資金出口控制確保落實、嚴格執(zhí)行工期保障回款。政府投資實現(xiàn)制度化管控，給測繪地信等與政府密切相關的行業(yè)吹來了一股春風。5月5日，企業(yè)翹首以待近20年的《政府投資條例》終于出爐。

　　1.政府投資有側(cè)重，測繪納入“項目庫”

　　日前，國務院總理簽署國務院令，公布《政府投資條例》(以下簡稱《條例》)，自2019年7月1日起施行。通過與10年前的征求意見稿進行對比，泰伯網(wǎng)發(fā)現(xiàn)國家對政府投資功能的理解已經(jīng)發(fā)生了巨大改變。

　　2010年的征求意見稿中要求，政府投資發(fā)揮“加強和改善宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的作用。而在正式《條例》中，這一作用被歸納為“激發(fā)社會投資活力”?？梢钥吹?，政府投資對社會經(jīng)濟的影響方式，越來越傾向于拉動、引領作用，而非親自上陣，大包大攬。

　　如何拉動?條例中明確指出，政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經(jīng)營性項目為主，并鼓勵社會資金投向上述領域。政府還通過讓渡投資領域，減少對私人資本的擠出，

　　測繪地信的大部分國家項目，如國土三調(diào)、農(nóng)經(jīng)權(quán)等，應當屬于“市場不能有效配置資源”的“非經(jīng)營性項目”范疇，也就是政府資金將重點關注的領域。

　　投資形式方面，《條例》明確，政府項目投資以直接投資為主，通過建立項目庫等方式，加強對使用政府投資資金項目的儲備。而在征求意見稿中，并沒有項目庫這一說法。今后測繪國家項目預計依然會延續(xù)專項資金管理制度。而其他與測繪密切相關的大型建設項目資金，則要從項目庫中支取。

　　不單是資金，具體的工程測繪項目本身也要配合項目庫機制進行。5月6日，順德區(qū)政府投資工程建設項目審批制度方案通過。根據(jù)“多規(guī)合一”及“一張藍圖”的要求，區(qū)政府整合以往多頭測繪、多部門驗收的模式，對于175個億元以上政府投資項目，采取以聯(lián)合測繪為基礎的、多部門集中聯(lián)合驗收。

　　依靠項目庫制度，順德政府投資項目從立項到竣工驗收環(huán)節(jié)的評審審批時間，將壓減至60個工作日，是全國改革目標120天的50%。這在《條例》中也有所體現(xiàn)：政府投資項目應對嚴格執(zhí)行建設工期，并在建成驗收合格后，及時辦理竣工財務決算。對測繪企業(yè)來說，無疑是標準化、規(guī)范化帶來的利好消息。

　　對于政府投資的權(quán)責部門，《條例》中明確，國務院投資主管部門履行政府投資綜合管理職責，其他部門按分工履行管理職責。地方參照執(zhí)行。相比征求意見稿，“縣級以上人民政府發(fā)展改革部門為投資主管部門”被刪去。

　　國家發(fā)展和改革委投資研究所劉立峰曾指出，“在全部政府投資中，國家發(fā)展和改革委能夠支配的只占一小部分，財政部掌握預算內(nèi)資金的絕大部分，水利、交通、電力等部委對相關領域政府資金分配都有很強的話語權(quán)。”

　　正式《條例》基本延續(xù)了原有的投資管理格局。今后各級分管部門，可能將在資金投資方面獲得更大的自主權(quán)。泰伯網(wǎng)此前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)經(jīng)權(quán)項目欠款問題上，項目牽頭方農(nóng)業(yè)部(現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)申請資金話語權(quán)薄弱，導致難以按合同支付款項是主要原因之一。依據(jù)《條例》精神，以后類似情況或可以一定程度緩解。

　　對測繪企業(yè)而言，應理清楚對應項目背后的具體管理部門，并在此基礎上對進行項目評估。