5月8日，“2019煙臺(tái)院士峰會(huì)暨數(shù)字地球與空天信息應(yīng)用發(fā)展論壇”中，國家地理空間信息中心副主任劉曉明表示，地理空間信息的開放共享是大勢(shì)所趨，其中信息安全問題成共享的攔路虎，當(dāng)下需推進(jìn)地理空間信息資源共享體系建設(shè)，引導(dǎo)地理空間信息產(chǎn)業(yè)鏈供需平衡發(fā)展。

　　他指出，大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)字地球的發(fā)展具備了一定理論儲(chǔ)備、技術(shù)等發(fā)展基礎(chǔ)。從數(shù)字地球的空間信息庫建設(shè)角度來講，尤其需要跨部門的基礎(chǔ)地理空間信息和資源環(huán)境信息，更要形成整合共享的服務(wù)能力。

　　然而從發(fā)展需求與實(shí)際應(yīng)用角度來說，空間信息共享的滯后特征明顯，如深空探測(cè)等。其中發(fā)展難度在于，部分?jǐn)?shù)據(jù)涉及國計(jì)民生與國家安全，造成信息很難公開與共享。

　　泰伯網(wǎng)先前也撰文指出，一方面，國家通過技術(shù)創(chuàng)新和資金投入大力推進(jìn)數(shù)據(jù)的采集和加工，另一方面，絕大部分高精度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)尚未流通。數(shù)據(jù)不足成為桎梏我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度的卡脖子因素。

　　此前，我國出臺(tái)了一系列關(guān)于地理信息保密、數(shù)據(jù)共享的規(guī)章、政策和技術(shù)處理規(guī)定，如《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)（2016）51號(hào)）提出“基礎(chǔ)信息資源目錄由基礎(chǔ)信息庫的牽頭建設(shè)部門負(fù)責(zé)編制并維護(hù)”，以及《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)》（國發(fā)（2015）50號(hào)）、《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》（國辦發(fā)（2017）39號(hào)）、《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》（國辦發(fā)（2018）17號(hào)）等，提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的訴求。

　　鑒于系列的規(guī)章、政策形成于不同歷史時(shí)期，其出臺(tái)的背景、解決問題的側(cè)重點(diǎn)不同，存在著銜接、矛盾、掌握尺度不一致、依據(jù)不充分等問題。有些保密規(guī)定施行了十?dāng)?shù)年未再修訂，基礎(chǔ)地理信息公開的規(guī)定已經(jīng)進(jìn)入第九個(gè)“試行”年頭而不得“轉(zhuǎn)正”。

　　在地理空間信息開放共享的大勢(shì)下，劉曉明指出，亟待完善地理空間大數(shù)據(jù)發(fā)展政策環(huán)境，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)，加快數(shù)據(jù)采集流動(dòng)交易等重要規(guī)則制定，數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用、交易相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及數(shù)據(jù)脫密、資質(zhì)認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，推動(dòng)地理空間數(shù)據(jù)的開放與開發(fā)利用。

　　值得提及的是，地理空間信息具有統(tǒng)一時(shí)空基準(zhǔn)、由多源復(fù)雜海量信息體系構(gòu)成、時(shí)空動(dòng)態(tài)性等特征。需打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)；構(gòu)建全國信息資源共享體系；實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理。與此同時(shí)，通過信息庫群、云服務(wù)架構(gòu)、大數(shù)據(jù)體系等建立由國家主導(dǎo)的開源體系。

　　現(xiàn)階段，國家各級(jí)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)的新階段，地理空間信息基礎(chǔ)信息庫創(chuàng)新發(fā)展與空間信息共享對(duì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性提出了要求，包括地圖、3D影像等信息呈現(xiàn)方式，衛(wèi)星、飛機(jī)、地面測(cè)繪、地球物理等信息收集方式，以及通過將各種數(shù)據(jù)“嵌入”地球的地理坐標(biāo)式信息組織形式等。相應(yīng)的，空間信息共享逐漸成為地理信息產(chǎn)業(yè)化和信息化的推力。劉曉明表示，信息獲取、采集、處理、應(yīng)用、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，如大地測(cè)量、地形測(cè)量、繪圖等測(cè)繪地理，國家投資產(chǎn)生應(yīng)用，如環(huán)境監(jiān)測(cè)、土地資源調(diào)查、地礦勘探等也在傳統(tǒng)手段基礎(chǔ)上結(jié)合了衛(wèi)星遙感、導(dǎo)航等新手段。

　　據(jù)此，劉曉明建議引導(dǎo)地理空間信息產(chǎn)業(yè)鏈供需平衡發(fā)展，將完整數(shù)據(jù)鏈、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品鏈、開源式開發(fā)、集成服務(wù)平臺(tái)等供給側(cè)與主體對(duì)象（社會(huì)公眾、科研、企業(yè)等）、政務(wù)應(yīng)用、宏觀決策等需求側(cè)結(jié)合，從而加快構(gòu)建地理空間大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和生態(tài)系統(tǒng)，打通數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、整合共享、應(yīng)用服務(wù)、開發(fā)利用等鏈條。

　　在現(xiàn)有開放程度下，公益性和基礎(chǔ)性地理空間信息作為國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，即測(cè)繪、遙感等一級(jí)主體為信息共享的重點(diǎn)。另外，二級(jí)主體為部門業(yè)務(wù)信息如土地調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)等，整合共享其中基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息，第三級(jí)主體為數(shù)據(jù)整合改造、產(chǎn)生地理空間綜合信息，如涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上業(yè)務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化整合疊加產(chǎn)生的信息。

　　劉曉明表示，國家在空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有儲(chǔ)備、戰(zhàn)略謀劃以及具體的實(shí)施時(shí)間安排。自十一五規(guī)劃期間以電子政務(wù)地理空間信息基礎(chǔ)信息庫為重點(diǎn)，啟動(dòng)國家級(jí)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的試點(diǎn)——電子政務(wù)地理空間信息共享平臺(tái)。繼十二五期間進(jìn)入國家各級(jí)空間信息基礎(chǔ)全面建設(shè)階段，十三五期間地理空間信息基礎(chǔ)信息庫的創(chuàng)新發(fā)展在進(jìn)一步推進(jìn)中。他指出，國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)規(guī)劃在十四五規(guī)劃中或?qū)⒗^續(xù)涉及。

　　圍繞自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫建設(shè)、地理空間信息資源技術(shù)體系建設(shè)、應(yīng)用服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，2017年以來，國家地理空間信息中心與相關(guān)地方展開了合作。去年5月份，國家地理空間信息中心與長沙市人民政府簽訂合作共建地理空間大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地框架協(xié)議，以打造地理空間大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈、建設(shè)地理空間大數(shù)據(jù)交易中心、組建地理空間大數(shù)據(jù)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

　　一直以來，我國基礎(chǔ)地理信息部門也存在向社會(huì)開放利用的意愿和行動(dòng)?；诠┙o側(cè)結(jié)構(gòu)改革的要求，2010年以來，全國省級(jí)政府層面頒布或修正了30余部測(cè)繪地信方面的地方政府規(guī)章。