3月5日，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕，會議聽取了國務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于政府工作的報告。

　　報告提出，加快國資國企改革。加強(qiáng)和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國有資本投資、運營公司改革試點，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。依法處置“僵尸企業(yè)”。深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新、強(qiáng)身健體，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和核心競爭力。

　　記者注意到，2018年政府工作報告提出的是“推進(jìn)國資國企改革”。吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟(jì)研究院研究員李錦接受采訪時表示，從“推進(jìn)”到“加快” ，預(yù)示著國資國企改革的緊迫性。

　　“第一，國企經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化走向使其面臨外部壓力；第二，2020年改革要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，時間上具有急迫性；第三，財稅金融體制改革、社會保障改革等系列配套改革的推進(jìn)對國企改革而言既是壓力也是動力；第四，國企自身具有內(nèi)在改革動力。”李錦認(rèn)為，上述四方面因素為國資國企改革加快創(chuàng)造了條件。

　　政府工作報告提出與國資國企改革相關(guān)的五方面內(nèi)容。

　　“第一方面，提出加強(qiáng)和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)‘兩類公司’改革試點。”李錦表示，“兩類公司”是國資國企改革的“中心樞紐”，是國企改革十項試點中唯一一項被政府工作報告幾度提及的工作。“報告中寫到，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，這表明了加強(qiáng)和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管、推進(jìn)兩類公司試點的具體目標(biāo)是什么。”

　　第二，報告指出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革”。“相較去年的工作報告，這次出現(xiàn)了‘積極’兩個字，意味著這項改革將以更加積極姿態(tài)向前推進(jìn)。”李錦就此分析，2019年的混合所有制改革將往更廣、更深發(fā)展。

　　公司化治理和市場化經(jīng)營是報告提出的第三個要點。李錦指出，首次出現(xiàn)在政府工作報告中的“建立職業(yè)經(jīng)理人制度”尤其值得關(guān)注。“根據(jù)目前的情況，職業(yè)經(jīng)理人制度進(jìn)展并不快，主要在央企二級及以下公司開始試點。這次的表述意味著這項制度將加快發(fā)展，出現(xiàn)新亮點。”

　　第四，報告提出依法處置“僵尸企業(yè)” 。李錦分析稱，對比歷年政府工作報告，“僵尸企業(yè)”相關(guān)內(nèi)容首次從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部分放到國資國企改革部分，并且加上了“依法處置”的表述，這一變化值得關(guān)注。“此前的‘僵尸企業(yè)’處置多依靠行政命令進(jìn)行，這是不能持久的。只有法治化、市場化處理，才能長久解決這個問題。”

　　此外，報告強(qiáng)調(diào)了電力、油氣、鐵路等壟斷領(lǐng)域的改革方向。李錦分析表示，上述領(lǐng)域?qū)窠?jīng)濟(jì)影響范圍大，且都是國企的“大塊頭”，政府工作報告中的相關(guān)表述明確了“三個領(lǐng)域三步走”的思路：第一步是區(qū)分不同特點，第二步是網(wǎng)運分開，第三步是把競爭性業(yè)務(wù)推向市場。

　　李錦認(rèn)為，總體而言，政府工作報告中有關(guān)國資國企改革的內(nèi)容邏輯清晰、亮點突出。“相關(guān)內(nèi)容體現(xiàn)了深化重點領(lǐng)域改革、加快完善市場機(jī)制的特點，指出職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)、僵尸企業(yè)處置、壟斷領(lǐng)域改革等焦點和亮點，表明未來將圍繞提高活力與核心競爭力的目標(biāo)，把改革將做實做深。”