2019年3月5日上午九點(diǎn)，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會(huì)作政府工作報(bào)告。

　　《政府工作報(bào)告》開(kāi)篇即強(qiáng)調(diào)，2018年，中國(guó)發(fā)展面臨多年少有的國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的下行壓力。2019年，中國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大，要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備。

　　與去年相比，2019年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，從6.5%變?yōu)橐粋€(gè)區(qū)間6%--6.5%。報(bào)告指出，這個(gè)目標(biāo)體現(xiàn)了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求，這與去年“目標(biāo)符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的表述有所差異?？梢钥闯觯袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得初步成果。

　　但報(bào)告也強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要付出艱苦努力。”

　　另一個(gè)關(guān)鍵變化，是2019年的赤字率擬按2.8%安排，比去年預(yù)算高了0.2個(gè)百分點(diǎn)。而去年的赤字安排采取緊縮政策，與前年相比收縮了0.4個(gè)百分點(diǎn)。中央對(duì)赤字的態(tài)度，發(fā)生了明顯的變化。報(bào)告指出，適度提高赤字率，綜合考慮了財(cái)政收支、專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行等因素，也考慮為應(yīng)對(duì)今后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)留出政策空間。中央政府對(duì)赤字的放松，從此前一系列清理地方政府債務(wù)的行動(dòng)就可以看出端倪。分析人士認(rèn)為，對(duì)政府債務(wù)的強(qiáng)監(jiān)管使地方財(cái)政的壓力驟增，在防風(fēng)險(xiǎn)高壓態(tài)勢(shì)不變的情況下，要想有效應(yīng)對(duì)越來(lái)越嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)下行壓力，提高赤字是必要之舉。

　　今年的報(bào)告更加強(qiáng)調(diào)“確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”，核心詞是“穩(wěn)”。

　　貨幣政策方面，雖然在表述上與去年沒(méi)有變化，都是“松緊適度”，但去掉了“中性”一詞，態(tài)度更加謹(jǐn)慎。報(bào)告指出，廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模增速要與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配。在實(shí)際執(zhí)行中，既要把好貨幣供給總閘門(mén)，不搞“大水漫灌”，又要靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，保持流動(dòng)性合理充裕。

　　報(bào)告多次提到“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資和穩(wěn)預(yù)期。報(bào)告指出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，出臺(tái)政策和工作舉措要有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，防控風(fēng)險(xiǎn)要把握好節(jié)奏和力度，防止緊縮效應(yīng)疊加放大，絕不能讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間。

　　2019年的政府工作任務(wù)指出，繼續(xù)實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)10%的稅率降至9%。下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。2019年，務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降，確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億。

　　2019年，工作重點(diǎn)仍然著力于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。在重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域，關(guān)注國(guó)資國(guó)企改革、財(cái)稅金融體制改革。特別強(qiáng)調(diào)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。

　　另一個(gè)明顯變化是，在中美貿(mào)易戰(zhàn)使外部風(fēng)險(xiǎn)加大的背景下，與往年的單純強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大消費(fèi)相比，今年將目光轉(zhuǎn)向內(nèi)需，明確指出要促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。

　　今年報(bào)告的一大亮點(diǎn)是減稅降費(fèi)，總體減稅費(fèi)達(dá)到2萬(wàn)億元，可謂力度空前。民生證券副總裁、經(jīng)濟(jì)學(xué)家管清友在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，減稅費(fèi)的內(nèi)容振奮人心。“報(bào)告還指出，要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，這個(gè)提法非常好，非常重要。但實(shí)施難度也不小，希望政府在后續(xù)出臺(tái)更多配套措施，將這個(gè)利好政策落到實(shí)處。”