近年來，我國(guó)各級(jí)國(guó)土資源部門在信息化建設(shè)取得了很大成績(jī)。當(dāng)前結(jié)合全國(guó)第二次土地調(diào)查工作的開展，“金土工程”一期試點(diǎn)的成功，各地國(guó)土資源部門電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了全面推進(jìn)、資源整合、深化應(yīng)用的新階段。然而，在地方國(guó)土資源部門的電子政務(wù)建設(shè)中仍存在著一些不容忽視的問題。筆者就近年來在從事國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)工作中，對(duì)本地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)情況進(jìn)行的調(diào)研，將基層國(guó)土資源部門反饋的問題及實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)的不足進(jìn)行了梳理。本文僅以江蘇省泗洪縣國(guó)土資源局為例，談?wù)劦胤絿?guó)土資源部門電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題及對(duì)策。

        一、當(dāng)前地方國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)中主要存在以下一些問題

        （1）電子政務(wù)建設(shè)資金投入不足，而且結(jié)構(gòu)不合理。

        從國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)資金投入總量來看，不少地方對(duì)電子政務(wù)建設(shè)資金投入不足。江蘇省雖然總體上是發(fā)達(dá)的省份，但由于區(qū)位限制，蘇北仍處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)力有限，電子政務(wù)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，國(guó)土資源部門可謂是“巧婦難為無米之炊”，從而極大地限制了電子政務(wù)發(fā)展。從有限的電子政務(wù)建設(shè)資金分配來看，仍存在著“重硬輕軟”的現(xiàn)象，即硬件投入比例過大，軟件投入比例過小。從電子政務(wù)建設(shè)資金來源來看，電子政務(wù)建設(shè)資金均來自財(cái)政撥款，投融資渠道有待進(jìn)一步改善。

        （2）軟件企業(yè)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)支持不力。

        目前，地方國(guó)土資源電子政務(wù)軟件還存在技術(shù)水平不高，穩(wěn)定性、可靠性差，不成熟，兼容性、可擴(kuò)展性不好，整合難等問題，在一定程度上制約了電子政務(wù)建設(shè)水平。大部分業(yè)務(wù)處理軟件的技術(shù)水平低，業(yè)務(wù)處理功能不完善，在使用過程中難以起到應(yīng)有效果。有些軟件版本升級(jí)周期過長(zhǎng)，兼容性差。還有就是軟件Bug多，在使用過程中時(shí)常出現(xiàn)問題，如死機(jī)、出錯(cuò)等，軟件成熟度有待提高。部分軟件的易用性差，用戶界面人性化設(shè)計(jì)不足，普通工作人員，甚至領(lǐng)導(dǎo)人難以快速學(xué)習(xí)掌握。有些軟件企業(yè)采用自己的數(shù)據(jù)格式，與其他軟件無法兼容，難以實(shí)現(xiàn)平臺(tái)間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

        （3）各地電子政務(wù)發(fā)展很不平衡

        蘇北地區(qū)國(guó)土資源部門電子政務(wù)發(fā)展水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力和政府財(cái)政收入情況密切相關(guān)。這是因?yàn)殡娮诱?wù)建設(shè)需要大量的資金投入。從近年看，蘇南各市、縣的電子政務(wù)發(fā)展水平普遍高于蘇北地區(qū)，電子政務(wù)優(yōu)秀案例多出蘇、錫、常地區(qū)。從近年江蘇省國(guó)土資源廳對(duì)各地國(guó)土資源部門門戶網(wǎng)站的測(cè)評(píng)結(jié)果來看，排名靠前的多是蘇南的市、縣國(guó)土資源部門，有些蘇北地區(qū)的縣級(jí)國(guó)土資源部門門戶網(wǎng)站才剛剛開始建設(shè)。電子政務(wù)發(fā)展的不平衡，使不同區(qū)域的國(guó)土資源部門的行政水平差距進(jìn)一步拉大，工作出現(xiàn)區(qū)域性的“數(shù)字鴻溝”，這將不利于區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。此外，電子政務(wù)發(fā)展不平衡不僅體現(xiàn)在區(qū)域?qū)用?，而且體現(xiàn)在部門內(nèi)的業(yè)務(wù)層面，即同一地區(qū)的不同業(yè)務(wù)的電子政務(wù)水平也存在差異。

        （4）電子政務(wù)推進(jìn)中的體制機(jī)制沒有理順。

        地方電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制不能適應(yīng)新形勢(shì)。目前，地方國(guó)土資源信息化部門還不統(tǒng)一，如有的是辦公廳/辦公室，有的是地籍處/股，測(cè)繪局/院下屬的信息中心，有的是信息辦，有的是科技處/室，還有的是檔案。信息化管理職能存在交叉現(xiàn)象。由于缺乏統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的信息化工作協(xié)調(diào)部門，因此在國(guó)土資源的電子政務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理及組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面的工作相對(duì)滯后。信息化管理體制沒有理順，導(dǎo)致電子政務(wù)推進(jìn)工作困難重重。電子政務(wù)推進(jìn)中的體制機(jī)制沒有理順，使得地方國(guó)土資源部門電子政務(wù)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范總是不能及時(shí)出臺(tái)，不能將上級(jí)國(guó)土資源信息化及“金土工程”建設(shè)政策“一竿子”到底，地方國(guó)土資源部門電子政務(wù)發(fā)展過程中遇到的具體問題不能得到及時(shí)解決，如出現(xiàn)多頭管理、重復(fù)建設(shè)、信息孤島等問題。

        二、結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)對(duì)策，切實(shí)推進(jìn)國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)

        針對(duì)上述存在的問題，筆者提出了如下一些地方電子政務(wù)建設(shè)對(duì)策：

        （1）電子政務(wù)建設(shè)資金要多元化

        為了減輕政府部門的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)要積極探索并逐步建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，使信息化建設(shè)資金投入多元化。要確定政府投資的重點(diǎn)、范圍和投資主體，區(qū)分和界定好哪些是政府應(yīng)該投資的，哪些是可以市場(chǎng)化運(yùn)作融資的。要解放思想，凡是可以市場(chǎng)化運(yùn)作的都要市場(chǎng)化運(yùn)作，并保證運(yùn)作的公開、公平和公正。要進(jìn)一步理順國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)投融資渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與國(guó)土資源信息化建設(shè)的積極性，多渠道、多方式籌集建設(shè)資金。釆取信用擔(dān)保、貸款貼息、資本金投入、種子基金和參股等多種方式，形成政府部門、國(guó)土資源行業(yè)、IT企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、民間資本共同參與的投融資體系。積極探索BOT、BOO等電子政務(wù)融資模式，嘗試合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、用者付費(fèi)、內(nèi)部市場(chǎng)等電子政務(wù)建設(shè)的市場(chǎng)化之路。

        （2）軟件企業(yè)要為國(guó)土資源部門創(chuàng)造價(jià)值

        只有電子政務(wù)軟件能夠真正發(fā)揮作用，不斷為國(guó)土資源部門創(chuàng)造價(jià)值，軟件企業(yè)才能長(zhǎng)期生存發(fā)展。電子政務(wù)是一個(gè)很大的領(lǐng)域，國(guó)產(chǎn)軟件企業(yè)可以對(duì)此進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，找準(zhǔn)位置，然后專注，形成自己的拳頭產(chǎn)品或服務(wù)。把相關(guān)國(guó)土資源部門的業(yè)務(wù)需求摸透，不斷進(jìn)行技術(shù)積累，開發(fā)出真正滿足實(shí)際工作需求的軟件來。要嚴(yán)格按照軟件工程，盡量做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；要把好軟件測(cè)試環(huán)節(jié)，減少Bug數(shù)量；要參照“金土工程”軟件模型，不斷收集最終用戶在軟件使用之后的反饋意見，在技術(shù)、設(shè)計(jì)、功能、性能等方面不斷進(jìn)行完善。大部分國(guó)土資源部門工作人員的計(jì)算機(jī)操作水平普遍不高，提高軟件易用性非常重要。要改變過去的粗放式、多頭軟件開發(fā)方法，通過精細(xì)化來增強(qiáng)國(guó)土資源部門軟件的易用性，不斷改善用戶界面、用戶手冊(cè)設(shè)計(jì)。

        （3）縮小不同地區(qū)之間的電子政務(wù)鴻溝

        通過各種手段縮小發(fā)達(dá)區(qū)域和欠發(fā)達(dá)區(qū)域之間的電子政務(wù)鴻溝，使國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)成為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重要途徑。要妥善解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)土資源部門的電子政務(wù)建設(shè)資金問題。實(shí)踐表明，政府并不一定需要財(cái)政的高投入才能開展國(guó)土資源部門電子政務(wù)建設(shè)。例如，衡水市政務(wù)服務(wù)中心的軟硬件采購以及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用就是由一家電信公司承擔(dān)的；北京市政府以“統(tǒng)籌負(fù)責(zé)制”的方式讓首都信息發(fā)展股份有限公司建設(shè)首都公共平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，后者負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)及一些應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，北京市政府只要投入一些基建費(fèi)用；青海勞動(dòng)保障信息網(wǎng)項(xiàng)目采用BOT模式，由青海省勞動(dòng)與社會(huì)保障廳提供信息資源、政策指導(dǎo)和保障，清華同方負(fù)責(zé)投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)信息系統(tǒng)，通過發(fā)售社?？?、收取廣告費(fèi)和使用費(fèi)等方式收回投資。欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以選擇一些能夠極大促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)土資源電子政務(wù)項(xiàng)目作為突破口。通過加大國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，再加大電子政務(wù)建設(shè)資金投入力度，從而逐漸形成一種良性循環(huán)。

        （4）建立健全強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)國(guó)土資源信息化工作的組織協(xié)調(diào)力度

        一個(gè)地方的國(guó)土資源部門應(yīng)該有一個(gè)信息化主管機(jī)構(gòu)，建議對(duì)各地國(guó)土資源部門現(xiàn)有相關(guān)信息化機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。上海市的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。上海市成立了“信息化委員會(huì)”，并作為上海市政府的組成部門，具有較大的行政權(quán)力，各職能部門成立了信息化建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)完成與實(shí)施對(duì)口部門及政府的信息化建設(shè)規(guī)劃。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，CIO在組織推進(jìn)信息化的過程中起到了舉足輕重的作用。2001年美國(guó)出臺(tái)了《電子政府法案》，規(guī)定在聯(lián)邦政府管理和預(yù)算辦公室（OMB）內(nèi)設(shè)立了一個(gè)聯(lián)邦首席信息官（CIO）席位，以統(tǒng)籌政府各部門的電子政務(wù)管理、建設(shè)、監(jiān)督、執(zhí)法等工作。建議在各級(jí)政府部門設(shè)立CIO職位，由各級(jí)政府部門副職兼任，分管信息化工作。
只有規(guī)范的操作機(jī)制、理性的發(fā)展規(guī)劃、切合實(shí)際實(shí)施方案，才能確保各級(jí)國(guó)土資源部門電子政務(wù)建設(shè)的良性發(fā)展，才能提高政府執(zhí)政力、為領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)、圓滿完成“金土工程”的建設(shè)目標(biāo)，才能提高國(guó)土資源管理服務(wù)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的科技含量。