《德清踐行2030可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告》發(fā)布會現(xiàn)場。

浙江省湖州市德清縣城市建成區(qū)人均公共活動空間8.63平方米；可持續(xù)農(nóng)業(yè)面積在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積中的比例達(dá)82.1%；從城鎮(zhèn)的任何區(qū)域出發(fā)，最多16分鐘就可到達(dá)附近的公共廁所，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)98%；森林覆蓋率穩(wěn)定在40%以上；生態(tài)環(huán)境保障區(qū)面積達(dá)縣域總面積的48.4%……這些數(shù)字來自于國家基礎(chǔ)地理信息中心陳軍教授及其團(tuán)隊(duì)的研究成果——《德清踐行2030可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告》。

在今年11月召開的首屆聯(lián)合國世界地理信息大會上，《德清踐行2030可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告》作為首個(gè)基于地理信息的踐行聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)定量評估報(bào)告發(fā)布，引起與會各國專家學(xué)者和政要的廣泛關(guān)注和高度肯定。

報(bào)告顯示，依據(jù)聯(lián)合國SDGs全球指標(biāo)框架，德清102項(xiàng)SDGs指標(biāo)中有79項(xiàng)指標(biāo)具有可對比的參照標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)，其中68項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到或十分接近聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)，或明顯居于全國乃至世界前列，表明德清在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會3個(gè)方面較好地實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

綜合利用統(tǒng)計(jì)和地理信息對一個(gè)完整的縣域行政區(qū)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)定量評估與綜合分析，在國內(nèi)外均屬首次。這不僅為德清總結(jié)踐行SDGs經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)存在問題、制定改進(jìn)方案提供了重要科學(xué)依據(jù)，也為國內(nèi)外其它區(qū)域開展SDGs定量評估監(jiān)測提供了可借鑒的范例，成為中國向國際社會提供的“德清樣本”。日前，記者來到國家基礎(chǔ)地理信息中心采訪了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳軍，聽他講述成果背后的故事。

主動擔(dān)當(dāng)作為  精心組織實(shí)施

2015年9月，國家主席習(xí)近平出席聯(lián)合國發(fā)展峰會，代表中國政府簽署了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，議程提出了涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三大領(lǐng)域的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及169項(xiàng)具體目標(biāo)，要求世界各國到2030年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、社會包容與環(huán)境美好的三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。為了踐行這一重要的全球議程，聯(lián)合國提出了一系列后續(xù)落實(shí)和評估措施，包括綜合利用統(tǒng)計(jì)和地理信息手段，對SDGs進(jìn)行量化評估和定期報(bào)告。

2017年11月，陳軍作為中國測繪代表團(tuán)成員，在墨西哥參加由聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)司主辦的聯(lián)合國第五次全球地理信息管理高層論壇。“會議期間，很多人認(rèn)識到世界上還沒有哪一個(gè)國家或地區(qū)運(yùn)用統(tǒng)計(jì)和地理信息結(jié)合的方式，完整地針對某一地區(qū)作出全面的綜合評估。當(dāng)時(shí)我就想，德清是首屆聯(lián)合國世界地理信息大會的舉辦地，踐行可持續(xù)發(fā)展和地理信息資源建設(shè)均有很好基礎(chǔ)，要是能做一次綜合評估，可以創(chuàng)造中國經(jīng)驗(yàn)，提供中國范例，成為大會的亮點(diǎn)。” 陳軍回憶說。

2017年12月26日，聯(lián)合國世界地理信息大會指導(dǎo)委員會第一次會議在北京召開。會議期間，陳軍將多方調(diào)研、詳細(xì)論證、審慎思考的項(xiàng)目建議提交上去。自然資源部副部長庫熱西、浙江省副省長孫景淼、聯(lián)合國副秘書長劉振民對建議給予充分肯定，當(dāng)即決定把該項(xiàng)目作為首屆世界地理信息大會籌備工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容，交由陳軍率領(lǐng)團(tuán)隊(duì)完成。

面對這么大一項(xiàng)系統(tǒng)工程，陳軍感受到空前的壓力。在國家基礎(chǔ)地理信息中心領(lǐng)導(dǎo)的支持下，他發(fā)動了北京師范大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)、西南交通大學(xué)、北京建筑大學(xué)、陜西師范大學(xué)、湖南科技大學(xué)6所高校和北京帝測科技股份有限公司、廣州市阿爾法信息技術(shù)有限公司2家公司，組成了共計(jì)30余人的研究團(tuán)隊(duì)。這里面既有他多年的科研合作伙伴，也有已經(jīng)成為各自單位科研帶頭人或業(yè)務(wù)骨干的陳軍指導(dǎo)的博士，他們分別帶著自己的隊(duì)伍加入了這個(gè)項(xiàng)目。 

除了直接參與項(xiàng)目研究的技術(shù)人員外，項(xiàng)目組還邀請了眾多專家學(xué)者、政府工作人員、外國同行對項(xiàng)目進(jìn)行多方面的論證和研討。此外，項(xiàng)目組與國家、浙江省、湖州市、德清縣4級統(tǒng)計(jì)部門工作人員和德清發(fā)改、林業(yè)、水利、衛(wèi)生、文體、婦聯(lián)、環(huán)境、住建、規(guī)劃等各部門相關(guān)人員建立了密切的合作關(guān)系。

參加該項(xiàng)目的國家基礎(chǔ)地理信息中心高級工程師彭舒說：“這個(gè)項(xiàng)目參與部門特別多，涉及領(lǐng)域極其廣泛。剛開始，我們進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)難度很大。我們找到當(dāng)?shù)匾恍┎块T征集數(shù)據(jù)的時(shí)候，他們往往表現(xiàn)得很驚訝，不太理解為什么搞測繪的突然找到他們要數(shù)據(jù)。經(jīng)過我們的耐心解釋和當(dāng)?shù)赝镜膮f(xié)調(diào)，后來才逐漸順暢起來。”

經(jīng)過項(xiàng)目組全體工作人員不懈努力，經(jīng)過一系列的刻苦攻關(guān)和群策群力，在完成了最終的修改、翻譯、校對等工作后，《德清踐行2030可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告》中英文版于2018年11月17日，首屆聯(lián)合國世界地理信息大會召開前夕全部完成。此時(shí)，項(xiàng)目組全體人員都已經(jīng)連續(xù)攻堅(jiān)多日，達(dá)到了精神和身體的極限。

成果惠及百姓   測繪價(jià)值彰顯

陳軍介紹說：“這個(gè)項(xiàng)目的最終成果體現(xiàn)為‘三個(gè)一’，一個(gè)報(bào)告、一套辦法、一個(gè)網(wǎng)站。”

除了報(bào)告之外，項(xiàng)目組還研究總結(jié)出一套具有實(shí)踐價(jià)值和指導(dǎo)意義的工作方法，并依托報(bào)告和最終數(shù)據(jù)制作了SDGs知識服務(wù)網(wǎng)站（www.deqing-sdgs.net）。來自世界各國的專家學(xué)者和普通網(wǎng)民都可以進(jìn)入網(wǎng)站，獲取自己感興趣的相關(guān)信息，獲得更為具體和科學(xué)的研究數(shù)據(jù)。

陳軍點(diǎn)擊網(wǎng)站，自豪地向記者展示最終的應(yīng)用成果。記者看到依托人口分布密度和衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)相疊加的信息清晰呈現(xiàn)出來。不同于傳統(tǒng)地圖上的標(biāo)識，記者很容易就可以從圖中看出人口密度、空間差異和衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)布局的關(guān)系。“通過這些直觀的圖形，我們可以很清晰地看到，在德清，27%的人可以在5分鐘內(nèi)到達(dá)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，95%的人半小時(shí)可以到達(dá)。”隨著鼠標(biāo)輕點(diǎn)，顯示內(nèi)容再次發(fā)生變化，陳軍進(jìn)而解釋到：“我們把數(shù)據(jù)設(shè)置為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，可以看到35%的人可以在5分鐘內(nèi)到達(dá)，99%的人可以在15分鐘之內(nèi)到達(dá)。除了醫(yī)療設(shè)施分布，我們還做了文體設(shè)施、公共服務(wù)等很多數(shù)據(jù)分析，依托這些可以更直觀地顯現(xiàn)出德清社會、經(jīng)濟(jì)、民生等各方面發(fā)展情況，也可以更方便地為當(dāng)?shù)卣茖W(xué)決策提供測繪地理依據(jù)。”

報(bào)告廣受贊譽(yù)   應(yīng)用前景廣闊

聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程涉及17大目標(biāo)、169個(gè)具體目標(biāo)，對應(yīng)著234個(gè)指標(biāo)。把這個(gè)復(fù)雜的指標(biāo)體系在德清進(jìn)行本地化，并利用大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和地理信息進(jìn)行定量、定性和定位相結(jié)合的分析，被認(rèn)為是該項(xiàng)目最具價(jià)值的亮點(diǎn)，也為后續(xù)項(xiàng)目開展提供了極有價(jià)值的借鑒。項(xiàng)目成果一經(jīng)公布，立即引起廣泛關(guān)注和贊譽(yù)。

在聯(lián)合國世界地理信息大會現(xiàn)場，聯(lián)合國副秘書長劉振民說，基于地理與統(tǒng)計(jì)信息開展德清可持續(xù)發(fā)展定量評估具有探索性、開創(chuàng)性、國際性、示范性意義。地球觀測組織對外聯(lián)絡(luò)高級官員史提芬說，這是一次成功的實(shí)踐，可以在世界各地推廣。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)管理司司長程子林說，這一評估打造了踐行2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的精彩的“德清樣本”。

從德清回到北京，陳軍收到了不少海外同行發(fā)來的郵件和賀信。聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)司官員格里格·司考特在賀信中將項(xiàng)目稱作“偉大的工作”，希望以此為抓手，在中國德清建立聯(lián)合國卓越知識中心。業(yè)界著名的ESRI公司總裁杰克·丹杰蒙德專門來信：“你們在德清取得的成績具有里程碑意義，你們的工作提供了非常有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，可以幫助更多的國家發(fā)展自己的可持續(xù)發(fā)展議程體系。我們雙方可以立即開展合作，將德清樣本放在聯(lián)合國SDGs知識平臺上去。”

2018年11月8日，國際權(quán)威科學(xué)雜志《自然》以“中國開展SDGs評估的試點(diǎn)”為題對這項(xiàng)創(chuàng)新性工作及對政府決策起到的積極作用予以了專門報(bào)道。

目前，項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)正與科技部中國21世紀(jì)議程管理中心等展開深度合作，力促相關(guān)項(xiàng)目盡快在更廣泛范圍展開。

談到未來，陳軍感慨地說：“我們這一代科技工作者很幸運(yùn)。隨著國家實(shí)力的增強(qiáng)，我們得以把研究視野從以往的境內(nèi)擴(kuò)展到全球，現(xiàn)在又能夠率先完成德清SDGs綜合評估這樣有重要國際影響的示范性工作，這從一個(gè)側(cè)面證明了改革開放以來中國測繪地理信息科技取得巨大的進(jìn)步。下一步我們將繼續(xù)努力，積極申請和爭取成為聯(lián)合國最佳實(shí)踐。”