用之間互聯(lián)互通，無縫銜接。

　　自然資源綜合監(jiān)管與智能決策中心：在自然資源大數(shù)據(jù)中心的基礎上，通過知識庫、規(guī)則庫與人工智能算法的聚合，打造以“自然資源大腦”為核心的自然資源綜合監(jiān)管與智能決策中心，通過“大數(shù)據(jù)+AI”技術賦能，全面提升自然資源的態(tài)勢感知能力，形勢預判能力，宏觀決策能力治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

　　7、“四橫兩縱”總體架構

　　基于統(tǒng)一的自然資源云基礎設施，充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代信息技術，建設自然資源大數(shù)據(jù)中心，支撐面向內(nèi)部的一體化協(xié)同審批、監(jiān)管與決策應用和面向公眾的“互聯(lián)網(wǎng)+公眾服務”應用。市級自然資源信息化建設采用如下“四橫兩縱”總體架構：

　　圖4 總體架構

　　四橫：自然資源云基礎設施、自然資源大數(shù)據(jù)中心、自然資源協(xié)同應用中心、自然資源綜合監(jiān)管與智能決策中心。

　　兩縱：標準規(guī)范體系、運行保障體系。

　　8、數(shù)據(jù)架構

　　在統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)治理體系指導下，對多源異構數(shù)據(jù)進行采集匯總，經(jīng)過數(shù)據(jù)清洗、處理、質檢，按照物理分布、邏輯統(tǒng)一的技術路線，按照統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)目錄和元數(shù)據(jù)規(guī)范進行 存儲，構建自然資源大數(shù)據(jù)庫。面向自然資源專題業(yè)務應用，構建各類指標庫，通過BI工具、分布式計算和分析框架以及全文檢索服務引擎，實現(xiàn)自然資源大數(shù)據(jù)的分析和服務。自然資源信息化數(shù)據(jù)架構如圖5所示。

　　圖5 數(shù)據(jù)架構

　　大數(shù)據(jù)治理體系：構建統(tǒng)一的自然資源大數(shù)據(jù)治理體系，建立統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)目錄、制定數(shù)據(jù)治理標準規(guī)范，建立數(shù)據(jù)治理保障機制，為提高數(shù)據(jù)的質量、保證數(shù)據(jù)的安全性、充分發(fā)揮自然資源數(shù)據(jù)價值、促進數(shù)據(jù)之間的有效互聯(lián)互通提供保障。

　　大數(shù)據(jù)接入?yún)R集與更新維護：對市原國土、規(guī)劃、林業(yè)、海洋已有的國土、測繪、地質、礦產(chǎn)、不動產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)、海洋等數(shù)據(jù)按照數(shù)據(jù)治理體系進行治理和融合，并通過數(shù)據(jù)共享交換機制匯聚整合農(nóng)業(yè)、水利、發(fā)改、住建、交通、環(huán)保等部門的相關數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)部門的大數(shù)據(jù)，基于統(tǒng)一的標準規(guī)范、統(tǒng)一的空間基準、統(tǒng)一的注冊接入，按照“物理分布、邏輯一體”的技術路線，對跨業(yè)務、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)進行整合與接入，各部門按照“誰生產(chǎn)、誰負責”的原則開展本部門數(shù)據(jù)的管理、維護和更新，確保自然資源基礎信息實時互通共享和同步更新。

　　大數(shù)據(jù)存儲與管理：市級自然資源綜合數(shù)據(jù)庫按照自然資源基礎信息共享的要求，通過多源異構數(shù)據(jù)進行接入整合，建立自然資源綜合數(shù)據(jù)基礎庫。

　　大數(shù)據(jù)分析與服務：實現(xiàn)自然資源大數(shù)據(jù)的分析和服務，支撐國土空間規(guī)劃編制、自然資源統(tǒng)一管理、開發(fā)利用保護、資源合監(jiān)管、行政審批、輔助決策支持等應用。

　　9、應用架構

　　市級自然資源信息化建設的應用總體上分為四類應用：數(shù)據(jù)類應用、業(yè)務協(xié)同類應用、公眾服務類應用、輔助監(jiān)管與決策類應用，應用架構如圖6所示。

　　圖6 總體應用架構

　　10、開發(fā)架構

　　目前，信息系統(tǒng)正在經(jīng)歷由單體系統(tǒng)到分布式系統(tǒng)的演變。傳統(tǒng)的自然資源應用采用單體系統(tǒng)來實現(xiàn)，其在應對業(yè)務復雜度、代碼缺陷累積、開發(fā)團隊組織、系統(tǒng)的彈性伸縮等方面面臨著很大的挑戰(zhàn)。而微服務架構基于分布式系統(tǒng)，借鑒了面向服務架構和企業(yè)服務總線的設計理念，并做了改進和優(yōu)化，從而形成了一種新的架構體系。市級自然資源信息化建議采用基于微服務的開發(fā)架構，如圖7所示。

　　圖7 基于微服務的開發(fā)架構

　　基于Kubernetes+Docker+微服務的云原生架構是微服務落地的最佳實踐。云原生架構具有以下特點：

　　• 容器化封裝：以容器為基礎，提高整體開發(fā)水平，形成代碼和組件重用，簡化云原生應用程序的維護。在容器中運行應用程序和進程，并作為應用程序部署的獨立單元，實現(xiàn)高水平資源 隔離。

　　• 動態(tài)管理：通過集中式的編排調度系統(tǒng)來動態(tài)的管理和調度。

　　• 面向微服務：明確服務間的依賴，互相解耦。

　　11、自然資源大數(shù)據(jù)中心

　　自然資源大數(shù)據(jù)中心作為自然資源信息化的數(shù)據(jù)中樞，主要是構建自然資源大數(shù)據(jù)體系并提供自然資源大數(shù)據(jù)相關服務，宜基于已有的國土一張圖進行建設。自然資源大數(shù)據(jù)中心總體結構如圖8所示。

　　圖8 自然資源大數(shù)據(jù)中心總體結構

　　大數(shù)據(jù)治理體系的目標是構建統(tǒng)一的自然資源大數(shù)據(jù)治理體系，建立統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)目錄、制定數(shù)據(jù)治理標準規(guī)范，建立數(shù)據(jù)治理保障機制，為提高數(shù)據(jù)的質量、保證數(shù)據(jù)的安全 性、充分發(fā)揮自然資源數(shù)據(jù)價值、促進數(shù)據(jù)之間的互聯(lián)互通提供保障。

　　參考自然資源部下發(fā)的國土空間基礎信息平臺建設方案，結合各地市的實際情況，梳理形成的自然資源大數(shù)據(jù)資源目錄體系(一二級)如圖9所示。

　　圖9 自然資源大數(shù)據(jù)資源目錄體系(一二級)

　　自然資源大數(shù)據(jù)庫建設的核心內(nèi)容是對現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)等各類與自然資源相關的數(shù)據(jù)進行收集整理，按照自然資源數(shù)據(jù)治理體系定義的自然資源目錄體系，重新分類、組織與編目，實現(xiàn)現(xiàn)有自然資源數(shù)據(jù)的邏輯接入?yún)R集，完成包括國土、規(guī)劃、林業(yè)和基礎地理信息數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)庫在內(nèi)的自然資源綜合數(shù)據(jù)基礎庫建設。對基礎地理、自然資源及不動產(chǎn)數(shù)據(jù)進行實體化，建立自然資源實體庫。在基礎庫基礎上，根據(jù)自然資源業(yè)務需求和監(jiān)管需求構建多維度的指標體系及指標庫。通過基礎庫和指標庫的構建，為自然資源業(yè)務管理和監(jiān)管決策提供數(shù)據(jù)支撐。

　　圖10 自然資源大數(shù)據(jù)資源庫總體建設思路

　　在數(shù)據(jù)的基礎上，構建時空大數(shù)據(jù)平臺(時空信息云平臺)和國土空間基礎信息平臺，二者應采用同一套技術體系、同一套數(shù)據(jù)標準和同一套產(chǎn)品架構，分別對內(nèi)和對外提供服務。二者關系如圖11所示。

　　圖11 國土空間基礎信息平臺和時空大數(shù)據(jù)平臺的關系

　　12、自然資源協(xié)同應用中心

　　自然資源協(xié)同應用中心主要滿足自然資源部門的內(nèi)部綜合管理、業(yè)務管理和一體化審批、公眾服務需求，圍繞1+10+1個業(yè)務域的應用，分為內(nèi)部綜合管理、業(yè)務管理與審批、互聯(lián)網(wǎng)+公眾服務三大應用體系。圍繞改革后的市級自然資源業(yè)務職能，規(guī)劃期內(nèi)建議重點建設的自然資源業(yè)務協(xié)同應用如圖12所示。

　　圖12 自然資源協(xié)同應用中心總體結構

　　自然資源應用的構建應緊密圍繞國務院下發(fā)的相關文件精神和自然資源部下發(fā)的相關工作部署意見展開建設。

　　根據(jù)《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》(國發(fā)[2016]55號)、《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》(國發(fā)[2018]27號)、《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》等文件，統(tǒng)籌整合原有政務門戶，對接同級政務服務平臺，構建統(tǒng)一的自然資源政務服務門戶，形成一套集辦事、服 務、監(jiān)督于一體的運行服務機制，使社會公眾和企業(yè)等服務對象可以通過門戶網(wǎng)站、移動APP、微信公眾號等多渠道進行網(wǎng)上申請、辦理反饋、服務引導、互動咨詢、信息公開、信息查詢、監(jiān)督評價等。

　　根據(jù)《自然資源部關于全面推進不動產(chǎn)登記便民利民工作的通知》(自然資發(fā)〔2018〕60 號)、《國務院辦公廳關于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》(國辦發(fā)〔2019〕8號)、自然資源部、中國銀保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的《關于加強便民利企服務合作的通知》等文件精神，市級不動產(chǎn)登記工作應圍繞“利企便民、提速增效”重點開展。繼續(xù)推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，通過“信息共享集成、流程集成、人員集成”等方式，實施“一窗受理、并聯(lián)審批”，通過與銀行業(yè)金融機構互設不動產(chǎn)抵押登記和抵押貸款服務點，協(xié)同貸款審批、不動產(chǎn)登記資料查詢與不動產(chǎn)抵押登記，并充分利用語音識別、人臉識別、指紋識別等AI手段，實現(xiàn)“壓縮到5個工作日”目標。

　　根據(jù)自然資源部《關于推進建設用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”改革的通知(征求意見稿)》，按照“一類事項一個部門統(tǒng)籌、一個階段同類事項整合”的原則，合并審批、優(yōu)化流 程、簡化材料，加快推進建設用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”“多驗合一”“多測合一”等改革工作。

　　根據(jù)《關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見(中發(fā)[2018]44號)》、關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》(2019年1月23日中央深改委第六次會議通過)等國土空間規(guī)劃相關政策文件指導下，研究建設覆蓋國土空間規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)測、評估、預警、公眾服務全過程的國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)體系和應用體系，并納 入國土空間規(guī)劃編制整體進度，在國土空間規(guī)劃正式批準之前完成建設，并全面應用。

　　根據(jù)《關于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見》、《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見》等文件精神，為推進自然資源產(chǎn)權制度改革落地、強化自然 資源保護、促進自然資源集約開發(fā)利用等，建設自然資源資產(chǎn)管理相關應用。

　　為了達到上述目標，并減少信息化的重復建設，應首先建設一個業(yè)務應用支撐框架。該框架將基于Kubernetes+Docker+微服務的云原生架構搭建，提供統(tǒng)一的后端、前端(包括桌面端和移動端)開發(fā)框架，以及工作流、業(yè)務表單、消息服務、Web打印、可視化建模、地圖服務、語音識別等核心微服務組件，能夠實現(xiàn)對業(yè)務應用系統(tǒng)各類資源的統(tǒng)一配置、調度、監(jiān)管和調控，實現(xiàn)各項自然資源業(yè)務的流轉和處理?？蚣芫哂薪y(tǒng)一身份認證、多級權限管理、多應用系統(tǒng)集成等功能。對于市級來說，應盡可能集成市電子政務的身份認證、用戶授權等業(yè)務支撐公共服務資源。

　　業(yè)務應用支撐框架總體架構如圖13所示。

　　圖 13 自然資源業(yè)務應用支撐框架

　　13、綜合監(jiān)管與智能決策中心

　　基于國土空間基礎信息平臺搭建自然資源綜合監(jiān)管與智能決策應用，并充分利用大數(shù)據(jù)+AI技術，為自然資源各項審批業(yè)務、資源監(jiān)管、宏觀決策、社會化服務提供數(shù)據(jù)和技術保障，最終實現(xiàn)“以圖管自然資源”帶動自然資源管理的科學化、規(guī)范化、精細化，同時為各級政府部門的自然資源管理提供實時監(jiān)測、預警預報、輔助決策等應用。自然資源綜合監(jiān)管和智能決策中心總體結構如圖14所示。

　　圖14 自然資源綜合監(jiān)管與智能決策中心總體結構

　　在自然資源“一張圖”的基礎上，通過知識庫、規(guī)則庫與人工智能算法的聚合，打造以“自然資源大腦”為核心的自然資源智能決策中心，通過“大數(shù)據(jù)+AI”技術賦能，實現(xiàn)智能化的綜合監(jiān)管和輔助決策分析。

　　對現(xiàn)有的國土一張圖綜合監(jiān)管系統(tǒng)和規(guī)劃監(jiān)管系統(tǒng)進行升級，構建自然資源大數(shù)據(jù)中心支撐下的綜合監(jiān)管應用系統(tǒng)。加上全天候遙感監(jiān)測系統(tǒng)、人工執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等設備，共同形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的綜合監(jiān)管體系。

　　建立不同層面的綜合監(jiān)管指標體系，研究面向不同業(yè)務主體的決策分析模型，通過綜合監(jiān)管應用系統(tǒng)、綜合駕駛艙、大數(shù)據(jù)輔助決策支持系統(tǒng)對全業(yè)務進行不同角度、不同深度的監(jiān)管和決策分析。

　　14、實施建議

　　市級機構改革逐步落地后，機構、人員、業(yè)務勢必會面臨著一個調整期，加上自然資源業(yè)務系統(tǒng)多樣復雜，信息化頂層設計需要考慮實際情況，逐步落地。建議分成以下五個階段推進：

　　• 網(wǎng)絡聯(lián)通升級，構建信息化基礎設施：機構改革后首先可能需要對原有規(guī)劃、國土、海洋等部門網(wǎng)絡進行聯(lián)通，按照國土資源業(yè)務網(wǎng)的要求對網(wǎng)絡進行升級改造，構建滿足信息化要求的自然資源云基礎設施。

　　• 數(shù)據(jù)融合，構建信息化數(shù)據(jù)支撐：數(shù)據(jù)作為信息化建設的糧草，在自然資源業(yè)務調整變化之際，更應“兵馬未到，糧草先行”，提前對現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源進行梳理、治理后按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源目錄和共享服務體系進行融合服務，按照數(shù)據(jù)“分布式存儲、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一服務”的原則，構建統(tǒng)一的自然資源大數(shù)據(jù)中心，支撐上層應用系統(tǒng)的建設。

　　• 監(jiān)管融合，構建統(tǒng)一監(jiān)管平臺：自然資源機構改革后，承擔了統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責和統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，需要在大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一支撐下，構建統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，提升自然資源監(jiān)管能力和為民服務水平。

　　• 業(yè)務系統(tǒng)升級融合，構建協(xié)同應用體系：在統(tǒng)一的自然資源大數(shù)據(jù)中心的支撐下，各應用系統(tǒng)逐步全面接入大數(shù)據(jù)服務，在統(tǒng)一的業(yè)務應用框架支撐下，按照新的機構和業(yè)務架構，優(yōu)化業(yè)務流程和數(shù)據(jù)流轉，重構和升級自然資源業(yè)務應用，達到系統(tǒng)與組織機構、業(yè)務模式的最佳適配，實現(xiàn)內(nèi)部辦公和對外服務效能提升。

　　• “大數(shù)據(jù)+AI”賦能，構建“自然資源大腦”：應用大數(shù)據(jù)和AI技術，提升自然資源管理的智能化水平。