經(jīng)過(guò)六十余年的長(zhǎng)足發(fā)展，我國(guó)航天事業(yè)取得了“兩彈一星”“載人航天”“月球探測(cè)”等一系列輝煌成績(jī)，從一窮二白到屹立于世界航天大國(guó)之林，我們的發(fā)展步伐沉穩(wěn)而又迅捷。航天事業(yè)發(fā)展征途上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)出了建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)的偉大號(hào)召，我們有任務(wù)成功后伴隨賀電而來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷，有各類(lèi)重大專(zhuān)項(xiàng)帶來(lái)的多達(dá)百億元的國(guó)家撥款，有數(shù)十萬(wàn)航天人日夜奮戰(zhàn)在一線的航天精神。無(wú)疑，航天是這個(gè)時(shí)代的寵兒，時(shí)至今日，我們經(jīng)常會(huì)問(wèn)，航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)還欠缺什么？

　　在航天硬實(shí)力快速發(fā)展且不能一蹴而就的現(xiàn)狀之下，航天軟實(shí)力的提升，無(wú)疑是加快航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程的最有力支撐。航天立法是航天軟實(shí)力的核心與重要基礎(chǔ)，加快構(gòu)建航天法律體系，為我國(guó)航天事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障，才可以進(jìn)一步筑牢航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)之基。前一段熱映的《流浪地球》除了告訴我們航天技術(shù)可以拯救地球之外，還讓我們知道，無(wú)論是救援隊(duì)緊急征用一輛運(yùn)輸車(chē)還是聯(lián)合政府決定地球存亡，都是依據(jù)《流浪地球法》。

　　商業(yè)航天快速發(fā)展，航天立法急迫性進(jìn)一步提升

　　進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，航天科學(xué)技術(shù)更加深入地應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，在多種社會(huì)力量的廣泛參與和推動(dòng)下，航天加速融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，商業(yè)航天獲得蓬勃發(fā)展。尤其是在2018年，以零壹空間、翎客航天、航天馭星為代表的一眾民營(yíng)航天企業(yè)，在商業(yè)航天發(fā)射、商業(yè)衛(wèi)星制造以及商業(yè)衛(wèi)星測(cè)控等方面，進(jìn)行了積極有益的探索與嘗試。

　　民營(yíng)企業(yè)的持續(xù)活躍，為我國(guó)航天事業(yè)發(fā)展注入了新的活力，但也使得我國(guó)航天立法不夠完善的問(wèn)題愈發(fā)凸顯。各個(gè)民營(yíng)企業(yè)在開(kāi)展航天相關(guān)業(yè)務(wù)的過(guò)程中，往往是立足地方政策，各顯神通，耗費(fèi)了巨大的精力與資源，雖然企業(yè)發(fā)展過(guò)程中享受了一定的國(guó)家支持，但往往都是各異性的，缺乏統(tǒng)一性的政策法律制度指導(dǎo)。與此同時(shí)，由于缺乏必要的監(jiān)管抓手，政府對(duì)于民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展的各類(lèi)航天活動(dòng)存在的隱患以及可能造成的影響，無(wú)法全面掌握、評(píng)估并有效預(yù)防，一旦涉及國(guó)家責(zé)任，極易損害我國(guó)國(guó)際聲譽(yù)，對(duì)我國(guó)國(guó)際地位造成影響。在航天法持續(xù)納入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃并提升為二類(lèi)立法的當(dāng)下，加快推動(dòng)航天法以及相關(guān)法規(guī)編制，刻不容緩。

　　準(zhǔn)入評(píng)價(jià)資源共享，牢牢把握航天發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題

　　在半個(gè)多世紀(jì)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)形成了以武器裝備科研生產(chǎn)許可、民用航天發(fā)射許可為基礎(chǔ)的管理制度架構(gòu)。這套管理制度在國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)以及國(guó)家科研機(jī)構(gòu)作為航天活動(dòng)實(shí)施主體的大背景下，對(duì)于規(guī)范我國(guó)航天活動(dòng)起到了非常積極的作用。但隨著航天參與主體的多元化發(fā)展以及航天活動(dòng)經(jīng)濟(jì)屬性的不斷凸顯，原有的管理架構(gòu)已不再適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求，主要表現(xiàn)在行業(yè)準(zhǔn)入管理抓手不足的現(xiàn)實(shí)境況與航天高技術(shù)高風(fēng)險(xiǎn)的天然屬性不夠匹配，現(xiàn)行科研生產(chǎn)許可之下的嚴(yán)苛保密管理與航天技術(shù)越發(fā)明顯的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不夠匹配，長(zhǎng)期固化的武器裝備科研生產(chǎn)目錄與愈發(fā)多元的航天活動(dòng)形式不夠匹配，航天發(fā)射許可相對(duì)冗長(zhǎng)的審批流程與商業(yè)化衛(wèi)星星座快速建設(shè)的需求不夠匹配，外空資源的分割配屬以及封閉使用與多主體參與航天發(fā)展的資源共享訴求不夠匹配等多個(gè)方面。

　　面臨這一系列的不匹配，如何把好多元主體參與航天活動(dòng)的準(zhǔn)入關(guān)口并實(shí)施有效評(píng)價(jià)，確保行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，如何推動(dòng)軌位頻率等有限外空資源的高效共享，切實(shí)提升航天發(fā)展效率與效益，如何營(yíng)造寬嚴(yán)適度的發(fā)展環(huán)境與氛圍，促成優(yōu)良的航天產(chǎn)業(yè)生態(tài)，將是我國(guó)航天立法未來(lái)必須要解決的問(wèn)題。

　　以點(diǎn)帶面急用先行，扎實(shí)推進(jìn)航天法律體系建設(shè)

　　圍繞我國(guó)航天發(fā)展一直以來(lái)存在的癥結(jié)，在行業(yè)立法資源相對(duì)有限的情況下，必須結(jié)合這些問(wèn)題內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性、解決的難易度以及解決后的貢獻(xiàn)值進(jìn)行重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面進(jìn)行法律體系建設(shè)工作。

　　率先解決航天母法有無(wú)，奠定后續(xù)立法基礎(chǔ)。航天母法是航天法律體系建設(shè)的基礎(chǔ)，是航天法規(guī)、規(guī)章以及其他管理規(guī)范制定的最有力援引。由于航天母法的長(zhǎng)期缺失，導(dǎo)致我國(guó)航天發(fā)展的基本制度，一直未能得到固化和統(tǒng)一，這也是機(jī)構(gòu)管理權(quán)限重疊交叉、行業(yè)監(jiān)管缺乏抓手的根源所在。一旦航天母法制定頒布，對(duì)于我國(guó)航天管理體制以及制度框架進(jìn)行了明確，則可以在源頭上推動(dòng)各類(lèi)航天發(fā)展問(wèn)題的解決。因此，構(gòu)建我國(guó)航天法律制度體系，促進(jìn)航天健康可持續(xù)發(fā)展，必須優(yōu)先解決航天母法的有無(wú)問(wèn)題。

　　優(yōu)先理順資源共享機(jī)制，切實(shí)提升發(fā)展效益。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)足發(fā)展，我國(guó)在航天科學(xué)技術(shù)發(fā)展、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及航天人才隊(duì)伍培養(yǎng)等方面，取得了舉世矚目的輝煌成就，但與美、俄等先行進(jìn)入外空的國(guó)家相比，我國(guó)頻率、軌位等外空資源相對(duì)匱乏，這也成為制約我國(guó)航天發(fā)展的一個(gè)重要因素。面對(duì)外空資源不足的境況，必須通過(guò)立法加強(qiáng)共享共用，最大程度發(fā)揮有限外空資源應(yīng)有的價(jià)值，提升航天發(fā)展效益。此外，面對(duì)商業(yè)航天的快速發(fā)展，也應(yīng)圍繞國(guó)家科研生產(chǎn)設(shè)施、測(cè)運(yùn)控與接收等地面設(shè)施、衛(wèi)星數(shù)據(jù)、航天技術(shù)等資源的共享使用以及多元社會(huì)資源的有序引入進(jìn)行法律制度設(shè)計(jì)，在更多層面、更深層次上，實(shí)現(xiàn)資源的共享共用。

　　（作者：中國(guó)航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院高級(jí)工程師）