全國人民代表大會常務(wù)委員會：

        我國既是陸地大國，也是海洋大國。發(fā)展海洋經(jīng)濟、加快建設(shè)海洋強國，符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和世界發(fā)展潮流，關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的歷史進程。進入新時代，要進一步關(guān)心海洋，認(rèn)識海洋，向海而興，向海圖強，推動我國海洋強國建設(shè)不斷取得新成就。    

        一、深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)海洋強國的重要論述

        以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視海洋工作。2013年，十八屆中央政治局就建設(shè)海洋強國進行第八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話。黨的十九大明確提出要堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國。習(xí)近平總書記關(guān)于海洋強國建設(shè)的重要論述，指明了推進海洋強國建設(shè)的方向和路徑，是做好海洋相關(guān)工作的根本遵循。

        （一）提高站位，堅定不移地推進海洋強國建設(shè)。

　　21世紀(jì)，人類進入了綜合開發(fā)利用海洋與保護治理海洋并重的新時期，海洋在保障國家總體安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、文化繁榮振興中的戰(zhàn)略地位更加突出。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)海洋強國的重要論述，要著眼于中國特色社會主義事業(yè)全局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持陸海統(tǒng)籌，堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，通過和平、發(fā)展、合作、共贏方式，扎實推進海洋強國建設(shè)。

        （二）質(zhì)量為要，做強海洋經(jīng)濟支撐海洋強國建設(shè)。

        現(xiàn)代化的海洋經(jīng)濟是建設(shè)海洋強國的重要支撐。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)海洋強國的重要論述，要著力改變海洋經(jīng)濟粗放發(fā)展的現(xiàn)狀，走高質(zhì)量發(fā)展之路，進一步提高海洋開發(fā)能力，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。要調(diào)整近岸海域國土空間布局，拓展藍色經(jīng)濟空間，推動海洋經(jīng)濟由近岸海域向深海遠(yuǎn)洋極地延伸，提高海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟貢獻率，更好保障國家能源、食物、水資源等安全。

        （三）生態(tài)為本，把海洋生態(tài)文明建設(shè)放在更加重要位置。

        海洋生態(tài)文明建設(shè)是國家生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，功在當(dāng)代、利在千秋。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)海洋強國的重要論述，要更加突出生態(tài)文明建設(shè)，堅持人與自然和諧共生、開發(fā)和保護并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，尊重海洋、順應(yīng)海洋、保護海洋，維護海洋自然再生產(chǎn)能力，嚴(yán)格保護、科學(xué)開發(fā)利用海洋資源，推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，守護好藍色家園，構(gòu)建美麗和諧之海。

        （四）創(chuàng)新為先，把海洋科技作為海洋發(fā)展的主攻方向。

　　海洋科技發(fā)達是海洋強國的重要標(biāo)志，海洋競爭實質(zhì)上是高科技競爭，海洋開發(fā)的深度取決于科技水平的高度。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)海洋強國的重要論述，要緊緊抓住推進海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中亟需的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，加大研究開發(fā)力度，重點在深水、綠色、安全等海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破，牢牢掌握海洋科技發(fā)展主動權(quán)，著力推動海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。

    （五）開放為平臺，構(gòu)建互利共贏的涉海合作新格局。

        海洋在對外開放中作用重要。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)海洋強國的重要論述，在堅定維護國家海洋權(quán)益的同時，推進建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，深度參與全球海洋治理，共同構(gòu)建合作共贏的伙伴關(guān)系，推動世界各國加強海上合作、共享海洋，把深海極地等打造成各方深化海洋合作的新疆域。

        二、客觀分析我國發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)海洋強國的總體情況

        經(jīng)過多年發(fā)展，我國海洋經(jīng)濟實力大幅提升，海洋產(chǎn)業(yè)體系比較完整，海洋科學(xué)技術(shù)水平不斷提升，海洋資源開發(fā)能力持續(xù)增強，為建設(shè)海洋強國打下了堅實基礎(chǔ)。

        一是海洋經(jīng)濟快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。2012年以來，我國海洋經(jīng)濟保持較快增長，年均增速達到7.2%，高于同期經(jīng)濟平均增幅。2017年，海洋經(jīng)濟總量達到7.76萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.4%。海洋產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的5.3∶46.8∶47.9調(diào)整到2017年4.6∶38.8∶56.6。以海洋漁業(yè)、海洋交通運輸、海洋工程建筑、海洋油氣、海洋船舶、海洋化工等為支柱的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，以濱海旅游等為主導(dǎo)的海洋服務(wù)業(yè)支撐帶動作用不斷提升，以海洋生物醫(yī)藥、海水利用、海洋可再生能源等為引領(lǐng)的海洋新興產(chǎn)業(yè)加快培育。海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，海洋捕撈與海水養(yǎng)殖比例從2012年的44∶56調(diào)整為2017年的36∶64，人工魚礁建設(shè)支持力度加大，建成國家級海洋牧場示范區(qū)64個。港口集裝箱吞吐量超過全球的四分之一，海運量超過全球的三分之一，全球貨物、集裝箱吞吐量排名前十的港口中我國均占7個（含香港），擁有船隊規(guī)模（含方便旗船）位居全球第三，占世界運力總量的13%。世界造船大國地位進一步鞏固，海洋工程裝備總裝建造進入世界第一方陣。近5年濱海旅游業(yè)增加值年均增速達12.1%，海洋生物醫(yī)藥增加值年均增速達16.2%，海上風(fēng)電累計裝機容量2791兆瓦，建成國家級海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地8個。

        二是海洋經(jīng)濟布局優(yōu)化，國際合作不斷拓寬。從經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源稟賦看，我國海洋經(jīng)濟從北到南，形成了三大各具特色的海洋經(jīng)濟區(qū)。北部海洋經(jīng)濟區(qū)以港口物流、海洋船舶、海水淡化、海水養(yǎng)殖、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為主；東部海洋經(jīng)濟區(qū)的海工裝備、海上風(fēng)電、港口物流、海洋服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達；南部海洋經(jīng)濟區(qū)成為海洋旅游、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海洋文化產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)品加工與養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。2017年，北部、東部、南部三大海洋經(jīng)濟區(qū)海洋生產(chǎn)總值分別達到24638億元、22952億元、30022億元，比2012年分別增長36.5%、48.4%、80.2%。21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)開啟新篇章，海洋經(jīng)濟“走出去”步伐持續(xù)加快，2017年我與海上絲綢之路沿線國家海運貿(mào)易總額同比增長13.5%，海洋領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制進一步放寬，涉海領(lǐng)域全方位開放格局初步形成。

        三是海洋科技自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強，產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。一批涉海關(guān)鍵技術(shù)和重大項目建設(shè)取得突破，對海洋強國建設(shè)的支撐能力大幅提升，拓展了我國開發(fā)利用海洋的空間。“蛟龍”號、“深海勇士”號等載人潛水器以及深海遙控?zé)o人潛水器作業(yè)系統(tǒng)海試成功。已具備500米以內(nèi)淺海油氣開發(fā)裝備的自主設(shè)計建造能力，自主設(shè)計建造的全球最先進超深水雙鉆塔半潛式平臺“藍鯨1號”成功在南海試采可燃冰，南極深冰芯鉆探第一次試鉆成功。海洋科學(xué)綜合考察船等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施通過驗收。涉海重大基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，世界最長的跨海交通工程港珠澳大橋正式通車。青島董家口10萬噸/日海水淡化工程等建成投產(chǎn)。完全自主研發(fā)的兆瓦級潮流能發(fā)電機組穩(wěn)定發(fā)電并網(wǎng)運行超過17個月，百千瓦級波浪能裝置能量轉(zhuǎn)換效率達到國際先進水平，首臺實海況儀器設(shè)備供電溫差能樣機研制成功。全球首個基于多靶點協(xié)同機制的抗阿爾茲海默癥的“海洋寡糖”971藥物研制成功。

        四是海洋發(fā)展頂層設(shè)計逐步深化，政策體系日趨完善。“國家+地方”“綜合+專項”涉海規(guī)劃政策體系初步建立。國家層面相繼制定實施全國海洋經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃和漁業(yè)、船舶、海工、港口、科技興海等專項規(guī)劃，出臺了金融、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域支持政策，每年發(fā)布中國海洋經(jīng)濟發(fā)展報告、統(tǒng)計公報等。試點示范有序推進，山東、浙江、廣東和福建、天津海洋經(jīng)濟發(fā)展試點深入推進，積累了一批可復(fù)制可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗，啟動建設(shè)海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，支持建設(shè)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市，深層次、特色化的涉海體制機制創(chuàng)新初見成效。海洋空間管理和用途管制逐步加強，《國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護嚴(yán)格管控圍填海的通知》出臺實施，國家和省級海洋主體功能區(qū)劃編制出臺，全國近30%的近岸海域和37%的大陸岸線納入生態(tài)保護紅線管控范圍，累計建立各級海洋保護區(qū)270余處，面積1200多萬公頃。海洋生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)力度加大，近岸海域污染防治方案、南海重點海域生態(tài)保護規(guī)劃發(fā)布實施，“藍色海灣”“南紅北柳”“生態(tài)島礁”等重大生態(tài)修復(fù)工程加快推進，“十三五”以來中央財政累計投入獎補資金52.17億元。

        在肯定成績的同時，對標(biāo)對表習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)海洋強國的重要論述，對照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)海洋強國的目標(biāo)，對比發(fā)達國家海洋開發(fā)的情況，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展仍處于相對較低水平。

        一是海洋開發(fā)利用層次總體不高，海洋經(jīng)濟主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)占比不高，對深海資源的認(rèn)知和開發(fā)能力有限。

        二是海洋資源環(huán)境約束加劇，濱海濕地減少，海洋垃圾污染問題逐步顯現(xiàn)，防災(zāi)減災(zāi)能力有待提高。

        三是海洋科技創(chuàng)新能力亟待提升，海洋基礎(chǔ)研究較為薄弱，海洋科技核心技術(shù)與關(guān)鍵共性技術(shù)自給率低，創(chuàng)新環(huán)境有待進一步優(yōu)化。

        四是陸海統(tǒng)籌發(fā)展水平整體較低，陸?？臻g功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置等協(xié)調(diào)不夠，區(qū)域流域海域環(huán)境整治與災(zāi)害防治協(xié)同不足。

        三、采取有力措施進一步推動海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋強國建設(shè)

        以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持陸海統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)優(yōu)先、提質(zhì)增效，走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，力爭早日把我國建設(shè)成為海洋經(jīng)濟發(fā)達、海洋科技領(lǐng)先、海洋生態(tài)良好、海洋文化先進的海洋強國，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進程中發(fā)揮重要作用。

        一是完善頂層設(shè)計，出臺加快建設(shè)海洋強國的政策舉措。強化海洋強國建設(shè)的制度供給，建立海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，提出優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高海洋經(jīng)濟質(zhì)量效益等方面的政策措施。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估和“十四五”規(guī)劃編制，深化研究論證，探索統(tǒng)籌陸海資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護的有效路徑。加快涉海法律研究制定和修訂，完善配套制度和部門規(guī)章。

        二是融入重大戰(zhàn)略，不斷拓展優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局。北部海洋經(jīng)濟區(qū)要對接服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化港口資源配置，提高科技創(chuàng)新能力，帶動環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展。東部海洋經(jīng)濟區(qū)要主動融入長三角一體化發(fā)展，建設(shè)大宗商品儲備加工交易基地和國際海事航運服務(wù)基地，提高江海聯(lián)運水平，促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展。南部海洋經(jīng)濟區(qū)要把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機遇，密切珠三角與香港、澳門在海洋領(lǐng)域的合作，共建世界級港口群；深入落實海南全面深化改革開放舉措，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，建設(shè)國家深?；啬戏街行摹Ｍ七M“一帶一路”建設(shè)海上合作，密切與沿線國家和地區(qū)戰(zhàn)略對接。加強海洋開發(fā)服務(wù)保障能力建設(shè)，提高海上執(zhí)法、搜救、海運保障、防災(zāi)減災(zāi)等水平。

        三是加速動能轉(zhuǎn)換，推動海洋經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。著力構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，壯大海洋生物醫(yī)藥、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋高端裝備、海洋信息服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，形成一批具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品，促進海洋產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。加快建設(shè)世界一流的現(xiàn)代海洋港口，優(yōu)化全國沿海港口布局，完善港口基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步建設(shè)大型專業(yè)化碼頭和深水航道，推進海運領(lǐng)域擴大開放，提升郵輪服務(wù)質(zhì)量和效率。積極推動現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)，探索以近淺海海洋牧場和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖為重點的現(xiàn)代化海洋漁業(yè)發(fā)展新模式。拓展提升海洋旅游業(yè)，支持海洋特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算制度，提升海洋經(jīng)濟監(jiān)測評估能力，建立海洋經(jīng)濟調(diào)查體系，制定和修訂海洋國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

        四是強化用途管制，構(gòu)建陸海一體保護利用新格局。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，開展海岸帶資源調(diào)查監(jiān)測，制定實施海岸帶綜合保護利用規(guī)劃，以保護優(yōu)先、集約利用為導(dǎo)向，統(tǒng)籌處理好開發(fā)與保護的關(guān)系，進一步明確海岸帶空間功能劃分和管控原則，優(yōu)化海岸帶開發(fā)保護利用格局，強化落實海岸帶空間管控政策措施。嚴(yán)格保護海洋資源，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)管，嚴(yán)守生態(tài)紅線，強化整治修復(fù)，堅決打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)。積極應(yīng)對海洋垃圾和塑料問題，提高重大海域污染事件應(yīng)急處置能力。實施最嚴(yán)格的圍填海管控措施，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海審批，加快處理圍填海歷史遺留問題。加強海岸線保護修復(fù)，優(yōu)化近岸海域開發(fā)布局，科學(xué)控制開發(fā)強度，逐步構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)和污染聯(lián)防聯(lián)控機制，形成綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，努力實現(xiàn)人海和諧。

        五是實施科技攻關(guān)，突破一批涉海關(guān)鍵核心技術(shù)。實施重大科技計劃項目，優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺布局，構(gòu)建開放共享的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，重點發(fā)展深水、綠色、安全的海洋高新技術(shù)，集中力量突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建政策牽引、企業(yè)主體、應(yīng)用導(dǎo)向、軍民融合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的海洋科技創(chuàng)新體系，增強科技創(chuàng)新供給和技術(shù)裝備支撐。盡快完成“蛟龍?zhí)胶?rdquo;“雪龍?zhí)綐O”“全球海洋立體觀測網(wǎng)”等重大工程論證。深化海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究。

        六是開展試點示范，創(chuàng)新海洋管理體制機制。圍繞推動海洋經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化改革創(chuàng)新，建立健全海洋管理體制機制。促進海洋經(jīng)濟要素市場化配置，改進和加強海洋經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)金融服務(wù)，加大涉海綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推動海洋信息資源共享，鼓勵民營企業(yè)參與海洋資源開發(fā)，營造公平競爭環(huán)境，有效激發(fā)各類市場主體活力。深入推進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市等建設(shè)，鼓勵結(jié)合各自基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢，圍繞重點方向開展體制機制創(chuàng)新先行探索，為其他地區(qū)提供引領(lǐng)示范。

        委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，長期以來，全國人大常委會高度重視、大力支持發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)海洋強國，給予了有力的監(jiān)督、鞭策、指導(dǎo)。我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在全國人大及其常委會監(jiān)督支持下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、攻堅克難，推動我國海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋強國建設(shè)不斷取得新的更大成就。