國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》，就全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央有關(guān)要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地保障，作出具體部署。

　　《通知》從八個(gè)方面明確了保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策：

　　一是發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的引領(lǐng)作用。明確優(yōu)先安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園用地安排。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留少量(不超過5%)規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散的單獨(dú)選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村設(shè)施等建設(shè)。

　　二是因地制宜編制村土地利用規(guī)劃。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，優(yōu)化耕地保護(hù)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等用地布局，細(xì)化土地用途管制規(guī)則，加大土地利用綜合整治力度，引導(dǎo)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集約緊湊，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

　　三是加強(qiáng)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)支持。安排一定比例年度土地利用計(jì)劃，專項(xiàng)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對(duì)利用存量建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，可給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　四是規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地類型。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及由于規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須興建的配套設(shè)施，納入設(shè)施農(nóng)用地管理，實(shí)行縣級(jí)備案。

　　五是改進(jìn)設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)督管理。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察和土地督察，防止擅自將設(shè)施農(nóng)用地“非農(nóng)化”。

　　六是鼓勵(lì)土地復(fù)合利用。允許在不破壞耕作層的前提下，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，仍按耕地管理。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展土地使用功能，提高土地節(jié)約集約利用水平。

　　七是夯實(shí)基礎(chǔ)工作。開展耕地質(zhì)量等別調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)工作，定期更新耕地等農(nóng)用地土地等別數(shù)據(jù)庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)制定和發(fā)布工作，加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作。

　　八是強(qiáng)化部門協(xié)同配合。加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同開展本地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地現(xiàn)狀和需求的調(diào)查分析，確定各業(yè)各類用地標(biāo)準(zhǔn)和用地保障方式，健全政策體系。聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，合力推動(dòng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

　　在12月21日國(guó)土資源部召開的媒體座談會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通知內(nèi)容體現(xiàn)了四個(gè)有機(jī)結(jié)合：一是嚴(yán)格保護(hù)耕地與促進(jìn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)兩個(gè)指導(dǎo)思想的有機(jī)結(jié)合;二是規(guī)范用地管理與創(chuàng)新支持用地政策的有機(jī)結(jié)合;三是用好增量和盤活存量的有機(jī)結(jié)合;四是中央統(tǒng)一要求和地方具體實(shí)施方面的有機(jī)結(jié)合。新政的出臺(tái)，必將為促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮積極作用。

　　國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)莊少勤表示，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障，要把握住四條基本原則：一是秉持“山水林田湖草生命共同體”理念，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，增強(qiáng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。二是堅(jiān)持以農(nóng)為本，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。三是堅(jiān)持綠色發(fā)展、節(jié)約用地，立足優(yōu)化農(nóng)村現(xiàn)有用地結(jié)構(gòu)和布局，細(xì)化農(nóng)村土地用途管制規(guī)則，嚴(yán)控增量、盤活存量、用好流量，推動(dòng)形成農(nóng)村綠色生產(chǎn)方式和生活方式。四是堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，科學(xué)構(gòu)建利益分享機(jī)制，有效保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)村風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。