隨著經(jīng)濟全球化、全球信息化的發(fā)展，具有時空特征的地理信息已成為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎性戰(zhàn)略性資源；作為整合其它各類社會經(jīng)濟和人文統(tǒng)計信息的基礎平臺，也越來越廣泛地應用于國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、國家安全和公眾生活的各個方面。 

　　編制國家地理信息標準化“十一五”規(guī)劃，旨在引領和指導我國“十一五”期間地理信息標準化工作，促進地理信息資源的建設、開發(fā)、共享和利用，推動地理信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提高地理信息對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力和服務水平。 

　　一、工作回顧 

　?。ㄒ唬笆濉逼陂g的工作進展 

　　1、地理信息標準化前期研究有所加強 

　　“十五”期間，在經(jīng)濟全球化和我國加入世貿(mào)組織的新形勢下，標準化工作受到各級政府的高度重視。在國家“十五”科技攻關(guān)計劃、863計劃、重大專項中均安排了地理信息標準化研究內(nèi)容；在電子政務和科學數(shù)據(jù)共享工程等信息化建設中也投入相當?shù)娜肆?、物力和財力，開展了急需標準的研究。 

　　2、地理信息標準的制修訂步伐有所加快 

　　國家標準化管理委員會及國家測繪局通過全國地理信息標準化技術(shù)委員會，于2004年完成了地理信息國家標準和國家標準制修訂項目83項（其中國家強制性標準22項、國家推薦性標準42項、標準制修訂項目19項）的歸口確認和評價工作;研制了涉及基礎地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、建庫和產(chǎn)品制作的20多項標準草案，有的已經(jīng)發(fā)布；還有多項地理信息國家標準正在研制中。 

　　“十五”期間，與地理信息密切相關(guān)的國土、建設、交通、林業(yè)、水利、海洋、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、氣象等行業(yè)和專業(yè)領域以及北京、上海、重慶、浙江等省市都十分重視地理信息標準化工作，相繼開展了多項地理信息標準的研究制定和應用工作。 

　　3、地理信息標準體系研究取得初步成果 

　　借鑒ISO/TC211（國際標準化組織/地理信息技術(shù)委員會）的經(jīng)驗，組織專家開展了地理信息標準體系的研究工作，初步提出了地理信息標準體系框架，為形成我國的地理信息結(jié)構(gòu)化標準體系、將標準化工作納入系統(tǒng)化發(fā)展軌道奠定了基礎。 

　　4、標準宣傳和貫徹力度不斷加強 

　　已經(jīng)頒布的地理信息國家標準、行業(yè)標準在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)建庫、產(chǎn)品制作、信息管理、應用服務等環(huán)節(jié)得到初步貫徹，并隨著產(chǎn)品和服務滲透到更廣泛的應用領域。 

　　“十五”期間，多次舉辦地理信息標準化技術(shù)講座和標準培訓活動；同時，與地理信息標準化有關(guān)的出版物種類和數(shù)量不斷增加，很好地發(fā)揮了對地理信息標準的宣傳和推廣作用。 

　　5、與國際先進水平的差距逐步縮小 

　　“十五”期間，我國積極參與國際標準化活動，特別是加強了對ISO/TC 211及其他國際組織在地理信息標準制修訂方面的跟蹤和研究；對已成熟且符合我國國情的若干國際標準，予以轉(zhuǎn)化或直接采納為國家標準；組織了相關(guān)國際標準的宣講、介紹和交流活動。這些工作的開展，推動了我國地理信息標準與國際接軌，逐步縮小了我國地理信息標準化水平與國際先進水平的差距。 

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　　雖然我國地理信息標準化工作取得了較大的進展，但與地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求相比，與發(fā)達國家地理信息標準化水平相比仍有較大的差距，主要表現(xiàn)在： 

　　1、標準化工作缺乏體系指導 

　　長期以來，我國地理信息標準研制缺乏科學的體系指導，導致已有標準之間缺乏應有的一致性。已經(jīng)開展的標準體系研究目前仍停留在研究探討階段。由于缺乏相對成熟的地理信息標準體系作指導，標準間的關(guān)系不明確，影響了標準的立項、制修訂以及執(zhí)行。 

　　2、標準制修訂仍然滯后 

　　一方面，通用性、基礎性標準空缺較大，無法滿足對相關(guān)標準編制的指導作用；另一方面，由于前期準備不充分，導致標準的制修訂工作周期過長，使得指導、規(guī)范地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專用標準滯后于應用與市場的需求。 

　　3、標準化管理與協(xié)調(diào)機制亟待完善 

　　各部門在地理信息標準立項和研制中，缺乏統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)，存在重復交叉、關(guān)系失調(diào)、制定順序不合理等問題；各行業(yè)為應對急需而立項編制的地理信息標準中，相當一部分過于零散或質(zhì)量不高，難以協(xié)調(diào)，使用混亂，造成信息共享困難。 

　　二、發(fā)展趨勢與需求分析 

　　（一）發(fā)展趨勢 

　　今后一個時期地理信息標準化的發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在： 

　　1、技術(shù)標準與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合日益緊密 

　　國際上從事地理信息服務及相關(guān)技術(shù)研發(fā)的企業(yè)積極參與標準的制修訂工作，搶領“事實標準”的主導權(quán)，將技術(shù)標準與地理信息市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合在一起，以尋求高新技術(shù)利益的最大化，成為地理信息標準制定的一種發(fā)展趨勢。 

　　2、地理信息標準從非結(jié)構(gòu)化向結(jié)構(gòu)化發(fā)展 

　　ISO/TC211制定的ISO 19100地理信息標準系列的推出，表明以標準體系結(jié)構(gòu)化為核心的地理信息標準化工作模式得到廣泛的認同。在科學的標準參考模型的基礎上，將標準的制定納入結(jié)構(gòu)嚴謹、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一框架中，體現(xiàn)了地理信息標準從非結(jié)構(gòu)化向結(jié)構(gòu)化的發(fā)展趨勢。 

　　3、基礎標準的研制受到重視 

　　從事地理信息高新技術(shù)研發(fā)的企業(yè)和國際標準化機構(gòu)的聯(lián)合，十分注重地理信息基礎標準的研制。通過基礎標準的研究制定，不但實現(xiàn)了技術(shù)儲備，同時促進了地理信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)深層次的發(fā)展。 

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　　1、國家信息化發(fā)展的需求 

　　地理信息是國家信息化建設的重要組成部分，地理信息標準是推動國家空間信息基礎設施建設、促進地理信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)保障。建立一整套從信息獲取、處理、存儲、交換、共享、管理到應用所適用的標準規(guī)范，已成為國家信息化建設的當務之急。 

　　2、高新技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的要求 

　　地理信息高新技術(shù)標準是實現(xiàn)地理信息技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)地球觀測與導航技術(shù)、計算機技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)以及通訊技術(shù)等高新技術(shù)成果集成應用和產(chǎn)業(yè)化的橋梁和紐帶。要實現(xiàn)科技創(chuàng)新，推動地理信息應用與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加緊制訂地理信息技術(shù)標準顯得越來越迫切。 

　　3、國家經(jīng)濟利益和信息安全的需求 

　　在關(guān)稅壁壘逐漸解除后，技術(shù)標準已經(jīng)成為發(fā)達國家壟斷和控制國際市場、保護和發(fā)展本國市場的最有效手段。為打破國外技術(shù)壁壘、保護知識產(chǎn)權(quán)和保證國家信息安全，加強政府對地理信息獲取與使用的規(guī)范化和監(jiān)管，亟待加強地理信息標準化建設。 

　　4、實現(xiàn)技術(shù)支撐和服務公眾的需求 

　　據(jù)統(tǒng)計，我國全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)(GNSS)車輛跟蹤導航的產(chǎn)值已達到80-100億元，基于電子地圖的個人移動定位、地理信息查詢等服務，已開始走入千家萬戶，具有巨大的市場潛力。隨著我國地理信息技術(shù)、產(chǎn)品和服務的不斷成熟，以引導、規(guī)范和推動地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，制定符合我國國情和技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀的地理信息標準顯得尤為重要。 

　　5、實質(zhì)參與國際地理信息標準制定的需求 

　　國際上已經(jīng)形成一大批地理信息標準，一方面需要通過分析研究，將其中成熟可用的標準快速轉(zhuǎn)化為我國標準，以解急需；另一方面，需要在國際標準中更多地反映中國地理信息技術(shù)，提高我國在地理信息國際標準制定中的主動權(quán)。 

　　三、指導思想與工作目標 

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　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，牢固樹立科學發(fā)展觀，為滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展對地理信息標準化需求為出發(fā)點和落腳點，促進國家地理信息標準體系的建立，支持與地理信息緊密相關(guān)領域標準化建設，建立健全地理信息標準化管理與協(xié)調(diào)制度，完善標準形成機制，提高標準的時效性和適用性，推動國家信息化建設和地理信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。 

　?。ǘ┛傮w思路 

　　1、以地理信息標準體系建設為基礎，加快標準制修訂步伐，大力推進標準化服務，初步解決地理信息標準需求與現(xiàn)有標準不配套、標準數(shù)量不足、對生產(chǎn)實踐指導能力弱的矛盾。 

　　2、以國家重點信息化工程、重大科研項目為龍頭，依托關(guān)鍵技術(shù)研究、試驗和示范系統(tǒng)建設，集中力量重點研制一批高新技術(shù)應用所需的關(guān)鍵技術(shù)標準，使得地理信息標準更好地滿足地理信息產(chǎn)業(yè)化要求，更有效地調(diào)控和促進地理信息資源的建設、開發(fā)與利用。 

　　3、加強部門合作，以共建促共享。充分各部門的專家技術(shù)力量，在統(tǒng)一規(guī)劃和標準體系的指導下，以通用標準為基礎，共同設計，分頭實施，歸口審查，加快應用服務和專用標準的制修訂速度。 

　　4、注重地理信息標準化工作保障環(huán)境的建設，完善政策、管理體制和協(xié)調(diào)機制，積極探索地理信息標準化工作的長效機制，拓寬標準化工作投資渠道，力求在管理體制、投資體制上有所創(chuàng)新，加快地理信息標準化工作進程。 

　　（三）工作目標 

　　我國地理信息標準化工作的目標是：在“十一五”末，地理信息標準總體水平達到中等發(fā)達國家水平，即：國家標準的標齡達到5年以內(nèi)；相關(guān)領域采用國際標準和國外先進標準的比例達到60%以上，我國提出和承擔國際地理信息標準項目實現(xiàn)零的突破。基本建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的地理信息標準體系；制修訂100項左右急需的基礎性、通用性標準和專用標準，從根本上緩解地理信息生產(chǎn)、資源共享、國家安全與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面存在的標準缺失、不配套、實用性不高的矛盾；建立和完善地理信息標準管理與協(xié)調(diào)機制，完善標準形成機制，初步扭轉(zhuǎn)我國地理信息標準制修訂工作嚴重滯后的局面。 

　　四、主要任務 

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　　采用系統(tǒng)工程和結(jié)構(gòu)化思想，從分析地理信息特征、處理技術(shù)、應用服務入手，對已有和在研的各項地理信息標準之間的依賴關(guān)系和相互作用進行深入分析和整體研究，科學描述和界定各項標準的內(nèi)容、定位和相互關(guān)系，確定國家地理信息標準的分類、結(jié)構(gòu)和層次，提出標準體系表和標準指南，基本建立具有整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可擴展性，并與國際接軌的動態(tài)的地理信息標準體系。 

　?。ǘ┟嫦蛑攸c領域，制修訂一批急需適用的標準 

　　基礎地理信息資源建設領域：優(yōu)先進行對地觀測、西部測圖、基礎地理信息動態(tài)監(jiān)測與更新系列標準的制修訂。主要包括： 

　　--國家基礎地理信息框架數(shù)據(jù)內(nèi)容標準 

　　--基礎地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品分類體系與質(zhì)量評價標準 

　　--新型信息獲取儀器檢定標準 

　　--新型遙感數(shù)據(jù)源質(zhì)量評價與應用標準 

　　--多源地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)模式標準 

　　--三維地理信息采集與處理標準 

　　--基礎地理信息更新標準 

　　--基礎地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)質(zhì)量控制標準 

　　--地理信息數(shù)據(jù)檔案管理標準等。 

　　地理信息共享領域：優(yōu)先進行電子政務、數(shù)字城市/城鎮(zhèn)、科學數(shù)據(jù)共享系列標準的制修訂。主要包括： 

　　--國家基礎地理信息標準數(shù)據(jù)基本要求 

　　--地理信息與專業(yè)信息整合加載系列標準 

　　--地理信息網(wǎng)絡共享與互操作標準 

　　--地圖網(wǎng)絡服務器接口標準 

　　--地理信息網(wǎng)絡傳輸安全控制標準 

　　--地理信息可視化表達標準 

　　--數(shù)字城市/城鎮(zhèn)地理空間框架建設與應用系列標準等。 

　　地理信息應用服務和產(chǎn)業(yè)領域：優(yōu)先進行基于位置服務、導航電子地圖應用服務、地理信息公共產(chǎn)品開發(fā)、信息安全等系列標準的制修訂。主要包括： 

　　--地理信息服務模式標準 

　　--基于位置的導航電子地圖服務標準 

　　--社會公眾版地圖產(chǎn)品系列標準 

　　--地理信息數(shù)據(jù)安全處理標準 

　　--地理信息產(chǎn)品注冊標準 

　　--地理信息服務質(zhì)量標準等。 

　　（三）轉(zhuǎn)化、采用一批適用的國際標準 

　　在保證國家安全和主體利益的前提下，分析研究相關(guān)國際標準、規(guī)范的內(nèi)涵、相互關(guān)系和對我國的適用性，以及是否涉及國家秘密等，并擇其適用者，區(qū)分不同情況適時、適度地通過等同（IDT）、修改(MOD)、非等同（NEQ）采用的方式轉(zhuǎn)化為我國的國家標準。主要包括： 

　　--地理信息通用標準 

　　--術(shù)語標準 

　　--時空模型標準 

　　--質(zhì)量控制標準 

　　--數(shù)據(jù)內(nèi)容標準 

　　--數(shù)據(jù)產(chǎn)品與表達標準 

　　--數(shù)據(jù)交換與網(wǎng)絡互操作標準 

　　--數(shù)據(jù)管理標準等。 

　?。ㄋ模┘哟髽藴实幕A性、前期性研究 

　　開展重要基礎性、通用性標準的研究。結(jié)合國家有關(guān)重大專項、重點領域科研項目的實施以及國家信息化建設的急迫需求，提出一系列基礎性、通用性地理信息國家標準研究成果，為制定相應的國家標準打好基礎。 

　　加大對地理信息國際標準的研究力度。針對我國的國情和實際需求，就相關(guān)國際標準、規(guī)范對我國的適用性開展前期研究，提出是否采納為我國國家標準的建議。 

　?。ㄎ澹┨接懡藴室恢滦詼y試和評價體系 

　　借鑒相關(guān)國際標準,結(jié)合我國的應用實踐，研究提出一套適合我國國情的地理信息標準一致性測試方法，建立標準質(zhì)量評價體系；針對不同類型的地理信息標準，提出不同層次的一致性測試規(guī)程；開發(fā)相應的測試軟件工具，并針對已有和在研的地理信息標準，開展一致性測試試驗。針對地理信息產(chǎn)品（數(shù)據(jù)產(chǎn)品、設備、軟件、數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)等）開展一致性測試和評價。 

　?。┘哟罅Χ茸龊脴藴市麄髫瀼毓ぷ?nbsp;

　　“十一五”期間要進一步加大標準的宣傳貫徹力度，主要包括：每年進行23次已有地理信息國家標準特別是新頒布國家標準的培訓和宣傳工作；結(jié)合國家重大戰(zhàn)略和重大項目（如電子政務、數(shù)字城市/城鎮(zhèn)等），每年組織12次相關(guān)地理信息標準化的專題研討和技術(shù)交流；在現(xiàn)有的ISO/TC211國內(nèi)技術(shù)歸口管理網(wǎng)站的基礎上，盡快建立全國地理信息標準化委員會（SAC/TC230）網(wǎng)站，使其成為我國地理信息標準化的信息平臺。 

　　五、保障措施 

　?。ㄒ唬┙⒔∪珮藴驶芾砼c協(xié)調(diào)機制 

　　進一步建立健全符合我國國情的地理信息標準化管理與協(xié)調(diào)機制，完善標準形成機制。主要包括：國家標準的立項、研制、審批、宣傳、執(zhí)行、檢查、復審和更新工作機制；部門合作、共同實施的開放型標準制修訂工作機制；地理信息相關(guān)行業(yè)標準制修訂的信息通報和技術(shù)協(xié)調(diào)機制；強化全國地理信息標準化技術(shù)委員會的協(xié)調(diào)、指導與服務職能等。 

　?。ǘ┒嗲阑I措標準化工作經(jīng)費 

　　國家標準化管理委員會、國家測繪局在加大對地理信息標準化工作資金投入的同時，還要積極爭取國家有關(guān)部門支持，廣泛吸納社會資金投入到地理信息標準化的建設中，充分調(diào)動企業(yè)及社會其他組織參與地理信息標準制修訂的積極性，擴充經(jīng)費渠道。 

　?。ㄈ┡囵B(yǎng)和造就一支標準化人才隊伍 

　　要結(jié)合“十一五”期間標準化研究和制定的實踐，大力吸引更多的高層次專業(yè)技術(shù)人員和管理人員參與地理信息標準化工作。通過標準項目研制與人才培養(yǎng)的有機結(jié)合，逐步培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)過硬、在國內(nèi)具有領先水平并能緊跟國際前沿、專兼職相結(jié)合的地理信息標準化人才隊伍。 

　?。ㄋ模┘訌妼藴手菩抻嗧椖康闹笇?nbsp;

　　在標準的制修訂工作中，要切實加強對地理信息有關(guān)行業(yè)標準制訂工作的指導。通過適時制定并發(fā)布全國地理信息標準制修訂計劃項目指南、為國家重大標準研究立項論證提供咨詢等方式，有針對、有重點的征集地理信息標準草案，更好地指導地理信息標準化規(guī)劃、標準的立項、研究及制修訂工作。 

　?。ㄎ澹┓e極參與國際標準化活動 

　　“十一五”期間，要繼續(xù)積極參與國際標準化活動，進一步密切與國際地理信息標準化組織及相關(guān)機構(gòu)的聯(lián)系，加強對地理信息國際標準的研究，緊密跟蹤國際標準的制定過程，做到早期參與和及時介入，使國際標準能更多地反映我國的技術(shù)要求；積極吸收國際經(jīng)驗與先進成果，提高我國地理信息產(chǎn)品和技術(shù)進入國際市場的能力。 

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