青島軍民融合發(fā)展實(shí)踐給我們一個(gè)重要啟示：軍民融合本質(zhì)上是一種戰(zhàn)略塑造。要把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略有效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)各區(qū)域國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，必須奮發(fā)有為，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略要求和各地實(shí)際進(jìn)行相應(yīng)的戰(zhàn)略塑型。

　　準(zhǔn)確定位是戰(zhàn)略塑造的前提。區(qū)域軍民融合發(fā)展的定向，涉及很多因素，但核心問(wèn)題是把區(qū)域資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)置入國(guó)家安全和發(fā)展大局之中，從國(guó)家總體戰(zhàn)略需求中精準(zhǔn)定位本地區(qū)軍民融合發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)滿足國(guó)家總體戰(zhàn)略需求與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。青島地處東部陸海要沖，是扼守京津海洋門戶的海防重鎮(zhèn)，也是走向深海的戰(zhàn)略基地?；谶@一地位，青島聚焦海洋、海軍、海防，著力打造能夠支撐強(qiáng)大海軍建設(shè)、保障打贏未來(lái)海上戰(zhàn)爭(zhēng)、服務(wù)現(xiàn)代海防體系、引領(lǐng)高端海洋經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基地，一體化推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略與海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，蹚出一條特色鮮明的路，也啟發(fā)我們深入思考區(qū)域軍民融合發(fā)展的定向目標(biāo)。在軍民融合全局中，各省市情況不一，可用的融合資源不一，面臨的融合工作重點(diǎn)不一。要使軍民融合這一國(guó)家戰(zhàn)略在本地落地生根，最重要的是突破那種謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展單向思維的禁錮，從更為廣闊的國(guó)家戰(zhàn)略格局中把控本區(qū)域軍民融合發(fā)展的重心，在發(fā)展規(guī)劃、體制機(jī)制、政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面完成區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)對(duì)接，從而建設(shè)世界一流軍隊(duì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共生共長(zhǎng)。

　　明確需求是戰(zhàn)略塑造的至要。需求是軍民融合發(fā)展的基本牽引力。如果缺乏全面、準(zhǔn)確、清晰、動(dòng)態(tài)的融合需求，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略就只能停留在文件和口號(hào)上。解析這一難題，青島進(jìn)行了初步探索。在青島西海岸新區(qū)所發(fā)布的《軍民融合深度發(fā)展促進(jìn)辦法》中，“需求牽引、軍地協(xié)同”被確立為四大原則之首。平臺(tái)融合、領(lǐng)域融合、區(qū)域融合的“三融”發(fā)展方式，深海協(xié)同、遠(yuǎn)海保障、海上動(dòng)員的“三海”融合機(jī)制，以及重大項(xiàng)目“軍地聯(lián)合論證、共同投資、多方式參與、收益共享”的合作模式，都是緊緊瞄準(zhǔn)融合需求而構(gòu)建的。當(dāng)前，我國(guó)軍民融合發(fā)展正處于從初步融合向深度融合的過(guò)渡期，構(gòu)建體系性融合需求管理制度的任務(wù)異常繁重?，F(xiàn)實(shí)中，我們還缺乏對(duì)融合需求的有力統(tǒng)籌，軍地之間的融合需求不很清楚，軍民融合需求的主體、客體等不很明確，基本流程也不很明確，有時(shí)甚至還在傳統(tǒng)“雙擁”工作套路中思考區(qū)域軍民融合發(fā)展需求。需求不清問(wèn)題本質(zhì)上反映了體制性障礙及其利益樊籬尚未完全打破。改變這種格局，需要在破解矛盾進(jìn)程中加快構(gòu)建軍民融合需求提報(bào)、論證、對(duì)接、執(zhí)行和評(píng)估的全程機(jī)制，積極推動(dòng)軍地共同分析融合需求、共同論證融合需求、共同推進(jìn)需求落實(shí)。這樣，我們就能從源頭上保障現(xiàn)代軍事體系作戰(zhàn)能力的有效生成，同時(shí)有力促進(jìn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　夯實(shí)基礎(chǔ)是戰(zhàn)略塑造的關(guān)鍵。實(shí)質(zhì)是要解決軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)中普遍存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，即軍民融合發(fā)展中的中低端技術(shù)產(chǎn)品供給能力相對(duì)過(guò)剩、高端供給能力相對(duì)不足，與日益擴(kuò)大的國(guó)家安全和發(fā)展雙重需求之間的矛盾。這種結(jié)構(gòu)性矛盾，表面看是技術(shù)性的，實(shí)質(zhì)是制度性的。在破解這一矛盾上，青島確立了“產(chǎn)業(yè)為基、培育特色”原則，充分發(fā)揮海洋科技城優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建創(chuàng)新、保障等“六大中心”平臺(tái)，加速資源和人才集聚，搭建軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新高地，呈現(xiàn)中科系、中船系、中航系、中電系、高校系項(xiàng)目加速集聚態(tài)勢(shì)，初步形成了船舶海工、航空航天、電子信息、海洋新材料等六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。這一實(shí)踐極具意義。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化任務(wù)并未根本完成，信息化方興未艾，智能化已經(jīng)到來(lái)。“三化疊加”使我們正處在一個(gè)“不顛覆”就會(huì)“被顛覆”的新科技和新軍事革命時(shí)代。如果不能在戰(zhàn)略上搶先布局、超前布勢(shì)，盡快扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)動(dòng)力、核心元器件、關(guān)鍵原材料、先進(jìn)工藝、系統(tǒng)軟件等長(zhǎng)期受制于人的不利局面，我國(guó)軍民融合發(fā)展進(jìn)程就會(huì)因缺乏足夠載體和抓手而趨于滯緩，長(zhǎng)此以往我們將失去綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)權(quán)。時(shí)代要求我們必須緊緊抓住破解軍民二元結(jié)構(gòu)性矛盾這個(gè)“牛鼻子”，充分發(fā)揮軍地各職能部門和各省區(qū)市在各領(lǐng)域、各區(qū)域軍民融合發(fā)展中的積極性和創(chuàng)造性，構(gòu)建起多元主體聯(lián)動(dòng)的軍地對(duì)接機(jī)制，這樣才能更加有效地培育戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力雙向生成能力，持續(xù)增加高端經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和技術(shù)的有效供給，才能夯實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。