由于地理信息行業(yè)的項目多與國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)，因此政府采購在所有地理信息項目中占據(jù)相當大的比重。作為地信企業(yè)，時刻關(guān)注政府采購政策的變化一定是沒錯的。

　　2017年10月1日，財政部第87號令《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(以下簡稱《87號令》)正式實施，至今已經(jīng)剛好滿1個月。滿月之際，筆者梳理了《87號令》的九個重大變化條款，以供地信企業(yè)參考。

　　1、總價與單價相加不一致，你以為會按總價算?

　　《87號令》第五十九條規(guī)定投標報價前后不一致的四種調(diào)整方式，包括：開標一覽表與投標文件中內(nèi)容不一致的，以開標一覽表為準;大寫和小寫不一致，以大寫為準;單價小數(shù)點或者百分比有明顯錯位的，以開標一覽表總價為準;總價與單價匯總不一致，以單價計算結(jié)果為準。

　　2、文件發(fā)售期不要再記成5日了

　　對采購人的要求，《87號令》第十六條規(guī)定“采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照招標公告、資格預(yù)審公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點提供招標文件或者資格預(yù)審文件，提供期限自招標公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計算不得少于5個工作日”，比《招標投標法實施條例》的“不得少于5日”更嚴格。

　　3、緊跟預(yù)算報價的幸福日子已經(jīng)終結(jié)

　　《87號令》第十三條，招標公告內(nèi)容新增采購項目的預(yù)算金額、設(shè)定最高限價。

　　考慮到有些項目預(yù)算周期長，隨著市場價格變化或采購人項目內(nèi)容精簡等，導(dǎo)致采購時價格低于預(yù)算時價格，所以有必要規(guī)定一個最高限價。另外，在一些投標人不多導(dǎo)致競爭不充分時，為防止投標人緊跟預(yù)算報價，也有必要在預(yù)算額度內(nèi)另外再設(shè)定一個最高限價。

　　4、在評標現(xiàn)場遇見采購人，不要感覺驚訝

　　為加強監(jiān)管，防止采購人或代理機構(gòu)工作人員干擾評審，一些地方禁止采購人或代理機構(gòu)工作人員進入評標現(xiàn)場?！?7號令》沒有明確提出允許采購人進入評標現(xiàn)場，但第四十五條特別規(guī)定了采購人或代理機構(gòu)組織評標工作的十項職責中，如果采購人或代理機構(gòu)工作人員不進入現(xiàn)場，又該如何記錄評審專家的履職情況?如何維護評標秩序呢?這也暗示了采購人是可以進入評標現(xiàn)場的。

　　《87號令》第四十五條明確和細化了采購人或者采購代理機構(gòu)評標工作的十項工作職責，具體包括：核對評審專家身份和采購人代表授權(quán)函，記錄評審專家履職情況;宣布評標紀律;公布投標人名單;推選評標組長;保證評標活動不受外界干擾;介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)、招標文件;維護評標秩序;核對評標結(jié)果;支付勞務(wù)報酬;其他事項等。

　　5、項目夠大，決定投標人命運的人數(shù)也會增加

　　《87號令》第四十七條規(guī)定重大采購項目評標委員會成員人數(shù)為7人以上單數(shù)。重大項目包括：采購預(yù)算金額在1000萬元以上、技術(shù)復(fù)雜、社會影響較大的采購項目。

　　6、去掉最高和最低報價，在綜合評分法里是行不通的

　　《87號令》第五十五條詳細規(guī)定綜合評分法使用，包括：評審因素設(shè)定，評審因素細化和量化，評標委員會各成員獨立評價和匯總每個投標人的得分，貨物項目價格分值比重不得低于30%;服務(wù)項目價格分值比重不得低于10%，價格分采用低價優(yōu)先法計算，不得去掉最高報價和最低報價。

　　7、你的投標價格，政府不能隨意調(diào)整

　　《87號令》第五十四條規(guī)定，采用最低評標價法時，除了算術(shù)修正和落實政府采購政策需進行的價格扣除外，不能對投標人的投標價格進行任何調(diào)整。

　　目前，有些地方在執(zhí)行最低評標價法時，除根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》作價格扣除外，還將商務(wù)或技術(shù)偏離折算為價格，這在國際上的世行亞行招標中常采用。

　　使用綜合評分法，仍能執(zhí)行政策性價格扣除。另外，綜合評分法對商務(wù)、技術(shù)部分進行評分，該項分值的設(shè)立，實質(zhì)也是將指標轉(zhuǎn)化為價格，沒必要再進行其他價格調(diào)整。

　　8、密封檢查時，你不會再看到公證機構(gòu)參與

　　《87號令》第四十一條規(guī)定“開標時，應(yīng)當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況;經(jīng)確認無誤后，由采購人或者采購代理機構(gòu)工作人員當眾拆封，宣布投標人名稱、投標價格和招標文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容。投標人不足3家的，不得開標。” 與《招標投標法》基本一致，但取消了密封檢查“也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證”內(nèi)容。

　　9、請忘記“性價比法”

　　《87號令》第五十三條刪除了“性價比法”，明確評標方法分為最低評標價法和綜合評分法，與《招標投標法》基本一致。

　　除了以上九個重大變化條款，《87號令》還包含有其它變化條款，如招標文件新增5項內(nèi)容條款、新增評標委員會職責、新增評標報告內(nèi)容細則、新增禁止評標委員會及其成員七種行為、細化投標無效情形、細化招標項目內(nèi)容、細化禁止對投標人差別對待、新增回避情形的內(nèi)容等。