從第一批沿海開(kāi)放城市，到21世紀(jì)海上絲綢之路;從耕海牧魚(yú)、油氣開(kāi)發(fā)，到極地遠(yuǎn)洋科考，海洋生態(tài)文明建設(shè)，中國(guó)人關(guān)心海洋，認(rèn)識(shí)海洋，經(jīng)略海洋的意識(shí)空前高漲，推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷取得新成就。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)對(duì)大海的渴望再次迸發(fā)。依托這片蔚藍(lán)，中國(guó)人開(kāi)始走向世界。

　　在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，海洋被納入全國(guó)自然資源統(tǒng)一管理的范疇，海洋事業(yè)迎來(lái)了嶄新發(fā)展的新時(shí)代。

　　加強(qiáng)總體規(guī)劃完善法制保障

　　海洋事業(yè)的發(fā)展需要總體規(guī)劃和法制保障。上世紀(jì)90年代，我國(guó)相繼出臺(tái)了《90年代我國(guó)海洋政策和工作綱要》《全國(guó)海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃》《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》，明確提出了我國(guó)在海洋事業(yè)發(fā)展中遵循的原則。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出旺盛發(fā)展的活力。2003年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》。這是我國(guó)制定的第一個(gè)指導(dǎo)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2008年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。這是我國(guó)首次發(fā)布海洋領(lǐng)域總體規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)海洋事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

　　2012年，黨的十八大作出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，海洋作為重要領(lǐng)域納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。同年，《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)，對(duì)海洋事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面深入的部署。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)海洋功能區(qū)劃(2011年~2020年)》，成為合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源、有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的法定依據(jù)。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施了《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著我國(guó)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了陸域國(guó)土空間和海洋國(guó)土空間的全覆蓋。

　　2015年，《國(guó)家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》和《關(guān)于全面建立實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度的意見(jiàn)》相繼出臺(tái)。截至目前，全國(guó)海洋生態(tài)紅線已基本完成劃定，全國(guó)30%的近岸海域和35%的大陸岸線納入紅線管控范圍，筑牢了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的防線。

　　在法制建設(shè)方面，改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)有30多部涉海法律法規(guī)條例相繼實(shí)施，建立起了基本完善的海洋法律體系。

　　1982年，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》經(jīng)由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，1983年正式實(shí)施。1992年，《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海與毗連區(qū)法》歷經(jīng)8個(gè)年頭，終獲通過(guò)。1998年，我國(guó)又頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了海洋管理和海洋權(quán)益維護(hù)。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法》《防治海洋工程項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等法律條例陸續(xù)出臺(tái)，填補(bǔ)了我國(guó)海洋法制體系的空白。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng) 新興產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，海洋經(jīng)濟(jì)顯示出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。1978年，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值只有60多億元，以海洋捕撈、鹽業(yè)、交通運(yùn)輸、造船業(yè)為主。1990年，主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)438億元，2000年增長(zhǎng)到4133億元，2017年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值約7.7萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.4%。

　　在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)的特征。1978年與2016年比較，海洋水產(chǎn)品產(chǎn)量由359.48萬(wàn)噸增至3490.15萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了近9倍;海洋貨物運(yùn)輸量由1.05億噸增長(zhǎng)到28.1億噸，其中遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸量由0.3億噸增長(zhǎng)到7.9億噸，分別增長(zhǎng)27倍和25倍。

　　沿海各地根據(jù)自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，發(fā)展出形式多樣的產(chǎn)業(yè)集群。如膠東半島的海水養(yǎng)殖和海產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，舟山、福州等地的遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，天津、青島等地的海水淡化及綜合利用產(chǎn)業(yè)集群，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角的海洋工程裝備制造業(yè)集群和涉海金融服務(wù)業(yè)集群等等。

　　在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步增加。2012年~2017年，海洋服務(wù)業(yè)增加值年均增速達(dá)10.1%，海洋第三產(chǎn)業(yè)增加值比重由47.9%上升到56.6%。海洋旅游市場(chǎng)保持旺盛的增長(zhǎng)勢(shì)頭，2012年~2017年年均增速達(dá)12.1%。

　　科技成果百花齊放科研能力顯著提升

　　科技是第一生產(chǎn)力。改革開(kāi)放40年，我國(guó)的海洋事業(yè)正是伴隨著海洋科技的進(jìn)步，迅速發(fā)展起來(lái)的。

　　在過(guò)去的40年中，我國(guó)已經(jīng)形成了以海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、海洋資源勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)、海洋通用工程技術(shù)為主，包含20多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的海洋高新技術(shù)體系，海洋基礎(chǔ)研究覆蓋海洋各個(gè)學(xué)科并取得了一系列成就。其中“‘向陽(yáng)紅10’號(hào)大型遠(yuǎn)洋調(diào)查船的制造”獲國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)，“中國(guó)海岸帶和海涂資源調(diào)查研究報(bào)告”等項(xiàng)目獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。蛟龍?zhí)柟餐瓿?58次安全高效下潛作業(yè)，獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

　　我國(guó)海洋衛(wèi)星事業(yè)從無(wú)到有，實(shí)力日益增強(qiáng)。從2002年我國(guó)第一顆海洋衛(wèi)星“海洋一號(hào)A”飛向太空，到2018年“中法海洋衛(wèi)星”再入蒼穹，我國(guó)海洋衛(wèi)星已從單一型號(hào)發(fā)展到多種型譜，已從試驗(yàn)應(yīng)用轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)服務(wù)，正沿著系列化、業(yè)務(wù)化的方向快速邁進(jìn)。

　　海洋可再生能源開(kāi)發(fā)利用方面，關(guān)鍵技術(shù)取得突破，形成50余項(xiàng)海洋能新技術(shù)、新裝備，我國(guó)成為亞洲首個(gè)、世界第三個(gè)實(shí)現(xiàn)兆瓦級(jí)潮流能并網(wǎng)發(fā)電的國(guó)家?！吨袊?guó)海洋能近海重點(diǎn)區(qū)資源分布圖集》編制完成，為海洋能示范工程選址建設(shè)提供資源支撐。

　　海洋調(diào)查是海洋科研的基礎(chǔ)。截至目前，我國(guó)海洋調(diào)查船隊(duì)已有包括“雪龍”“大洋一號(hào)”在內(nèi)的成員船46艘，共承擔(dān)了40多個(gè)部門(mén)和單位的近千項(xiàng)海洋調(diào)查任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，海洋調(diào)查由近海向深遠(yuǎn)海拓展，全面實(shí)施了“全球變化與海氣相互作用”專(zhuān)項(xiàng)，有力推進(jìn)了深遠(yuǎn)海科學(xué)研究和海洋環(huán)境服務(wù)保障，提升了我國(guó)在國(guó)際海洋合作中的參與度。

　　2016年12月，《全國(guó)科技興海規(guī)劃(2016年~2020年)》出臺(tái)，旨在充分發(fā)揮海洋科技在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用，增強(qiáng)海洋資源可持續(xù)利用能力，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　踏上冰雪極地航遍深海大洋

　　2017年5月23日，第40屆南極條約協(xié)商會(huì)議在北京開(kāi)幕，《南極條約》44個(gè)締約國(guó)和10個(gè)國(guó)際組織參會(huì)。這是中國(guó)自1983年加入《南極條約》、1985年成為南極條約協(xié)商國(guó)以來(lái)，首次擔(dān)任東道國(guó)。

　　會(huì)議的前一天，中國(guó)政府向國(guó)內(nèi)外發(fā)布了《中國(guó)的南極事業(yè)》報(bào)告，這是我國(guó)首次發(fā)布白皮書(shū)性質(zhì)的南極事業(yè)發(fā)展報(bào)告。報(bào)告稱(chēng)，在南極冰川學(xué)觀測(cè)與研究領(lǐng)域，我國(guó)完成了中山站至昆侖站斷面綜合觀測(cè)研究，在昆侖站所在的南極內(nèi)陸冰穹A區(qū)域建立了深冰芯鉆探系統(tǒng)，鉆取深度已達(dá)800米，可為反演10萬(wàn)年乃至百萬(wàn)年時(shí)間尺度氣候變化提供信息。在固體地球科學(xué)觀測(cè)與研究領(lǐng)域，建立了菲爾德斯半島區(qū)域地層序列，開(kāi)展了格羅夫山區(qū)域地質(zhì)調(diào)查與研究，詳細(xì)描述了上新世早期以來(lái)東南極冰蓋進(jìn)退演化的歷史過(guò)程，豐富了科學(xué)界對(duì)全球海平面升降變化的認(rèn)識(shí)。

　　中國(guó)的南極事業(yè)是伴隨著中國(guó)的改革開(kāi)放成長(zhǎng)起來(lái)的。1984年，中國(guó)第一個(gè)南極考察站——長(zhǎng)城站建成。此后，中國(guó)極地人再接再厲，相繼在南極建起了中山站、昆侖站和泰山站，而中國(guó)的第5個(gè)南極考察站也已于2018年2月完成選址奠基。

　　與南極考察相比，我國(guó)北極考察起步較晚，但起點(diǎn)具有國(guó)際水平。自1999年開(kāi)始，中國(guó)先后開(kāi)展了9次北極考察，并建成了我國(guó)的北極科學(xué)考察站——黃河站，深入開(kāi)展了一系列綜合調(diào)查，為研究北冰洋海洋環(huán)境變化及生態(tài)、氣候問(wèn)題，提供了第一手資料。

　　在北極國(guó)際事務(wù)中，中國(guó)正式加入了國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)，成為該委員會(huì)第16個(gè)成員國(guó);2005年，被接納為新奧爾松科學(xué)管理委員會(huì)第8個(gè)正式成員;2007年，成為北極理事會(huì)特別觀察員國(guó);2013年，成為北極理事會(huì)的觀察員國(guó)，發(fā)布了《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)，明確提出中國(guó)作為“近北極國(guó)家”是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方。

　　極地和海洋關(guān)乎人類(lèi)的未來(lái)，中國(guó)人的探索必將為全人類(lèi)作出積極的貢獻(xiàn)。當(dāng)五星紅旗插上冰雪覆蓋的極地時(shí)，中國(guó)大洋考察的航船也已開(kāi)啟了新的征程。

　　1978年4月22日，“向陽(yáng)紅05”船在太平洋埃利斯群島以西4784米的深海采集到第一份錳結(jié)核樣品。這是我國(guó)首次大洋科考的第一個(gè)勝仗。從那時(shí)起，我國(guó)吹響了“進(jìn)軍三大洋”的號(hào)角。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)組織了首次環(huán)球科考。從2005年4月2日至2006年1月22日，“大洋一號(hào)”船橫跨太平洋、大西洋、印度洋，歷時(shí)近300天，航程近8萬(wàn)公里,創(chuàng)下了16個(gè)大洋科考之最，實(shí)現(xiàn)了深?？碧筋I(lǐng)域零的突破。

　　黨的十八大作出“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略部署，我國(guó)深海大洋事業(yè)再上新臺(tái)階，蛟龍?zhí)柺俏覈?guó)首臺(tái)載人潛水器，也是我國(guó)深?？萍嫉尿湴?。從2002年立項(xiàng)到2012年7000米級(jí)海試成功，蛟龍?zhí)?0年間奔赴南海、印度洋、太平洋，潛入海山區(qū)、冷泉區(qū)、熱液區(qū)、洋中脊……，探索著深海奧秘。

　　1991年，我國(guó)獲得了15萬(wàn)平方公里的多金屬結(jié)核勘探合同區(qū);2001年，與國(guó)際海底管理局簽約獲得東北太平洋的7.5萬(wàn)平方公里多金屬結(jié)核勘探合同區(qū);2011年獲得西南印度洋的1萬(wàn)多平方公里多金屬硫化物勘探合同區(qū);2014年獲得西北太平洋海山區(qū)的3000平方公里富鈷鐵錳結(jié)殼勘探合同區(qū);2015年，國(guó)際海底管理局理事會(huì)又通過(guò)決議，核準(zhǔn)了我國(guó)關(guān)于東北太平洋的約7.3萬(wàn)平方公里多金屬結(jié)核資源勘探礦區(qū)的申請(qǐng)。經(jīng)過(guò)20多年的努力，我國(guó)成為世界上首個(gè)擁有3種主要國(guó)際海底礦產(chǎn)資源專(zhuān)屬勘探合同區(qū)的國(guó)家。

　　加強(qiáng)預(yù)報(bào)減災(zāi) 打造平安之海

　　我國(guó)是海洋災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，每年由臺(tái)風(fēng)引起的風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪，以及赤潮、綠潮、海冰等海洋災(zāi)害都可能帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)機(jī)制不斷完善，能力不斷提升，力求為沿海人民筑起生命財(cái)產(chǎn)安全的“防護(hù)堤”。

　　制度建設(shè)是提升防災(zāi)減災(zāi)能力的重要保障。2005年，《風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)，并于2009年修訂，沿海各省(區(qū)、市)也制訂了本地區(qū)的海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及配套制度，實(shí)現(xiàn)了海洋災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布與地方政府應(yīng)急工作的有效銜接。2012年，《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》實(shí)施。隨后，海洋站觀測(cè)、儀器設(shè)備運(yùn)行、預(yù)警報(bào)會(huì)商等條例相繼推出，為海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)工作建立了制度基礎(chǔ)。

　　黨的十八大以來(lái)，《全國(guó)海洋觀測(cè)網(wǎng)規(guī)劃(2014年～2020年)》印發(fā)，繪制了加強(qiáng)全國(guó)海洋觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)的路線圖。2015年發(fā)布了《海洋氣象發(fā)展規(guī)劃(2016年～2025年)》。2016年，又出臺(tái)了《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》，明確了未來(lái)5年預(yù)報(bào)減災(zāi)工作的總體目標(biāo)，提出了“一站多能”的建設(shè)方向。2017年，出臺(tái)《貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)〉工作方案》，全面推進(jìn)海洋防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　經(jīng)過(guò)40年的努力，我國(guó)的海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)手段由單一的岸基(島嶼)站觀測(cè)，發(fā)展到利用浮標(biāo)離岸觀測(cè)，利用船舶走航式觀測(cè)，利用衛(wèi)星觀測(cè)等，構(gòu)成了由岸基、?；⒖栈?、天基、船基構(gòu)成的立體觀測(cè)網(wǎng)。

　　早在2005年，在《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的總體框架下，各級(jí)相關(guān)部門(mén)建立了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，全面啟動(dòng)了海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃，修訂并實(shí)施《警戒潮位核定規(guī)范》，為構(gòu)建海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系創(chuàng)造了有利條件。從2013年開(kāi)始，又進(jìn)一步完善了海洋災(zāi)情報(bào)告制度。每年發(fā)布《中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)》和《中國(guó)海平面公報(bào)》，為有效減輕沿海各地災(zāi)害損失，應(yīng)對(duì)海平面上升提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策依據(jù)。

　　在半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里，我國(guó)陸續(xù)建成了16個(gè)海洋中心站、120多個(gè)海洋觀測(cè)站點(diǎn)。改革開(kāi)放40年來(lái)，各級(jí)海洋站的功能不斷拓展，在海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海島保護(hù)利用、海上應(yīng)急監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。

　　廣開(kāi)合作之門(mén) 服務(wù)海上絲路

　　海洋是中國(guó)走向世界的通途，打造和平之海、合作之海是中國(guó)人追求的目標(biāo)。改革開(kāi)放伊始，中國(guó)的海洋國(guó)際合作就已起步。

　　1978年，中美簽署海洋和漁業(yè)科技合作議定書(shū)，雙方開(kāi)展了長(zhǎng)江口及東海陸架沉積作用過(guò)程聯(lián)合研究、中美熱帶西太平洋海氣相互作用合作研究、中美熱帶西太平洋海氣耦合響應(yīng)合作試驗(yàn)等一系列大型綜合調(diào)查研究項(xiàng)目。1979年，我國(guó)參加了世界氣象組織開(kāi)展的首次全球大氣試驗(yàn)，1980年，中美科學(xué)家聯(lián)合開(kāi)展了長(zhǎng)江口及其毗鄰海域沉積動(dòng)力學(xué)聯(lián)合調(diào)查研究，1986年~1992年，中日聯(lián)合開(kāi)展黑潮調(diào)查研究，在黑潮對(duì)東海陸架環(huán)流的影響等方面取得豐碩成果。

　　我國(guó)與德國(guó)、西班牙、加拿大、印度、英國(guó)、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、朝鮮、韓國(guó)等相繼簽署了政府間或部門(mén)間海洋合作協(xié)議，并加入了聯(lián)合國(guó)教科文組織海洋學(xué)委員會(huì)、國(guó)際海底管理局、大陸架界限委員會(huì)、國(guó)際海洋法法庭等涉海國(guó)際組織。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的海洋國(guó)際合作進(jìn)一步深化，共簽訂23份政府間海洋合作文件，建立了8個(gè)海內(nèi)外合作平臺(tái)，承建了13個(gè)國(guó)際組織在華中心，在海洋綜合管理、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科研、海洋環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的合作取得新進(jìn)展。

　　2013年，中國(guó)發(fā)出“一帶一路”的倡議，建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”成為擴(kuò)大海洋國(guó)際合作新的契機(jī)。通過(guò)與印度尼西亞、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)家開(kāi)展雙邊海洋領(lǐng)域合作，產(chǎn)生了一批富有成效的合作成果。在非洲及小島嶼國(guó)家，我國(guó)與尼日利亞、莫桑比克、牙買(mǎi)加、瓦努阿圖等國(guó)開(kāi)展了大陸架調(diào)查、聯(lián)合海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)等海洋合作項(xiàng)目。2017年9月，中國(guó)—小島嶼國(guó)家海洋部長(zhǎng)圓桌會(huì)議在福建平潭召開(kāi)，來(lái)自12個(gè)島嶼國(guó)家的代表圍繞“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)·生態(tài)海島”主題密切交流、積極尋求合作。會(huì)議通過(guò)的《平潭宣言》凝聚了各方共識(shí)，中方提出的共建藍(lán)色伙伴關(guān)系倡議得到與會(huì)各方普遍認(rèn)同。

　　作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)在全球海洋治理、海洋保護(hù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，廣泛、深入的海洋合作與交流，必將成為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，打造人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要組成部分。