當(dāng)前，亟須創(chuàng)新測(cè)繪發(fā)展模式，整合測(cè)繪地理信息與發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土等生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)部門的信息資源，形成共建共享的數(shù)據(jù)平臺(tái)，高效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　黨的十八大報(bào)告提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程。測(cè)繪地理信息是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本要素，地理國(guó)情是重要的基本國(guó)情。隨著社會(huì)和科技的發(fā)展，測(cè)繪地理信息在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)中廣泛應(yīng)用。當(dāng)前，亟須創(chuàng)新測(cè)繪發(fā)展模式，整合測(cè)繪地理信息與發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土等生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)部門的信息資源，形成共建共享的數(shù)據(jù)平臺(tái)，高效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　為實(shí)施國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略提供技術(shù)支撐

　　優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略是生態(tài)文明建設(shè)的重要措施。編制空間規(guī)劃的目標(biāo)是形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃都具有空間性，測(cè)繪地理信息對(duì)于統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)利用國(guó)土空間至關(guān)重要。

　　按照習(xí)近平總書(shū)記“一張藍(lán)圖干到底”的要求，近年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家測(cè)繪地理信息局簽訂了合作協(xié)議，共同推動(dòng)地理信息與國(guó)情監(jiān)測(cè)在空間規(guī)劃體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的應(yīng)用工作，推動(dòng)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃有效實(shí)施。國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家測(cè)繪地理信息局研究制定區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)方案，對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)各類主體功能區(qū)功能定位、發(fā)展方向及運(yùn)行狀態(tài)是否良好、差別化發(fā)展目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)、發(fā)展方向是否科學(xué)合理進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)測(cè)。2016年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》，明確了測(cè)繪地理信息部門在其中承擔(dān)的重要職責(zé)。

　　新疆維吾爾自治區(qū)地理測(cè)繪信息局在推進(jìn)“多規(guī)合一”工作中，一方面根據(jù)地理國(guó)情普查成果，利用地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)的客觀性，綜合人口、經(jīng)濟(jì)、空間開(kāi)發(fā)負(fù)面清單、行業(yè)數(shù)據(jù)等專題資料，選取高程、坡度、自然災(zāi)害影響、人口、經(jīng)濟(jì)、交通、區(qū)位、可利用土地資源、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果劃定縣市區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)“三類空間”。另一方面，通過(guò)全面梳理“多規(guī)”各自管理的核心數(shù)據(jù)現(xiàn)狀與地表覆蓋客觀事實(shí)間的矛盾，依據(jù)地域?qū)嶋H，進(jìn)行各類行業(yè)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)與地表覆蓋客觀實(shí)際的對(duì)比分析，查找和協(xié)調(diào)矛盾，為編制市縣空間規(guī)劃，形成縣域“一張藍(lán)圖”奠定基礎(chǔ)。

　　為生態(tài)保護(hù)紅線劃定和環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警提供地理信息保障

　　我國(guó)在實(shí)施基本國(guó)策中，相繼設(shè)立了人口紅線、耕地紅線和水資源紅線。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)調(diào)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，要按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的思路，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，形成生態(tài)保護(hù)紅線全國(guó)一張圖。

　　一、為劃定生態(tài)保護(hù)紅線提供重要依據(jù)

　　生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，給生態(tài)文明建設(shè)提供了剛性依據(jù)和地理邊界。2015年，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》明確要求利用1：5萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。2017年5月26日，環(huán)境保護(hù)部與國(guó)家測(cè)繪地理信息局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于應(yīng)用測(cè)繪地理信息共同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定有關(guān)工作的通知》，要求各地環(huán)保部門和測(cè)繪地理信息部門建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確部門責(zé)任和任務(wù)分工，基于地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)成果以及相關(guān)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線劃定的統(tǒng)一地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，利用測(cè)繪地理信息技術(shù)手段，提升生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作效率，提供優(yōu)質(zhì)高效的測(cè)繪地理信息保障服務(wù)。

　　劃定國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)管制界線，可以為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)提供警戒紅線，從而提升環(huán)境承載能力，改善自然修復(fù)能力。為科學(xué)劃定和管理生態(tài)紅線，國(guó)家環(huán)保部門與測(cè)繪地理信息部門共同研究如何發(fā)揮測(cè)繪地理信息資源與技術(shù)的作用。近年來(lái)，兩部門開(kāi)展了中國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境遙感現(xiàn)狀調(diào)查，在雙方實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，利用GIS信息數(shù)據(jù)編制了《中國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源現(xiàn)狀遙感調(diào)查圖集》，并結(jié)合有關(guān)地貌、氣象、降水以及地質(zhì)、水文資料，對(duì)西部地區(qū)不同區(qū)域耕地、草地沙漠化和水土流失進(jìn)行了全面分析。同時(shí)還開(kāi)展了中國(guó)中、東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀遙感調(diào)查，建立了中、東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀遙感調(diào)查綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，從生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)，到變化趨勢(shì)、荒漠化、水土流失、土地利用和土地覆蓋的變化，以及典型地區(qū)生態(tài)環(huán)境走勢(shì)等，都進(jìn)行了分析論證，在成果共享的基礎(chǔ)上，取得了良好的效益。 目前，兩個(gè)部門正在進(jìn)一步對(duì)遙感、地理信息系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用于全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行長(zhǎng)期合作。通過(guò)對(duì)自然資源(山水林田湖)的空間分布、特征、相互關(guān)系及時(shí)空演變進(jìn)行持續(xù)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，支持建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制。2015年，黑龍江測(cè)繪地理信息局與省環(huán)境保護(hù)廳簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，充分利用測(cè)繪地理信息服務(wù)黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)，共同推進(jìn)全省生態(tài)文明制度改革進(jìn)程。兩個(gè)局合作開(kāi)展了全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定、自然生態(tài)保護(hù)與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)與研發(fā)，建立生態(tài)保護(hù)管理地理信息服務(wù)平臺(tái)，推行測(cè)繪地理信息綠色服務(wù)機(jī)制常態(tài)化。

　　二、為建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制提供服務(wù)保障

　　2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決議》提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

　　建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制是生態(tài)文明建設(shè)制度體系的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)超出資源環(huán)境承載能力，亟須開(kāi)展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)與預(yù)警，這就需要基于地理要素信息開(kāi)展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。地理信息可以在資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償制度的建立過(guò)程中發(fā)揮重要作用。通過(guò)實(shí)施地理國(guó)情常態(tài)化監(jiān)測(cè)，能夠客觀反映地表自然資源消耗、環(huán)境損害狀況，揭示某一地區(qū)資源環(huán)境承載能力。特別要加大對(duì)耕地、林地、水域的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，建立各行業(yè)各部門資料數(shù)據(jù)共享、共建、互換機(jī)制，使得資料發(fā)揮最大效益，為經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護(hù)航，為生態(tài)文明建設(shè)提供重要參考依據(jù)。

　　我國(guó)已經(jīng)具備一定的自然資源監(jiān)測(cè)規(guī)模和水平，實(shí)現(xiàn)多級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)全覆蓋，并逐步實(shí)現(xiàn)周期性更新，海陸空天地一體化的高精度、網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)時(shí)化地理信息獲取及處理能力正在形成。

　　我國(guó)自然資源監(jiān)管職能分散于多個(gè)職能部門，不同部門的監(jiān)管領(lǐng)域交叉重疊，存在政出多門、九龍治水現(xiàn)象。有的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相互矛盾，缺少合作共享機(jī)制，協(xié)調(diào)成本較高;有的缺乏整體規(guī)劃，反映自然資源整體狀況的數(shù)據(jù)和資源使用實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相對(duì)缺乏;有的存在空白地帶，對(duì)某些類別或某些地區(qū)的自然資源利用沒(méi)有按照自然資源規(guī)劃進(jìn)行，難以防范自然資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)、破壞和流失。這些狀況難以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，必須加以改變。

　　當(dāng)前亟待建立和完善自然資源調(diào)查、登記、管理和監(jiān)測(cè)制度，根據(jù)登記權(quán)、管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)分開(kāi)原則，劃定相關(guān)部門職能，規(guī)范自然資源的統(tǒng)一綜合化管理，明確規(guī)定自然資源監(jiān)管的責(zé)任主體、監(jiān)管職責(zé)及分工、監(jiān)管程序等。充分整合利用各部門監(jiān)測(cè)力量，建立統(tǒng)一的自然資源監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，采用多種監(jiān)測(cè)工具和手段，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)，形成全覆蓋的自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。

　　為生態(tài)文明建設(shè)考評(píng)體系提供技術(shù)服務(wù)

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。開(kāi)展地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)，把握空間布局和時(shí)間維度，以“測(cè)”促“監(jiān)”，可以保障決策的有效執(zhí)行和責(zé)任的扎實(shí)落實(shí)。

　　一、為編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表提供客觀數(shù)據(jù)

　　2015年，測(cè)繪地理信息部門聯(lián)合28個(gè)部委開(kāi)展了全國(guó)第一次地理國(guó)情普查。同年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案的通知，要求通過(guò)探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推動(dòng)建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，努力摸清自然資源資產(chǎn)的家底及其變動(dòng)情況，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、有效保護(hù)和永續(xù)利用自然資源提供信息基礎(chǔ)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和決策支持。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等8部委還印發(fā)了《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編制度(編制指南)》，提出與測(cè)繪地信局建立“8+1”合作機(jī)制，共同推進(jìn)工作開(kāi)展。

　　基于統(tǒng)一的地理空間框架整合各類自然資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息，完善地理國(guó)情信息庫(kù)和統(tǒng)計(jì)分析庫(kù)，可以為自然資源資產(chǎn)核算體系和探索編制自然資源負(fù)債表的建立提供基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和地圖印證，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。

　　二、為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供事實(shí)依據(jù)

　　地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)可以客觀、公正地監(jiān)測(cè)和分析地表自然和人文地理要素變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正決策執(zhí)行中偏離決策目標(biāo)的行為，保障決策目標(biāo)任務(wù)的有效落實(shí)，促進(jìn)自然資源開(kāi)發(fā)利用的保護(hù)和監(jiān)管，并能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供事實(shí)依據(jù)。

　　新疆維吾爾自治區(qū)測(cè)繪地理信息局與自治區(qū)審計(jì)廳深度合作，充分利用測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)收集到的試點(diǎn)區(qū)域各部門提供的行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，參考試點(diǎn)區(qū)域2015年地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)，疊加2012年和2015年試點(diǎn)區(qū)域遙感影像數(shù)據(jù)，進(jìn)行比對(duì)分析，提取審計(jì)疑似問(wèn)題的圖斑數(shù)據(jù)。審查了耕地保護(hù)落實(shí)情況、土地開(kāi)發(fā)利用情況、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的執(zhí)行情況;了解審計(jì)項(xiàng)目區(qū)非法使用土地、非法開(kāi)采礦產(chǎn)的情況;審查林業(yè)覆蓋區(qū)林地現(xiàn)狀情況，審查退耕還林項(xiàng)目實(shí)施情況，了解審計(jì)項(xiàng)目區(qū)非法采伐森林、非法占用林地的情況;審查天然草原面積變化情況和空間分布情況，了解審計(jì)項(xiàng)目區(qū)非法占用草地的情況;審查生態(tài)功能區(qū)的濕地核心區(qū)內(nèi)是否存在人工建筑、人類活動(dòng)痕跡等破壞濕地保護(hù)區(qū)的情況，探索出一套領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)測(cè)繪地理信息工作流程和技術(shù)方法，解決了多來(lái)源數(shù)據(jù)坐標(biāo)系和格式統(tǒng)一、空間統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)字化核查等諸多技術(shù)問(wèn)題，為全面開(kāi)展測(cè)繪地理信息服務(wù)保障領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪地理信息事業(yè)從服務(wù)者到參與者的轉(zhuǎn)型發(fā)展。（作者李宏偉系中央黨校馬克思主義學(xué)院教授;蔣民龍系國(guó)家測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心紀(jì)委書(shū)記;劉濤系新疆維吾爾自治區(qū)測(cè)繪科學(xué)研究院黨支部書(shū)記。）