美國(guó)總統(tǒng)特朗普2月19日在白宮橢圓形辦公室簽署了“第4號(hào)航天政策指令”（SPD-4）。副總統(tǒng)彭斯和國(guó)安部門高級(jí)官員出席了簽字儀式。

　　SPD-4正式授權(quán)五角大樓向白宮提交一項(xiàng)立法提案，建議單獨(dú)組建專司航天的一個(gè)軍事部門。特朗普在簽字儀式上說，專司航天的軍事部門早該組建，“應(yīng)盡早進(jìn)行”，因?yàn)?ldquo;我們需要它”。他稱天軍系“國(guó)安重點(diǎn)工作”，因?yàn)槊绹?guó)的對(duì)手正在訓(xùn)練軍隊(duì)，并發(fā)展技術(shù)，以“損害我們的太空安全”，而且“他們?cè)谶@方面非常努力”。

　　美國(guó)國(guó)防部已起草了一份立法藍(lán)本，要把軍事航天活動(dòng)統(tǒng)一納入將設(shè)在空軍部之內(nèi)的天軍。這份文件以及一項(xiàng)預(yù)算申請(qǐng)將呈報(bào)給白宮管理與預(yù)算辦公室審批，隨后將提交給國(guó)會(huì)。根據(jù)《美國(guó)法典》第十編的規(guī)定，國(guó)會(huì)要對(duì)提案進(jìn)行審議，并通過授權(quán)成立一個(gè)新軍種的立法。五角大樓發(fā)言人薩默斯在一項(xiàng)聲明中說，國(guó)防部將在“未來(lái)數(shù)周”內(nèi)呈報(bào)該立法提案。

　　美國(guó)天軍將由來(lái)自各軍種部的軍職和文職人員組成。根據(jù)SPD-4，它將“承擔(dān)所有各大軍事航天采辦計(jì)劃的職責(zé)，并為所有相關(guān)專業(yè)——例如作戰(zhàn)、情報(bào)、工程、科學(xué)、采辦和網(wǎng)絡(luò)——的軍事和文職航天人員建立相應(yīng)的職業(yè)發(fā)展通道”。

　　政府把SPD-4寫成一份高層政策文件，所含細(xì)節(jié)很少，絕大部分具體規(guī)劃都留由國(guó)防部立法提案來(lái)闡釋，且很多細(xì)節(jié)要由國(guó)防部和國(guó)會(huì)國(guó)防委員會(huì)在今后數(shù)月內(nèi)敲定。一位高級(jí)政府官員稱，特朗普認(rèn)為國(guó)會(huì)兩黨都支持此事。這位官員在當(dāng)天的一次電話記者會(huì)上說，“我們的工作重點(diǎn)很明確”；“我認(rèn)為兩個(gè)陣營(yíng)有很多共性。而我也希望此事對(duì)每個(gè)人來(lái)說都不用太費(fèi)力氣。這是已持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間的一個(gè)問題。”

　　眾院軍事委員會(huì)共和黨副主席索恩伯里在SPD-4簽署后發(fā)表的一項(xiàng)聲明中指出，他手下的委員會(huì)“幾年前曾牽頭促成了一項(xiàng)類似舉措的通過，所以這一提案已有得到國(guó)會(huì)兩黨支持的記錄”。

　　但在天軍作為美第六大軍種人員如何配備以及如何運(yùn)作方面，有很多細(xì)節(jié)尚待決定，有可能要花數(shù)年時(shí)間才能厘清。特朗普直到大約兩個(gè)月前還一直堅(jiān)持天軍應(yīng)是一個(gè)單獨(dú)的軍種部，盡管其規(guī)模會(huì)遠(yuǎn)小于其它任何一個(gè)軍種。兩個(gè)陣營(yíng)的很多議員都表示不會(huì)支持新組建一個(gè)軍種部，而國(guó)防部官員也擔(dān)心那一方案會(huì)因管理費(fèi)用過高而胎死腹中。

　　SPD-4并未完全斷了單設(shè)軍種部的念頭，但推后了設(shè)立時(shí)間，也就是要等到天軍作為一個(gè)軍種的機(jī)會(huì)成熟之后。上述高級(jí)政府官員說：“我們不想一步就完全到位。”他說，白宮若是強(qiáng)推單設(shè)一個(gè)軍種部，“我們將需要花很多時(shí)間來(lái)應(yīng)對(duì)官僚機(jī)制和機(jī)構(gòu)問題，而不能把主要精力放在作戰(zhàn)上。為此我們決定先充分利用空軍已有的能力和專長(zhǎng)。”

　　一位空軍發(fā)言人稱，若立法提案草案得以頒布，那么“通過美國(guó)天軍來(lái)威懾并挫敗太空中的威脅就將是我們的職責(zé)”。這位發(fā)言人說，美國(guó)天軍將負(fù)責(zé)軍事航天部隊(duì)的組織、訓(xùn)練和裝備。不過，雖然掌管著航天任務(wù)，也擁有這方面的技術(shù)專長(zhǎng)，但空軍在新部門組建上仍面臨著巨大的政治和后勤挑戰(zhàn)，因?yàn)檫@個(gè)部門必須獨(dú)立，且必須從其它軍種抽調(diào)能勝任航天相關(guān)工作的人員。

　　上述高級(jí)政府官員說，“人員問題很關(guān)鍵”；“航天業(yè)務(wù)人員普遍都需要經(jīng)過高度培訓(xùn)，專業(yè)化要求很高”。立法提案正在考慮關(guān)鍵人事問題，將提出把其它部門現(xiàn)役人員調(diào)往天軍的辦法。該官員說：“我們將把重點(diǎn)先放在總部職能上。”因此，天軍最初將只有幾十人，然后會(huì)隨著時(shí)間的推移而逐步擴(kuò)大規(guī)模。該官員說，“我覺得天軍具有高級(jí)技術(shù)背景的人員比重可能會(huì)相當(dāng)大”；“但我們也需要有很強(qiáng)作戰(zhàn)技能的人員。…我們將在立法提案中建立一個(gè)框架，然后用多年的時(shí)間來(lái)逐步推進(jìn)”。

　　政府正在敦促國(guó)防部拿出一項(xiàng)方案，以把相關(guān)權(quán)限落實(shí)到航天地面操作人員，使他們能夠在威脅出現(xiàn)之時(shí)做出決策。同核指揮與控制一樣，空間行動(dòng)的作戰(zhàn)權(quán)限是在戰(zhàn)略層面上來(lái)管理。該官員說，“太空現(xiàn)在已是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化非?？斓沫h(huán)境”；“我們需要能夠更快速地做出反應(yīng)”。他說，政府希望把相關(guān)權(quán)限下放到盡可能低的層級(jí)，以應(yīng)對(duì)急迫的威脅。他說：“我們要把更多職責(zé)交給衛(wèi)星操作人員和戰(zhàn)場(chǎng)上的中隊(duì)長(zhǎng)，讓他們?cè)谟型{迫近時(shí)能夠自行采取行動(dòng)，而不必等待華盛頓下令。”