智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。2014年8月，國家發(fā)改委、工信部等八部委頒布了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“指導(dǎo)意見”)，指出到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強(qiáng)，綜合競爭優(yōu)勢明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。智慧城市建設(shè)的具體目標(biāo)包括公共服務(wù)便捷化、城市管理精細(xì)化、生活環(huán)境宜居化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化以及網(wǎng)絡(luò)安全長效化。教育作為城市重要的公共服務(wù)之一，教育的智慧化也是構(gòu)成智慧城市的基本要求。如何評估城市中教育服務(wù)的智慧化，使之契合智慧城市的建設(shè)要求本文將從智慧城市與智慧教育的特征入手，介紹智慧城市教育領(lǐng)域應(yīng)用評價(jià)體系的設(shè)計(jì)過程和指標(biāo)體系內(nèi)容。

　　智慧城市及其特征

　　關(guān)于智慧城市國內(nèi)外不同主體從各自關(guān)注的角度給予了不同的定義。國際電信聯(lián)盟(ITU)的一份研究報(bào)告中列舉了不同主體對于智慧城市的108種不同的定義，這些主體包括：學(xué)術(shù)研究社區(qū)、政府部門、國際組織、公司、市場研究公司、貿(mào)易協(xié)會和標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)組織?；趯@些關(guān)于智慧城市定義的關(guān)鍵詞分析，ITU認(rèn)為智慧城市的關(guān)鍵詞可以分為以下幾個(gè)類型：生活質(zhì)量和生活方式、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)、ICT(通信、智能、信息)、人(市民、社會)、環(huán)境和可持續(xù)性、管理、經(jīng)濟(jì)和金融、移動性。從這些關(guān)鍵詞不難看出，智慧城市的基礎(chǔ)是信息通信技術(shù)在城市管理和服務(wù)中的深入應(yīng)用，而其目標(biāo)是人的生活品質(zhì)的提高以及社會和環(huán)境的改善和可持續(xù)發(fā)展。

　　我們認(rèn)為，智慧城市的主要特征體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

　　以人為本的惠民服務(wù)。這個(gè)特征無論在學(xué)術(shù)文獻(xiàn)還是政府文件中都得到充分的體現(xiàn)。智慧城市建設(shè)的最終目的是更好地為市民服務(wù)，滿足市民的需求，提升市民的生活質(zhì)量。

　　全面感知與記錄。為了達(dá)成“智慧”目標(biāo)，需要從基礎(chǔ)做起，就是通過感知技術(shù)，充分采集數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)全程記錄，繼而為后續(xù)的服務(wù)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為分析決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　基于信息通信技術(shù)的資源共享。城市各個(gè)部門的數(shù)據(jù)不僅在政府部門之間共享，也可以為市民、其他單位共享;基于數(shù)據(jù)開放共享，市民和其他單位可以有效利用這些數(shù)據(jù)，提供更加創(chuàng)新、智慧的服務(wù)。

　　基于信息通信技術(shù)的協(xié)同整合。城市各個(gè)部門之間協(xié)同工作，提高工作效率，提升市民滿意度。

　　智慧教育及其特征

　　教育是城市公共服務(wù)的重要組成部分，教育服務(wù)的智慧化、便捷化也是智慧城市的顯著特色。我們認(rèn)為：智慧教育的真諦就是通過構(gòu)建技術(shù)融合的生態(tài)化學(xué)習(xí)環(huán)境，通過培植人機(jī)協(xié)同的數(shù)據(jù)智慧、教學(xué)智慧與文化智慧，本著“精準(zhǔn)、個(gè)性、優(yōu)化、共享、思維、創(chuàng)造”的原則，讓教師能夠施展高成效的教學(xué)方法，讓學(xué)習(xí)者能夠獲得適宜的個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)和美好的發(fā)展體驗(yàn)，使其由不能變?yōu)榭赡?，由小能變大能，從而培養(yǎng)具有良好的人格品性、較強(qiáng)的行動能力、較好的思維品質(zhì)、較深的創(chuàng)造潛能的人才。

　　智慧教育的特征主要包括連通、感知、交互、適配、記錄和整合等六大特征

　　——連通。通過無處不在的網(wǎng)絡(luò)(寬帶網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò))和各類移動設(shè)備，營造一種無縫連通的學(xué)習(xí)空間，學(xué)習(xí)者可以處處學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)。

　　——感知。通過感知技術(shù)，能夠全面感知學(xué)習(xí)情境、學(xué)習(xí)者社會關(guān)系。

　　——交互。通過多種自然交互工具，實(shí)現(xiàn)良好的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

　　——適配?；诟黝惢A(chǔ)信息(包括感知和記錄的信息)，為學(xué)習(xí)者提供精準(zhǔn)的、個(gè)性化的學(xué)習(xí)資源和服務(wù)。

　　——記錄。通過各類感知設(shè)備以及學(xué)習(xí)應(yīng)用系統(tǒng)，可以全程記錄學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)活動的過程，為全面展示學(xué)習(xí)者技能與成就、個(gè)性化學(xué)習(xí)支持等提供基礎(chǔ)信息。

　　——整合。將學(xué)習(xí)過程中采集的各類信息、各種學(xué)習(xí)資源和服務(wù)進(jìn)行開放整合，從而為學(xué)習(xí)者提供更好的學(xué)習(xí)支持。

　　智慧城市教育領(lǐng)域評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

　　本指標(biāo)體系依據(jù)國家關(guān)于智慧城市建設(shè)和教育信息化建設(shè)的相關(guān)政策規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)參考了國內(nèi)外關(guān)于智慧城市和教育信息化相關(guān)評價(jià)指標(biāo)體系研究文獻(xiàn)。

　　在充分研究了國家關(guān)于智慧城市和教育信息化建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合文獻(xiàn)調(diào)研提煉智慧城市教育分領(lǐng)域的評價(jià)指標(biāo)體系。其中一級指標(biāo)參照國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的《國家新型智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系總體框架草案》和《智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系分項(xiàng)制訂的總體要求(征求意見稿)》進(jìn)行設(shè)計(jì)。

　　主要設(shè)計(jì)思路：

　　從適應(yīng)智慧城市評價(jià)的層面構(gòu)建指標(biāo)體系。由于本研究主要是配合國家發(fā)改委指導(dǎo)確定的智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系提出的教育分領(lǐng)域指標(biāo)，因此整個(gè)指標(biāo)體系從評價(jià)城市教育信息化情況的角度出發(fā)，但又要突出智慧城市關(guān)于公共服務(wù)惠民化特點(diǎn)，因此指標(biāo)針對智慧城市的要求有所側(cè)重，不是傳統(tǒng)的教育信息化評價(jià)指標(biāo)。

　　以面向廣大市民(包括學(xué)生)的服務(wù)評價(jià)為主，側(cè)重便民、惠民、實(shí)用的要求。

　　側(cè)重客觀性指標(biāo)設(shè)計(jì)，兼顧主觀滿意度等指標(biāo)。

　　考慮城市特征。一些指標(biāo)的評價(jià)可結(jié)合具體城市的特色應(yīng)用開展，因此在指標(biāo)設(shè)計(jì)上具有一定的擴(kuò)展性，爭取不針對某一個(gè)特定應(yīng)用開展評價(jià)，讓城市可以有選擇地針對其特色應(yīng)用的開展情況進(jìn)行評價(jià)，但總體符合關(guān)于智慧城市應(yīng)用的特點(diǎn)要求。

　　評價(jià)以相對宏觀的指標(biāo)為主，以政府主導(dǎo)建設(shè)的或城市范圍內(nèi)的規(guī)模應(yīng)用為主進(jìn)行評價(jià)。

　　根據(jù)上述設(shè)計(jì)思路以及智慧教育的特征，設(shè)計(jì)教育領(lǐng)域的評價(jià)指標(biāo)由6個(gè)一級指標(biāo)和36個(gè)二級指標(biāo)構(gòu)成，其中學(xué)習(xí)環(huán)境連通性、學(xué)習(xí)資源豐富性和用戶體驗(yàn)滿意度3個(gè)一級指標(biāo)12項(xiàng)二級指標(biāo)已經(jīng)作為國家智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系教育分領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

　　從智慧技術(shù)視角，智慧教育的主要特征包括連通、感知、交互、適配、記錄和整合，這些特征可以通過以下指標(biāo)體現(xiàn)：

　　指標(biāo)體系中考慮了校內(nèi)外學(xué)習(xí)的情況，例如校內(nèi)信息化應(yīng)用情況、校外終身學(xué)習(xí)的情況、以及連通學(xué)校、家庭、社區(qū)和科教文博場域的情況。

　　感知技術(shù)作為達(dá)成“智慧”的基礎(chǔ)技術(shù)，其用途隱含在多個(gè)評價(jià)指標(biāo)中，例如學(xué)校多媒體教室中的感知設(shè)備配置、一卡通設(shè)備的跨場域應(yīng)用、學(xué)習(xí)便捷性、適需性以及記錄完整性這些評價(jià)指標(biāo)的具體評價(jià)時(shí)都與感知設(shè)備的應(yīng)用有關(guān)。

　　交互特性數(shù)據(jù)比較具體的智慧教育特征，可以從“用戶體驗(yàn)滿意度”和“管理服務(wù)普惠性”的一些二級指標(biāo)反映。

　　適需、適時(shí)、適量這些主要依賴于學(xué)習(xí)者的主觀評價(jià)，較難抽取一些客觀評價(jià)指標(biāo)。指標(biāo)中，在資源方面相關(guān)的指標(biāo)有資源的豐富性、在用戶體驗(yàn)方面相關(guān)的指標(biāo)有學(xué)習(xí)適需性、學(xué)習(xí)有效性等。

　　全程記錄是技術(shù)系統(tǒng)“智慧”功能的基礎(chǔ)，指標(biāo)中專門設(shè)置了“記錄完整性”這個(gè)指標(biāo)體現(xiàn)(參考了醫(yī)療領(lǐng)域的“電子健康檔案”的做法)。這些不同領(lǐng)域的“記錄”結(jié)合起來，將形成一個(gè)完整的關(guān)于市民的“全程”記錄信息。

　　整合的理念貫穿了教育服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括學(xué)習(xí)資源的整合、學(xué)習(xí)服務(wù)的整合以及教育政務(wù)的整合，在“學(xué)習(xí)資源豐富性”“用戶體驗(yàn)滿意度”“管理服務(wù)普惠性”以及“系統(tǒng)建設(shè)生態(tài)化”等多個(gè)一級指標(biāo)下的二級指標(biāo)都有所反映。