“測量工作早就做完了，但就是一直不驗(yàn)收！”參與本次自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)（下稱“確權(quán)登記試點(diǎn)”）工作的一家公司的負(fù)責(zé)人接受泰伯網(wǎng)采訪時(shí)說。

確權(quán)登記試點(diǎn)工作要求2018年底完成，但目前試點(diǎn)工作的進(jìn)度比計(jì)劃要慢，主管部門急，實(shí)施單位更急。

機(jī)構(gòu)改革影響試點(diǎn)進(jìn)度

確權(quán)這件事不難理解，就是確定歸屬權(quán)。確權(quán)由來已久，從法律層面來看，其最先出現(xiàn)在土地和房產(chǎn)領(lǐng)域。自然資源統(tǒng)一確權(quán)，則是近幾年的事。

2016年12月20日，國土資源部（現(xiàn)自然資源部）、中央編辦、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》。

隨后，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作在12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）部署展開，明確“對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記……自然資源確權(quán)登記以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，已經(jīng)納入《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，按照不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定辦理，不再重復(fù)登記。”

根據(jù)自然資源部10月29日消息，目前我國自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)取得積極進(jìn)展：12個(gè)省份、32個(gè)試點(diǎn)區(qū)域共劃定自然資源登記單元1191個(gè)，確權(quán)登記總面積186727平方公里。此外，此次試點(diǎn)還重點(diǎn)探索了國家公園、濕地、水流、探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)資源等確權(quán)登記試點(diǎn)。

根據(jù)2016年年底發(fā)布的登記辦法，原計(jì)劃“試點(diǎn)工作從2016年12月開始，到2018年2月底結(jié)束，2018年上半年前對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估總結(jié)……”，但是直到今年10月底，確權(quán)登記試點(diǎn)的工作進(jìn)展情況才公布出來。對(duì)此，泰伯網(wǎng)采訪了參與本次確權(quán)登記試點(diǎn)的福建、吉林兩省多家中標(biāo)單位和廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局不動(dòng)產(chǎn)登記局的相關(guān)負(fù)責(zé)人。

受訪者表示，不同試點(diǎn)區(qū)域會(huì)因當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字化成果建設(shè)程度影響本次確權(quán)的精確度，但以目前的測繪技術(shù)水平來說，測量階段不存在任何技術(shù)問題?？偨Y(jié)確權(quán)試點(diǎn)進(jìn)程緩慢的原因可以概括為三點(diǎn)：

一是權(quán)屬界線存在爭議。林地、草地、耕地等之間存在重疊。廈門確權(quán)統(tǒng)計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亓值睾透孛娣e有30%左右的重疊，而這種現(xiàn)象在我國普遍存在。

二是機(jī)構(gòu)重組改革，工作協(xié)調(diào)問題。年初我國新組建自然資源部，隨著三定方案的確定，地方政府也隨之進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組，改革過程中因人員和部門的不確定性導(dǎo)致確權(quán)登記的相關(guān)工作受影響。

三是實(shí)施方案不斷調(diào)整。因?yàn)楸敬巫匀毁Y源統(tǒng)一確權(quán)登記還處于試點(diǎn)階段，沒有前例可循，遇到很多問題，隨著確權(quán)登記的推進(jìn)需要不斷調(diào)整實(shí)施方案。實(shí)施方案的調(diào)整一方面提高了確權(quán)登記的準(zhǔn)確性，另一方面降低了確權(quán)工作效率，有些地方還產(chǎn)生了重復(fù)測量的情況。

爭議問題等待國家出臺(tái)政策法規(guī)解決