近年來國(guó)土資源的發(fā)展從技術(shù)、數(shù)據(jù)平臺(tái)、應(yīng)用服務(wù)、政策法規(guī)、部門協(xié)同等多方面取得飛速發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)登記、“一張圖管理”等逐漸落實(shí)，讓國(guó)土資源不僅成為重要社會(huì)戰(zhàn)略資源，也成為造福民生和社會(huì)發(fā)展的重要引擎。

　　作為新年開篇關(guān)鍵詞，去年10月提出的第三次國(guó)土資源調(diào)查成為2018年當(dāng)之無愧的國(guó)土關(guān)鍵詞。去年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知》，決定自2017年年底起開展第三次全國(guó)土地調(diào)查，全面查清當(dāng)前全國(guó)土地利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)土資源管理工作需要。

　　第三次全國(guó)土地調(diào)查具體安排是:2017 年第四季度開展準(zhǔn)備工作;2018 年1 月至2019 年6 月,組織開展實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè);2019 年下半年,完成調(diào)查成果整理、數(shù)據(jù)更新、成果匯交,匯總形成調(diào)查基本數(shù)據(jù);2020 年,匯總調(diào)查數(shù)據(jù),完成調(diào)查工作驗(yàn)收、成果發(fā)布等工作。

　　數(shù)據(jù)支撐和平臺(tái)開發(fā)是關(guān)鍵

　　從具體工作安排的四個(gè)階段來看，數(shù)據(jù)整理和數(shù)據(jù)庫建設(shè)成為貫穿始終的任務(wù)，這也是將其稱為“摸清家底”的原因。各階段工作都需建立在數(shù)據(jù)清晰掌握基礎(chǔ)上才能開展下一步工作，匯總數(shù)據(jù)結(jié)果才能發(fā)布成果、形成系統(tǒng)規(guī)律、做出總結(jié)。

　　其中提到的數(shù)據(jù)涉及多方面、多部門、多類型的豐富國(guó)土數(shù)據(jù)等，具體來說，包括國(guó)家下發(fā)的數(shù)字正射影像圖、國(guó)家下發(fā)的變化圖斑、各類專題數(shù)據(jù)、以往年度的變更數(shù)據(jù)和最新城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)。

　　之后需要配合調(diào)查工作收集未覆蓋的一手?jǐn)?shù)據(jù)。通過格式轉(zhuǎn)換和空間參考系轉(zhuǎn)換導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫中。在這方面，空間與非空間數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的分布式存儲(chǔ)、管理、挖掘、分析、融合、信息主動(dòng)推送等成為數(shù)據(jù)提供增值服務(wù)的關(guān)鍵。正所謂時(shí)空大數(shù)據(jù)無所不包，像“水電氣暖”一樣遍布社會(huì)民生每個(gè)角落，正確精準(zhǔn)找到穿起珍珠的“線”是數(shù)據(jù)導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫后的重點(diǎn)，將每種數(shù)據(jù)都轉(zhuǎn)換為地理空間數(shù)據(jù)，在“一張圖”上清晰展現(xiàn)后，就可挖掘大數(shù)據(jù)背后智能價(jià)值。

　　而對(duì)海量國(guó)土數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和利用來說，開發(fā)云平臺(tái)成為發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值的另一關(guān)鍵。土地調(diào)查結(jié)果的共享云平臺(tái)可以完成數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)變更、更新數(shù)據(jù)上報(bào)、成果輸出、數(shù)據(jù)交換的基礎(chǔ)服務(wù)，此外，通過省、市多級(jí)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，還可管理多源數(shù)據(jù)，根據(jù)不同專題類型分析數(shù)據(jù)，完成可視化輸出和分析。

　　當(dāng)然，摸清家底之后，還需不斷數(shù)據(jù)檢查和跟蹤反饋，特別是土地規(guī)劃頻繁、新增用地較多的地區(qū)，需要重點(diǎn)關(guān)注圖斑變化，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行圖層完整性、邏輯一致性、拓?fù)湔_性屬性數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性檢查，確保數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。對(duì)于此類需求代表的統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更問題，北京天耀宏圖科技有限公司指出，基于同一時(shí)點(diǎn)的DOM，開展統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更主要包括土地利用、土地權(quán)屬等變化情況，以便整合土地?cái)?shù)據(jù)庫。

　　國(guó)土資源調(diào)查并非一日之功，當(dāng)下摸清家底后還需持續(xù)關(guān)注未來變化和新增土地利用情況，這意味著相應(yīng)平臺(tái)需要以土地調(diào)查數(shù)據(jù)為主線，建立數(shù)據(jù)庫、成果管理、數(shù)據(jù)共享兼顧的協(xié)調(diào)、獨(dú)立平臺(tái)。各部分既要關(guān)聯(lián)，也要獨(dú)立存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、保證安全。

　　大幕陸續(xù)拉開 逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)共享是未來重點(diǎn)

　　從去年10月發(fā)布有關(guān)文件后，陜西、山東、廣東、貴州等多個(gè)城市開始陸續(xù)部署“第三次全國(guó)土地調(diào)查”的工作和出臺(tái)文件，全國(guó)上下重點(diǎn)關(guān)注的是共享數(shù)據(jù)平臺(tái)，特別是從部門間共享機(jī)制和聯(lián)動(dòng)發(fā)展為切入，在之前“一張圖”的基礎(chǔ)上共享數(shù)據(jù)和使用情況，多部門間可以互通有無，高效完成規(guī)劃工作，也有助于第三次全國(guó)土地調(diào)查的摸清家底工作。

　　國(guó)家有關(guān)部門在相關(guān)會(huì)議上也指出，今后在貫徹落實(shí)第三次全國(guó)土地調(diào)查工作中，應(yīng)按照國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)的要求，做好基礎(chǔ)地理信息、地理國(guó)情數(shù)據(jù)資源和國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和維護(hù)，提升國(guó)土空間基礎(chǔ)信息的服務(wù)無能力和增值能力，讓國(guó)土數(shù)據(jù)真正造福民眾。

　　這意味著，以第三次全國(guó)土地調(diào)查為起點(diǎn)將會(huì)展開全新的國(guó)土資源管理提升工作，對(duì)市場(chǎng)和相關(guān)從業(yè)企業(yè)都是利好，企業(yè)不斷提高科研投入、加快研發(fā)，各地提供成果轉(zhuǎn)化和項(xiàng)目落地機(jī)會(huì)，讓政企聯(lián)手開啟國(guó)土調(diào)查和資源管理智能化時(shí)代。我們需要看到的是，當(dāng)前如火如荼并非意味著各方面已經(jīng)成熟，具體工作還需循序漸進(jìn)展開，比如數(shù)據(jù)整合和匯總就是長(zhǎng)久功夫，因此我們更希望看到出現(xiàn)更多腳踏實(shí)地研究需求和市場(chǎng)情況，用過硬的產(chǎn)品平臺(tái)支撐土地調(diào)查走得更穩(wěn)。