一晃60年，一座座現代化城市從建國初期的平地上拔地而起。伴隨著60年城市從廢到興，城市管理和其中的信息技術應用經歷了怎樣的變遷？如今，面對每一秒鐘都在快速成長、人口集聚的中國城市，信息技術又將幫助城市管理者實現怎樣的華麗變身？

　　“狂風裹挾著暴雨鋪天蓋地襲來，頃刻間，不僅街面上，一間間漏雨似水簾洞且隨時可能傾覆的窩棚里已是水漫金山，臭水帶著死貓、死狗、死孩子拍打著炕沿兒。就在這雷電交加，時不時傳來墻垣崩塌轟響和婦孺呼嗥的當口，隨著一聲驚魂的慘叫，小妞子一個鮮活的小生命被臭溝吞沒了。”看過話劇、電影或新編電視劇《龍須溝》的人，對這一段都會有深刻的印象。解放前龍須溝的場景，就是北京城貧苦百姓在惡劣的生存環(huán)境中掙扎的縮影。

　　如今，60歲以上的老人應該還記得，解放初期，歷經了連年戰(zhàn)火襲掠和舊勢力搜刮，即便是北京、上海、南京、廣州這樣的大城市，也是一片混亂不堪、百廢待興的景象，而新成立的人民政府在城市管理上首先要解決的問題就是遍地的垃圾、廢墟和嚴重殘缺且雜亂的城市管理數據信息。

　　市政從“清道夫”開始

　　“破敗的何止龍須溝那樣的貧民區(qū)，可著四九城找，也沒有幾條像樣的馬路，垃圾山、臭水溝更是隨處可見。”回憶起60多年前的往事，在北京市東城區(qū)住了大半輩子的田老爺子感慨不已，城墻邊垃圾堆熏人的惡臭和不時有小伙伴染病死去的消息至今仍刻在他的記憶里。

　　1949年，古老的北京城獲得了新生。然而，舊中國留下來的是一個百業(yè)凋零、民不聊生的爛攤子，是一座破敗失修、臟亂不堪的城市：大半河道淤塞，城市排水系統(tǒng)全然失效，多年陳積于城內的垃圾多達60余萬噸，“石景山”、“龍須溝”這些聽起來很雅的名字，實質上卻得名于其附近巨型的“垃圾山”或“臭水溝”。

　　剛剛解放的城市百廢待興，面對舊社會留下的爛攤子，城市管理工作首要的是整治、修繕和建設，理清和建立城市和百姓生產、生活相關的各類龐雜的信息檔案。負責接收“北平”（當時稱“北京”為“北平”）的中共中央有關部門在進城前就積極準備，部隊進城后隨即展開城市清理工作。

　　與北京一樣，全國解放后各城市的整治工作陸續(xù)展開，而隨著整治工作的進行，城市管理信息和檔案的登記與整理工作也就此鋪開。那時的工作主要靠手工進行，城市管理工作者靠“口問筆記”的方式將各種繁雜的數據如人口構成、街道門牌、各類管線、衛(wèi)生醫(yī)藥、企業(yè)商戶等登記造冊，而后逐一與以往的數據比對、整理歸檔。

　　應該說，建國初期統(tǒng)計的各類城市管理信息為新中國的建設提供了有力的依據，但在隨后的經濟改革中，這種純手工的數據檔案系統(tǒng)和分散的城市管理體系已經開始跟不上建設的步伐。據北京數字政通科技有限公司總裁吳強華介紹，在經歷了自1988年至1993年和1993年至2005年兩個階段的調整后，中國城市管理的職能發(fā)生了突破性轉變，很多城市職能被匯總，一些以往不被重視的城市職能被引入，一些職權被深入細化到各區(qū)甚至街道。

　　“伴隨調整，數據庫軟件、信息系統(tǒng)、服務器信息設備與技術手段開始被大量應用，而真正意義上打通城市條塊化管理，建立起適合中國現代城市信息化管理的標桿還要從北京東城區(qū)的網格化說起。”吳強華說。

　　小格子里的大智慧

　　“你們就是百姓身邊的英雄。”這句話是北京市東城區(qū)居民對東城區(qū)城市監(jiān)督中心監(jiān)督員們的稱贊。作為第一批監(jiān)督員，當張雙恩談起自己的工作他很是自豪。

　　一次張雙恩巡查到東城興化里居民小區(qū)大門口時，地面上一個裂縫引起了他的注意，當他仔細檢查時發(fā)現，裂縫下隱藏著一個深不見底的巨大空洞，更可怕的是裂縫周圍地面已經開始塌陷。張雙恩立刻用“城管通”拍下照片，把險情上報給東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心，并協調專業(yè)部門后，及時回填了35噸材料，解除了居民們的安全隱患。

　　“自從東城區(qū)建立網格化管理系統(tǒng)以后，像這樣得到快速處理的問題越來越多。”吳華強介紹說，2002年，為方便群眾反映有關城市建設、管理和服務等方面的問題，原信息產業(yè)部批復設立12319建設事業(yè)服務熱線特服號碼，而后建設部多次召開現場推進會和經驗交流會，大力推進服務熱線建設工作。而隨著城市化進程的推進以及12319熱線的開通，很多城市管理的工作重心已經從城市建設轉移到了城市管理。此時，相對于現代化的城市管理需求，傳統(tǒng)的以手工為主的城市管理模式已經遠遠不能滿足當前的需求。“在沒有一套行之有效的系統(tǒng)之前，我們發(fā)現城市里的很多長期存在的問題不能被及時發(fā)現；即便被上報，搞清是哪個部門負責、應該協調哪些部門處理也要花費大量的時間，等問題得到解決時，已經造成不可挽回的損失。”吳強華說。

　　為解決這一矛盾，2003年5月，在原北京東城區(qū)委書記陳平的帶領下，數字政通參加了“東城區(qū)網格化城市管理系統(tǒng)”課題組，開始著手研究和開發(fā)數字化城市管理新模式，開發(fā)數字化城市管理信息系統(tǒng)。第二年10月 ，我國自主研發(fā)的數字城管新模式的原型系統(tǒng)—“東城區(qū)網格化城市管理系統(tǒng)”正式上線運行。此后的2005年7月，由于“東城區(qū)網格化城市管理系統(tǒng)”在城市管理中取得了突出成效，得到了科技部、建設部、北京市委、市政府等部門的高度評價，并被建設部確認為“數字化城市管理新模式”，組織在全國城市推廣。至今全國已有50余座城市實施了數字政通研發(fā)實施的“數字化城市管理信息系統(tǒng)”。

　　在吳強華看來，數字城管的探索建立起了城市管理監(jiān)管分離的雙軸心管理體制，創(chuàng)建了將城市管理對象精確定位的萬米單元網格法和城市部件事件管理法，建立了科學的城市管理工作流程和績效評價機制，構建了一個適應新體制、新方法和新機制的集成化城市管理信息平臺。這使得城市管理的體制、機制、管理手段發(fā)生了重大的變革。

　　“網格化數字城管將各種城市管理數據和職能匯總到一起，隨之打通了各職能部門的協同渠道，并深入社區(qū)，在百姓身邊建立起服務的橋梁。這不僅提高了管理部門辦事效率，還為今后城市發(fā)展過程中管理和服務項目的增加提供了很好的擴充性。”據吳強華介紹，包括北京東城區(qū)、杭州、上海等在內的很多較早應用數字城管系統(tǒng)的城市，已經開始把它們的系統(tǒng)向各區(qū)縣、鎮(zhèn)、社區(qū)延伸，整合了人口管理、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動力就業(yè)等管理與服務資源，建立了社區(qū)的網格化管理與服務模式，為社區(qū)帶來福利。同時，數字城管系統(tǒng)網格化的管理思想也拓展到行政執(zhí)法及公路管理、海塘監(jiān)控、市政監(jiān)管等多個專業(yè)領域。而隨著3G等新技術的應用，城市管理信息化系統(tǒng)還將實現華麗變身。

　　游走于胡同間的“未來戰(zhàn)士”

　　“身穿制服，騎著新能源單車，拿著小巧但功能強大的終端設備，游走于胡同街巷……”這不是某個怪誕科幻小說里的場景，也許很快我們就能在北京的胡同或上海的弄堂里看到這些“未來戰(zhàn)士”，不過他們的身份應該是新一代的數字執(zhí)法中心的執(zhí)法隊員。

　　據吳強華介紹，隨著城市管理綜合執(zhí)法所涵蓋的業(yè)務范圍越來越廣，執(zhí)法隊員的職責愈來愈多，他們的終端設備—執(zhí)法通的功能也隨之變得愈來愈強大，不再只是一個能拍照的手機，目前單據處理、現場打印、數據查詢，甚至隨時隨地的投影等功能，都在一點點地被綁定到監(jiān)督員和執(zhí)法隊員的終端上。同時，吳強華還透露，他們正在研發(fā)基于3G技術的視頻通話、視頻執(zhí)法、隨時隨地調用各專業(yè)系統(tǒng)的實時監(jiān)控信息等功能，輔助執(zhí)法工作有效開展。

　　在吳強華看來，由于數字城管的建設，城市的概念和結構等將發(fā)生重大變化：城市人口、產業(yè)布局、經濟模式等將發(fā)生根本的變革，資源利用率也會得到提高，人類對能源的需求和環(huán)境污染也會相應降低。數字城管的建設將推動全球實現工業(yè)經濟向信息經濟的轉型，推動數字城市、數字地球戰(zhàn)略的最終實現，最終提供給人們一個更加和諧的、可持續(xù)發(fā)展的社會信息生活空間。

　　“數字城管建設不是一朝一夕就能完成的，更不是通過簡單地大規(guī)模基礎設施建設和技術產品堆積就能實現的，它是一項復雜的系統(tǒng)工程。政府需要通過政策、法規(guī)和調控等手段，保證數字化城市建設的良性循環(huán)發(fā)展；而各類企業(yè)應當在數字化城市的產業(yè)鏈中明確自身的定位，努力成為國家信息化建設中的可持續(xù)推動力。” 吳強華說。

　　數字城市

　　“數字城市”仍是一個概念，它是“數字地球”的一個組成部分，可以看做是一個系統(tǒng)工程或發(fā)展戰(zhàn)略，但不能看做是一個項目或一個系統(tǒng)。它可能包括了很多系統(tǒng)，但是要對它下一個確切的定義是很難的，也難以界定哪些是屬于數字城市的內容，到了什么樣的信息化水平可以看做是實現了數字城市。不過它也并不是一個虛擬的可望而不可及的東西，它是一個在未來城市建設和城市生活中隨處可見、隨時可用、無處不在的“系統(tǒng)”。“數字城市”是一個城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標，并有一個逐漸發(fā)展的過程，在發(fā)展過程中將會對城市建設、市民生活、經濟發(fā)展逐漸帶來效益和方便?！　。ㄓ浾?李敬）