2019年1月23日，中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過了《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），業(yè)內(nèi)人士爭(zhēng)相討論，國(guó)家通過了國(guó)土空間規(guī)劃體系的綱領(lǐng)性文件，是否對(duì)空間規(guī)劃有重大部署！

打破規(guī)劃壁壘，推動(dòng)多規(guī)融合，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，是近年來(lái)規(guī)劃界理論研究和實(shí)踐的熱點(diǎn)。其實(shí)，“多規(guī)合一”由來(lái)已久。

多規(guī)合一發(fā)展歷程

早在2013年，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上就提出了“建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系”、“一張藍(lán)圖干到底”的要求。隨后，2014年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部和住建部等四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，提出在全國(guó)28個(gè)市縣開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。

2016年3月到5月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合國(guó)家測(cè)繪地理信息局先后與浙江省、貴州省、廣西省、福建省、湖北省人民政府簽訂了省級(jí)空間規(guī)劃合作意向。同年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》，文件發(fā)布時(shí)指出，“這是在市縣‘多規(guī)合一’試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，中央執(zhí)行深化改革的又一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，其目的在于建立健全統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，提升國(guó)家國(guó)土空間治理能力和效率。”

此后，多規(guī)合一成為規(guī)劃改革的熱點(diǎn)和核心抓手。

其中，廈門作為本次“多規(guī)合一”試點(diǎn)的城市之一，因改革效果顯著，成為改革樣本之一。

2017年6月初，住建部組織的《黨的十八大以來(lái)城市規(guī)劃管理體制改革推動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)研究課題組》一行人，在到廈門調(diào)研城市規(guī)劃編制、管理、實(shí)施、督察、評(píng)估等方面的制度改革情況后，對(duì)廈門“多規(guī)合一”改革做出評(píng)價(jià)：“行政審批改革走在全國(guó)前列，‘一張圖’管理獨(dú)樹一幟，‘多規(guī)合一’建設(shè)頗有成效，批后管理也做得很好。”

實(shí)施“多規(guī)合一”試點(diǎn)改革后，廈門建設(shè)一個(gè)信息共享平臺(tái)，形成一個(gè)入口和一個(gè)出口，不僅推進(jìn)了行政審批流程，還實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。當(dāng)年在廈門最為津津樂道的“多規(guī)合一”案例就是，原本被規(guī)劃成為星級(jí)酒店的大屏山公園，因其在“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”上，項(xiàng)目用地與生態(tài)控制線產(chǎn)生了矛盾，經(jīng)過協(xié)調(diào)酒店項(xiàng)目被取消，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃作了相應(yīng)調(diào)整，一個(gè)完整的大屏山公園才得以保全。

2017年10月18日，《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告》指出，要構(gòu)建“國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

但是因?yàn)檫^去條塊分割所帶來(lái)的弊端，各類規(guī)劃自成體系，存在內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題，多規(guī)合一的發(fā)展進(jìn)程并不順暢。

直到2018年2月28日，《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》出臺(tái)，要求自然資源部整合原國(guó)土資源部的國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃管理職責(zé)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，負(fù)責(zé)建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。

自然資源部的成立，從一定程度上解決了各類規(guī)劃自成體系，打破了統(tǒng)一規(guī)劃的部門壁壘，為數(shù)據(jù)暢通提供基礎(chǔ)?？芍^“多規(guī)合一”發(fā)展歷程中的里程碑。