作為一個以法治為鮮明特質的城市，一個無人機產業(yè)全球領先的城市，深圳有足夠的條件和能力嘗試出一套科學的管理辦法，以匹配深圳在無人機領域的影響力，匹配無人機越來越廣泛的應用趨勢。

　　深圳啟動了針對無人機的立法程序。繼《深圳市民用輕小無人駕駛航空器管理辦法(征求意見稿)》于今年9月發(fā)布后，近日，市法制辦又公開邀請20名相關生產和銷售企業(yè)代表、60名市民代表參加即將舉行的無人機管理立法聽證會。

　　似乎在不經意間，無人機進入了普通人的生活，引領、重塑了現代人的生活形態(tài)。但與此同時，由其引發(fā)的干擾民航飛行、墜落傷人、侵犯隱私、“黑飛”等安全隱患也日益增多，尤其是，2017年年初，成都雙流機場連續(xù)9次出現航模干擾民航客機的事件，讓無人機飛行安全“飛”到了輿論的風口浪尖。

　　深圳是當之無愧的全球無人機產業(yè)研發(fā)、制造重鎮(zhèn)，擁有300多家無人機企業(yè)，占據全球市場七成份額，被越來越多的人稱為“世界無人機之都”。深圳擬立法加強無人機監(jiān)管的舉動，當然格外引人關注。

　　據悉，目前使用量最大的無人機是消費級無人機，由于數量大、入門低，在使用中容易干擾民航安全及對公共安全造成隱患。因此，深圳發(fā)布的該征求意見稿將監(jiān)管對象界定為大于等于0.25千克、小于7千克的輕小型無人機。此外，加載飛行控制模塊或者使用衛(wèi)星和圖像下傳輔助飛行的航空模型，同樣存在公共安全隱患，也被納入該征求意見稿予以規(guī)范。

　　值得一提的是，在維護空域安全的同時，深圳并沒有采用簡單粗暴的“一刀切”做法。比如，對輕小型等在低空空域運行的無人機，其在機場障礙物限制面外、距機場跑道兩側各10公里、跑道兩端各20公里范圍內的低空飛行不足以影響民用航空安全，擬考慮不將上述區(qū)域一律設為禁飛區(qū)。這保障了用戶正常使用無人機的權利和飛行空間，體現了城市嚴謹務實、開放包容的立法態(tài)度。

　　更重要的是，深圳意識到，由于無人機屬于科技產品，監(jiān)管離不開科技手段，例如通過無人機云系統(tǒng)或者監(jiān)控平臺和其他飛行控制設備監(jiān)察無人機飛行，對禁飛區(qū)、限飛區(qū)設置電子圍欄等，而這有賴于制定和執(zhí)行統(tǒng)一的產品標準。目前國家層面尚未制定無人機的國家標準，也沒有行業(yè)標準。因此，深圳還應著力建立特區(qū)無人機技術規(guī)范體系，并鼓勵無人機生產企業(yè)組成標準聯(lián)盟。這不但有助于通過科技手段提升監(jiān)管水平，也是為國家層面的立法進行一次探路。

　　是的，作為一個以法治為鮮明特質的城市，一個無人機產業(yè)全球領先的城市，深圳有足夠的條件和能力嘗試推出一套科學的管理辦法，以匹配深圳在無人機領域的影響力，匹配無人機越來越廣泛的應用趨勢。如何在無人機產業(yè)發(fā)展與公共秩序、公共安全管理之間、在用戶需求與權利邊界之間尋求平衡，獲得一個利益最大化的“黃金切割點”?希望接下來深圳能就此作出更多積極探索，不斷積累經驗 ，讓無人機“飛”得更高、更遠、更輕靈。