黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè),將其納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時指出:“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求,必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位。”

　　新疆生態(tài)環(huán)境十分脆弱,水資源嚴(yán)重短缺,經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾突出。“十三五”時期,在全面建成小康社會、維護社會穩(wěn)定和長治久安的大背景下,在推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的新形勢下,加快推進新疆綠色發(fā)展迫在眉睫。自治區(qū)第九次黨代會強調(diào):“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,新疆生態(tài)環(huán)境脆弱,生態(tài)安全關(guān)系子孫后代。我們要始終堅持生態(tài)保護第一,把發(fā)展建立在生態(tài)安全的基礎(chǔ)上,切實保護好新疆的一草一木、山山水水,讓新疆青山常在、綠水長流。”

　　國土資源部副部長、黨組成員,國家測繪地理信息局局長、黨組書記庫熱西·買合蘇提在第一次全國地理國情普查新聞發(fā)布會答記者問時指出,地理國情是我們國家重要的基本國情,十八大之后,國家全力推進“五位一體”的總體布局和“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略,尤其把生態(tài)文明建設(shè)擺到了更加突出的位置,所以開展全國地理國情普查、摸清地理國情家底就顯得十分必要。庫熱西·買合蘇提還強調(diào),地理國情普查成果在制定和實施國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、推進自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護、合理配置各類資源、做好防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急保障服務(wù)等方面可充分發(fā)揮其基礎(chǔ)保障作用。

　　地理國情是從地理的角度分析、研究和描述國情信息。結(jié)合地理國情信息的主要特征,可以認為,在自治區(qū)綠色發(fā)展全過程中,源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲等制度體系的構(gòu)建都對地理國情普查和監(jiān)測信息提出了迫切的需求。

　　一、為新疆社會穩(wěn)定和長治久安提供數(shù)據(jù)保障

　　自治區(qū)第一次全國地理國情普查歷經(jīng)3年時間,形成了一批現(xiàn)勢性好、客觀準(zhǔn)確的地形地貌、地表覆蓋、地理單元數(shù)據(jù),全面摸清了我區(qū)地理國情家底,地理國情普查成果具有內(nèi)容豐富、形式多樣、服務(wù)面廣等特點,在普查過程中也受到多個部門的關(guān)注。自治區(qū)測繪地理信息局積極聯(lián)合相關(guān)部門推進普查成果應(yīng)用,并結(jié)合新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重點熱點難點,將普查成果應(yīng)用到維穩(wěn)處突、邊境管控等工作中,讓普查成果發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　為地震災(zāi)害提供應(yīng)急保障服務(wù)

　　今年8月9日,博爾塔拉蒙古自治州精河縣發(fā)生6.6級地震,震源深度11千米。地震發(fā)生后,自治區(qū)測繪地理信息局立即啟動應(yīng)急測繪保障預(yù)案,在當(dāng)天組織完成精河縣地震震中50公里區(qū)域地貌圖、影像圖等專題地圖并提交自治區(qū)應(yīng)急辦的同時,第一時間聯(lián)系獲取地震區(qū)域約450平方千米地震后高分辨率衛(wèi)星影像,加緊編制《精河縣地震區(qū)域地震前后對比圖》,為后期開展災(zāi)損評估等工作提供地理國情信息支撐。經(jīng)協(xié)調(diào),國產(chǎn)高分辨率衛(wèi)星于8月10日拍攝地震區(qū)域影像。自治區(qū)測繪地理信息局組織技術(shù)人員根據(jù)地震前后影像進行解譯分析,制作《精河縣地震區(qū)域地震前后對比圖》,重點關(guān)注地震影響區(qū)域鐵路、公路、水系、居民地、旅游景區(qū)等國情要素在地震前后變化情況,協(xié)助相關(guān)部門排查重要隱患點,防止次生地質(zhì)災(zāi)害,輔助開展災(zāi)損評估等工作,為自治區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)急救災(zāi)提供了及時的地理國情信息服務(wù)。

　　服務(wù)地質(zhì)災(zāi)害遙感監(jiān)測

　　新源縣地質(zhì)災(zāi)害遙感監(jiān)測是開展地理國情監(jiān)測的一個典型案例。通過開展新源縣地質(zhì)災(zāi)害遙感監(jiān)測工作,建立了崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害遙感監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,全面查清了新源縣境內(nèi)7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)(那拉提鎮(zhèn)、阿熱勒托別鎮(zhèn)、則克臺鎮(zhèn)、新源鎮(zhèn)、塔勒德鎮(zhèn)、肖爾布拉克鎮(zhèn)、喀拉布拉鎮(zhèn)、坎蘇鄉(xiāng)、吐爾根鄉(xiāng)、阿勒瑪勒鄉(xiāng)、別斯托別鄉(xiāng)、喀拉布拉克鄉(xiāng))2006年、2009年、2014年三年三類地質(zhì)災(zāi)害分布及變化情況,準(zhǔn)確定位了每個地質(zhì)災(zāi)害點,為當(dāng)?shù)厝嗣裾峁┹o助決策,從而在一定程度上保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。地質(zhì)災(zāi)害遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)對于保障自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害普查、災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)后重建工作起著至關(guān)重要的作用。

　　二、為自治區(qū)國土空間格局優(yōu)化提供技術(shù)支撐

　　黨的十八大報告明確提出“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”的戰(zhàn)略要求。自治區(qū)國土空間開發(fā)格局不僅關(guān)系到能否建成美麗新疆,也關(guān)系到能否使生活在這片土地上的人民永續(xù)幸福地生活。優(yōu)化國土空間的開發(fā)格局是實現(xiàn)生產(chǎn)空間的集約高效、生活空間的宜居適度,生態(tài)空間的山清水秀的前提和基礎(chǔ)。地理國情普查和監(jiān)測成果豐富,內(nèi)容詳實,為新疆從城市空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間開發(fā)格局開辟新的思路。

　　開展全疆縣級城市及典型城市群空間格局變化監(jiān)測

　　地理國情普查成果是城市空間格局變化監(jiān)測工作順利實施的基礎(chǔ)保障,可為城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)信息的提取,城區(qū)邊界的提取,城市生活空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間的格局信息提取提供所必需的資料。城市空間格局變化監(jiān)測以遙感影像為主要數(shù)據(jù)源,根據(jù)城市景觀理論,客觀地揭示了新疆91個縣市城市空間擴展以及城市景觀格局特征。監(jiān)測成果可為城市空間擴展、城市景觀變遷以及城市開發(fā)速度、規(guī)模進行有效調(diào)控提供客觀數(shù)據(jù),為城市發(fā)展、城市管理以及解決城市生態(tài)與環(huán)境問題提供決策依據(jù)。

　　服務(wù)自治區(qū)“多規(guī)合一”工作

　　為貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“要建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系、限定城市發(fā)展邊界、劃定城市生態(tài)紅線,一張藍圖干到底”的要求,自治區(qū)測繪地理信息局主動融入,積極探索,與自治區(qū)發(fā)改委密切合作,于2016年2月正式開始進行“多規(guī)合一”試點工作。

　　“多規(guī)合一”一方面充分發(fā)揮地理國情普查數(shù)據(jù)更加客觀的性質(zhì),綜合人口、經(jīng)濟、空間開發(fā)負面清單、行業(yè)數(shù)據(jù)等專題資料,選取高程、坡度、自然災(zāi)害影響、人口、經(jīng)濟、交通、區(qū)位、可利用土地資源、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性等指標(biāo)進行評價,根據(jù)評價結(jié)果劃定縣市區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)“三類空間”。另一方面通過全面梳理“多規(guī)”各自管理的核心數(shù)據(jù)現(xiàn)狀與地表覆蓋客觀事實間的矛盾,依據(jù)地域?qū)嶋H,進行各類行業(yè)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)與地表覆蓋客觀實際的對比分析,查找矛盾、協(xié)調(diào)規(guī)劃、技術(shù)體系指標(biāo)研制,積極和縣域后期規(guī)劃團隊對接,形成縣域總體規(guī)劃“一張藍圖”。

　　三、為自治區(qū)自然生態(tài)環(huán)境保護提供信息保障

　　2017年8月5日,自治區(qū)黨委召開常委會議,再次學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要指示。會議強調(diào),建設(shè)生態(tài)文明是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求,是順應(yīng)時代發(fā)展潮流和人民群眾意愿、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的迫切需要。

　　開展“生命之河”——塔里木河流域地表覆蓋變化監(jiān)測

　　塔里木河作為我國最長的內(nèi)陸河孕育了塔里木盆地綠洲經(jīng)濟、自然生態(tài),也養(yǎng)育了這片土地上的各族人民,被稱為“生命之河”,開展塔里木河流域地表覆蓋變化監(jiān)測是地理國情普查數(shù)據(jù)應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境保護最迫切的需要。通過開展塔里木河流域地表覆蓋變化監(jiān)測,建立塔里木河流域地表覆蓋變化監(jiān)測指標(biāo)體系,全面查清2000年以來塔里木河流域“九源一干”的耕地、林地、園地、草地、居民地與設(shè)施、水域、冰川與常年積雪、荒漠與裸露地的位置、范圍、面積分布及變化等情況,綜合評價了流域生態(tài)輸水工程的成效,可服務(wù)于政府決策、重要事項的監(jiān)管等。

　　深入開展自治區(qū)綠洲區(qū)域地理區(qū)情監(jiān)測

　　自治區(qū)綠洲區(qū)域地理區(qū)情監(jiān)測是自治區(qū)測繪地理信息局在地理國情普查成果基礎(chǔ)上開展的一項重大監(jiān)測工作。綠洲是新疆各民族兒女賴以生存的港灣,也是重要的能源生產(chǎn)基地,并且擁有豐富的旅游資源,因此,開展綠洲區(qū)域地理區(qū)情監(jiān)測是新疆生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的必經(jīng)之路。該工作自2016年開展以來,充分利用地理國情普查與監(jiān)測成果資源,創(chuàng)新性地提出了自治區(qū)綠洲區(qū)域定義,同時制定了自治區(qū)綠洲區(qū)域地理區(qū)情監(jiān)測指標(biāo)體系,并精準(zhǔn)地獲取了自治區(qū)2016年綠洲區(qū)域范圍及面積,形成了自治區(qū)和各地州市的綠洲區(qū)域?qū)ｎ}圖件,客觀準(zhǔn)確地反映了自治區(qū)綠洲區(qū)域內(nèi)自然和人文地理要素信息的類別、位置、范圍等狀況,為開展常態(tài)化自治區(qū)綠洲區(qū)域地理區(qū)情監(jiān)測奠定了基礎(chǔ),滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需求,提高了地理信息對政府、企業(yè)和公眾的服務(wù)能力。

　　四、為自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)考評體系提供技術(shù)服務(wù)

　　黨的十八屆三中全會提出探索編制自然資源資產(chǎn)負債表,對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計,建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制和“后果嚴(yán)懲”制度體系,即建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制和實行損害賠償制度,是生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)管制度體系的兩項重要制度。因此,開展地理國情普查與監(jiān)測,把握空間布局和時間維度,以“測”促“監(jiān)”,可以保障決策的有效執(zhí)行和責(zé)任的扎實落實。

　　為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計提供事實依據(jù)

　　地理國情普查與監(jiān)測可以客觀、公正地監(jiān)測和分析地表自然和人文地理要素變化,及時發(fā)現(xiàn)和糾正決策執(zhí)行中偏離決策目標(biāo)的行為,保障決策目標(biāo)任務(wù)的有效落實,促進自然資源開發(fā)利用的保護和監(jiān)管,并能夠為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計提供事實依據(jù)。

　　自治區(qū)測繪地理信息局與自治區(qū)審計廳深度合作,充分利用測繪地理信息數(shù)據(jù)和技術(shù)優(yōu)勢,對收集到的試點區(qū)域各部門提供的行業(yè)數(shù)據(jù)進行處理,參考試點區(qū)域最新的地理國情成果數(shù)據(jù),疊加試點區(qū)域兩期遙感影像數(shù)據(jù),進行比對分析,提取審計疑似問題的圖斑數(shù)據(jù)。審計的重點包括依據(jù)規(guī)劃對基本農(nóng)田保護區(qū)塊劃定以及耕地保護區(qū)劃、林地保護區(qū)劃、草地保護區(qū)劃等范圍內(nèi)的土地利用情況開展調(diào)查,對不符合規(guī)劃地塊進行審核等。利用地理國情普查地表覆蓋數(shù)據(jù)及遙感影像數(shù)據(jù),對照行業(yè)數(shù)據(jù),找出規(guī)劃范圍線內(nèi)疑似問題圖斑,編制分析報告,相關(guān)成果作為審計人員開展審計工作的依據(jù),極大地提高了審計人員工作效率和精準(zhǔn)程度,也為后續(xù)開展“現(xiàn)場審計”提供了重要的靶向性目標(biāo)。

　　同時,基于統(tǒng)一的地理空間框架,整合各類自然資源與經(jīng)濟社會信息,逐步完善地理國情信息庫和統(tǒng)計分析庫,可為后期開展自然資源資產(chǎn)核算體系制定和探索編制自然資源負債表提供基本統(tǒng)計數(shù)據(jù)和地圖印證,促進資源優(yōu)化配置。