今年我國在測繪制度建設(shè)上有了新“升級”——2017年4月27日，十二屆全國人大常委會第二十七次會議通過了新修訂的《中華人民共和國測繪法》(后簡稱新《測繪法》)，自2017年7月1日起施行。此次新《測繪法》的修訂，在地理信息安全監(jiān)管與共享應(yīng)用、地理國情監(jiān)測等方面實現(xiàn)重要突破，將為測繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展提供堅實的法治保障。

　　市國土房產(chǎn)局作為我市測繪地理信息行政主管部門，多年來積極貫徹落實《測繪法》，在現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)、測繪地理信息服務(wù)保障等方面做了大量卓有成效的工作，未來也將以新《測繪法》作為制度基礎(chǔ)，不斷譜寫測繪事業(yè)發(fā)展新篇章。

　　今天，本報帶您看看廈門測繪地理信息和地圖服務(wù)保障工作開展情況，并為您解密新《測繪法》五大亮點。

　　高精度現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系為區(qū)域建設(shè)奠定基礎(chǔ)

　　建筑物空間位置如何才能錯落有致?施工隧道怎么實現(xiàn)無縫對接?“引水工程”如何順?biāo)?這些問題的解決，全都有賴于高精度現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系的建設(shè)。作為現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系的重要基礎(chǔ)設(shè)施和組成部分，我市早在2010年就已建成全市統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)-廈門市連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)(簡稱XMCORS)并投入運行，至今已逾七年。XMCORS提供厘米級精度的全天候?qū)崟r空間定位服務(wù)，發(fā)揮了準(zhǔn)確定位、基礎(chǔ)先行的作用，為我市城市建設(shè)提供了堅實的測繪保障。

　　應(yīng)用XMCORS系統(tǒng)服務(wù)的省市重點項目不勝枚舉，僅2017年上半年就完成故宮鼓浪嶼外國文物館、海滄及翔安保障性安居工程、廈門國際航運中心、復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院廈門醫(yī)院等33個省市重點建設(shè)項目的測繪服務(wù)保障任務(wù)。

　　在廈門地鐵3號線的建設(shè)中，XMCORS在提高測繪效率上成效凸顯。建設(shè)前期，需要對地鐵3號線沿線地物地貌進行1:1000帶狀地形圖測繪，常規(guī)情況下需4個月方能完成，但在接入XMCORS后，由于該系統(tǒng)提供的實時差分信息，不僅降低了多種觀測誤差的影響，使定位精度達到了厘米級，而且操作簡便，作業(yè)人員由常規(guī)測量方法所需的3-5人減少至1-2人，極大地提高了測量的工作效率，作業(yè)單位在2個月內(nèi)如期完成了測繪任務(wù)。

　　1.建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，提供導(dǎo)航定位基準(zhǔn)信息公共服務(wù)

　　2.建立地理信息安全管理制度和技術(shù)防控體系

　　3.建立涉密地理信息可追溯管理制度

　　4.加強對個人信息的保護

　　服務(wù)民生與城市建設(shè)促進測繪成果社會化應(yīng)用

　　不少市民以為，測繪工作離我們很遠，事實上并非如此。無論是城市規(guī)劃建設(shè)，還是社會管理和民生服務(wù)，都離不開測繪地理信息的支撐，它與我們的生活息息相關(guān)。

　　身在廈門，要想更準(zhǔn)確知道自己所在的位置周邊有什么醫(yī)院學(xué)校、道路狀況等，只要上網(wǎng)進入地理信息公共平臺“天地圖·廈門”就可了如指掌。目前，“天地圖·廈門”包含公眾版和政務(wù)版兩個版本，已有“城市公共安全管理平臺”“市政道路管理信息系統(tǒng)”“智慧環(huán)保”等20多個政府部門的信息系統(tǒng)在線調(diào)用“天地圖·廈門”的地圖服務(wù)。公眾版“天地圖·廈門”(含網(wǎng)站、微信地圖頁面、安卓和蘋果手機版APP)致力于為市民提供最新、最全的基礎(chǔ)電子地圖服務(wù)，影像資料在覆蓋范圍、分辨率等方面較商業(yè)地圖有明顯優(yōu)勢，還有多年份影像可查閱，通過無人機航拍等方式持續(xù)更新;陸續(xù)制作發(fā)布了商品房樓盤分布、市公園名錄等熱點專題圖層，大力推動測繪地理信息應(yīng)用于政府公共管理、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和百姓日常生活。

　　市國土房產(chǎn)局與規(guī)劃、建設(shè)、消防等9個部門，就地理空間數(shù)據(jù)和相關(guān)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享達成協(xié)議，實現(xiàn)部門間的信息資源共享，打造更加豐富、基于統(tǒng)一定位基準(zhǔn)的、多尺度、多種類地理信息平臺。其中，重點保障“多規(guī)合一”工作需求，自2011年以來為相關(guān)部門提供了27910幅1∶500和1∶1000高精度數(shù)字地形圖，3125幅覆蓋全市的1∶2000和1∶5000數(shù)字地形圖，以及多版覆蓋全市的最新高分辨率遙感影像圖。測繪地理信息成果每年提供量大約2萬幅，主要保障了新機場、軌道交通等重大工程建設(shè)，小流域治理、燃氣管道鋪設(shè)、農(nóng)村分散式污水治理等涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和民生項目。編輯、印制和發(fā)放各類大掛圖、專題圖和圖冊10多種41500幅(本)，向公眾和百姓免費贈送《廈門旅游地圖》《廈門島無障礙地圖》等28000多幅。

　　在攸關(guān)千家萬戶權(quán)益的不動產(chǎn)登記問題上，測繪部門也努力作為。廈門市測繪與基礎(chǔ)地理信息中心承擔(dān)地籍權(quán)屬調(diào)查與房產(chǎn)測繪成果審核等工作，共全面梳理了全市已登記發(fā)證的約79萬條土地房屋登記信息，涉及90萬本土地房屋登記信息，已整理入庫的歷史房產(chǎn)測繪數(shù)據(jù)涵蓋全市86.3萬單元、17100幢房屋信息。自2016年以來，組織實施的工程測量項目2335件次，建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收測量項目703個，地籍測繪項目1677個，審核房產(chǎn)測繪實測項目409個、建筑面積2195萬平方米。

　　(一)測繪成果要按照保障國家秘密安全、促進地理信息共享和應(yīng)用的原則定密并及時調(diào)整、公布

　　(二)建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機制

　　(三)通過地理信息公共服務(wù)平臺提供地理信息公共服務(wù)，實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開放共享

　　強化國家版圖意識宣傳教育嚴(yán)格地圖服務(wù)監(jiān)管

　　(一)各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對國家版圖意識的宣傳教育，增強公民的國家版圖意識。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展國家版圖意識的宣傳。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國家版圖意識教育納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，加強愛國主義教育

　　(二)地圖的編制、出版、展示、登載及更新應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)地圖編制標(biāo)準(zhǔn)、地圖內(nèi)容表示、地圖審核的規(guī)定

　　(三)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度

　　國家版圖代表一個國家在領(lǐng)土、主權(quán)方面的主張，市國土房產(chǎn)局強化國家版圖意識宣傳教育，全力做好地圖服務(wù)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位在“國際投資貿(mào)易洽談會”《參展須知》上印入中國版圖標(biāo)準(zhǔn)畫法彩色示意圖，充分利用國際性會展平臺宣傳國家版圖意識，讓中外展商知曉中國版圖主張。組織全市2萬余名中學(xué)生參加國家版圖意識“進學(xué)校、進社區(qū)、進媒體”和全國國家版圖知識競賽、手繪地圖大賽等活動，舉辦測繪地理信息系統(tǒng)《地圖管理條例》培訓(xùn)講座;市國土房產(chǎn)局專業(yè)人員還下基層，為湖里區(qū)部分街道辦工作人員、16個社區(qū)的土地協(xié)管員宣講國家版圖知識，為廈門60余所中學(xué)256名中學(xué)地理老師上《國家版圖知識》培訓(xùn)課。在人民會堂、福聯(lián)大廈等人流量密集區(qū)域LED顯示屏上宣傳國家版圖知識，在人流集中區(qū)域發(fā)放國家版圖小知識和國家版圖意識宣傳教育手冊2500份。

　　市國土房產(chǎn)局采用日常巡查和專項檢查相結(jié)合的方式，對戶外廣告和投洽會等大型國際展會涉圖廣告進行檢查，避免政治性問題地圖出現(xiàn)。同時深入輪渡碼頭、中山路、書店等地圖、圖書集中銷售場所，對地圖市場進行實地監(jiān)督和檢查。近年來，市國土房產(chǎn)局會同省測繪地理信息局、廈門海關(guān)依法查處了4起政治性問題地圖、6起廣告問題地圖案件，督促66批次不規(guī)范使用中國地圖的參展商予以整改，銷毀一批出口違規(guī)地圖。

　　開展專題性地理國情監(jiān)測完善應(yīng)急測繪保障工作機制

　　專題性地理國情監(jiān)測工作開創(chuàng)了新局面，在我市“兩違”整治中大顯身手。自2014年起，市國土房產(chǎn)局與城市管理行政執(zhí)法部門共同實施利用高清航攝影像比對核實“兩違”疑似圖斑，通過航空攝影、影像處理以及疑似圖斑內(nèi)業(yè)篩選、比對、測算、外業(yè)核對等工序，完成全市6個區(qū)38個鎮(zhèn)(街道)的圖斑比對工作，確認一批“兩違圖斑”，依法予以處理，有效保障了市政府整治“違法占地、違法建設(shè)”的重點工作。通過高清航攝監(jiān)測鎖定違法建設(shè)、違法用地圖斑，將以往“兩違”滋生而又不易察覺“死角”一網(wǎng)打盡，實現(xiàn)了取證無遺漏，且大幅提高了巡查效率。

　　完善應(yīng)急測繪保障制度，調(diào)整測繪應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室組成人員、測繪應(yīng)急保障專家?guī)?，針?ldquo;莫蘭蒂”臺風(fēng)過境后造成的地質(zhì)災(zāi)害險情，及時做好地質(zhì)災(zāi)害點的勘察排險應(yīng)急測繪保障工作，建立了全市地質(zhì)災(zāi)害點分布等應(yīng)急測繪數(shù)據(jù)圖層。

　　創(chuàng)新審批流程改革“放管服”協(xié)同推進

　　簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，“放管服”三管齊下、協(xié)同推進，是促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，逐步實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。根據(jù)“放管服”工作需要，市國土房產(chǎn)局組織修訂測繪地理信息審批事項辦事指南，梳理權(quán)力清單，厘清責(zé)任清單，制定審查工作細則，并做好廈門自貿(mào)片區(qū)承接省測繪地理信息局下放的7項行政審批事項。取消“測繪航空攝影項目”審批事項，涉密測繪成果使用申請全程實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)審批，繼續(xù)壓縮多個審批事項辦理時限，進一步方便行政相對人。

　　與此同時，加強監(jiān)管，著力建立測繪地理信息市場信用體系，制定《廈門市測繪單位紅黑名單管理辦法》，去年共組織開展4次“雙隨機”檢查工作，覆蓋測繪地理信息行業(yè)資質(zhì)、質(zhì)量和成果管理等，共檢查15家測繪資質(zhì)單位和19家成果使用單位，強化地理信息市場和從業(yè)單位的事中事后監(jiān)管。并會同廈門市國家保密局開展測繪成果保密培訓(xùn)和涉密測繪成果專項保密檢查，印發(fā)《廈門市國家秘密基礎(chǔ)測繪成果(含數(shù)據(jù))使用保密管理暫行規(guī)定》，加強對地理信息安全的監(jiān)督管理。

　　多管齊下，最終還是為了促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展，激發(fā)地信產(chǎn)業(yè)活力。近年來，市國土房產(chǎn)局多次組織召開廈門市測繪地理信息工作會議，加強行業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，實地走訪測繪地理信息公司，引導(dǎo)企業(yè)把握市場需求、創(chuàng)新發(fā)展。

　　【案例】

　　申遺路上 測繪同行

　　今年3月6日上午，市國土房產(chǎn)局、測繪信息中心收到鼓浪嶼管理委員會送來的一封熱情洋溢的感謝信。信中稱贊中心在恰逢春節(jié)假期的特殊時期，克服了重重困難，積極主動服務(wù)，出色完成了鼓浪嶼申遺所需測繪資料采集任務(wù)。

　　時間倒回1月19日，測繪信息中心接到任務(wù):一個月內(nèi)負責(zé)完成鼓浪嶼申報世界文化遺產(chǎn)所需的1:500地形圖測繪任務(wù)。正值年關(guān)，時間緊任務(wù)重，中心技術(shù)骨干自愿放棄休假，在2月20日前按計劃完成工作任務(wù)，為保障鼓浪嶼申遺交出一份滿意答卷。

　　護航“金磚” 迎四方賓客

　　市國土房產(chǎn)局主動作為，全力做好“廈門會晤”服務(wù)保障工作。向市公安局、消防支隊、特警支隊、市市政園林局等26家單位提供電子地圖、紙質(zhì)地圖和影像圖。這些地圖在“廈門會晤”籌備期間的領(lǐng)導(dǎo)決策、防控部署、應(yīng)急指揮安排、街區(qū)立面改造、街區(qū)綠化景觀提升、燃氣保障、工地專項整治等各項工作當(dāng)中發(fā)揮了重要作用。此外，通過向相關(guān)部門提供離線部署的“天地圖·廈門”數(shù)據(jù)，確保了我市地理信息平臺(PGIS)地圖數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與鮮活，為“廈門會晤”艱巨的安保任務(wù)提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

　　測繪擔(dān)綱 邁向地鐵時代

　　廈門市城市軌道交通線路長，建筑密度大，地下管線復(fù)雜，對測量精度要求非常高，測繪成果的精度直接決定了地鐵工程的安全和質(zhì)量。

　　在廈門市軌道交通建設(shè)中，測繪地理信息工作全程貫穿在設(shè)計階段、施工階段、安裝階段和運營階段。主要應(yīng)用了數(shù)字化測圖、縱橫斷面測繪、地下管線測量等傳統(tǒng)測繪技術(shù)以及高精度、全天候、多時相的航測技術(shù)、GPS定位、地理信息數(shù)據(jù)自動采集等先進技術(shù)。傳統(tǒng)測繪技術(shù)與現(xiàn)代地理信息技術(shù)的結(jié)合為廈門軌道交通建設(shè)提供了高效率、高精度、高質(zhì)量、多時段的基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)，這些測繪地理信息技術(shù)的應(yīng)用為廈門市軌道交通建設(shè)順利完成發(fā)揮了重大作用。