2017年6月13日，第六屆地理信息開發(fā)者大會(WGDC2017)在北京國家會議中心盛大開幕。大會由空間信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺泰伯主辦，秉承不斷引領(lǐng)和促進空間信息技術(shù)創(chuàng)新與變革的宗旨，WGDC已走過六個年頭，如今成為全球最具前瞻性的跨界創(chuàng)新風(fēng)向標(biāo)。

　　此次大會以1+16的形式舉辦，匯集了國土資源、智慧城市、智能駕駛等多個領(lǐng)域的專家共襄盛舉。其中國土資源峰會作為傳統(tǒng)測繪行業(yè)的“重頭戲”，邀請到了多位業(yè)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和專家到場支持。

　　峰會上，中國土地勘測規(guī)劃院地籍所所長姜棟帶來了題為《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查與數(shù)據(jù)庫建設(shè)》的精彩演講，以下為演講實錄(未經(jīng)本人確認(rèn))：

　　姜棟：各位同仁大家下午好！

       很高興，也很榮幸今天有個機會，來和大家共同交流不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查與數(shù)據(jù)庫建設(shè)這個題目。今天我要和大家交流的總共有六方面的內(nèi)容。

　　首先，和大家共同回顧一下，當(dāng)前我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要任務(wù)。我們大家都知道，建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度目前應(yīng)該說是我們國家一項重大的改革任務(wù)，是在2013年中央重大改革事項里頭決定的。這項職責(zé)，在2013年底，從國家的層面上，部委的層面上將職責(zé)放到了國土資源部。部里頭會同相關(guān)部門從2014年開始建立相關(guān)的制度，包括制定《不動產(chǎn)登記暫行實施條例》，還有和相關(guān)部門做好銜接工作。

　　2015年3月1日起，《不動產(chǎn)登記暫行條例》實施。在先行地區(qū)，如徐州、瀘州等地先后開展“停舊發(fā)新”，頒發(fā)了不動產(chǎn)統(tǒng)一證書。2016年，基本職責(zé)整合到位，全國到2016年底全國實現(xiàn)了不動產(chǎn)權(quán)證書的發(fā)新停舊工作。2017年是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的規(guī)范年和建設(shè)年，到今年年底要全部接入國家平臺。

　　第二方面，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的展望?，F(xiàn)在還要進一步完善不動產(chǎn)登記制度體系，包括公開查詢辦法的建設(shè)，進一步規(guī)范登記行為，同時年底全面接入平臺。還有一項最重要的工作，就是夯實不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查基礎(chǔ)。為什么這么說呢？因為我們說，不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查是不動產(chǎn)登記的一項最最重要的基礎(chǔ)工作。

　　說到不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，什么是不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查？可能對于多數(shù)從事不動產(chǎn)登記的工作者來說，對這項工作很熟悉。但是對于大多數(shù)業(yè)外人士來講，只知道不動產(chǎn)登記，可能不太清楚登記之前有一項非常重要的基礎(chǔ)工作，就是不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查。什么是不動產(chǎn)權(quán)籍，實際上就是記載不動產(chǎn)的權(quán)屬、位置、界址、面積、用途、等級和價格等的表卡薄冊證，圖件和數(shù)據(jù)的總成，不過我們現(xiàn)在都數(shù)據(jù)化了。

　　不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查依照不動產(chǎn)權(quán)利人的申請和由政府統(tǒng)一組織，通過權(quán)屬調(diào)查和不動產(chǎn)測量，來查清不動產(chǎn)的權(quán)屬、界址、面積、價格等等這些基本情況，形成了數(shù)據(jù)、土件、表冊等調(diào)查資料，為不動產(chǎn)登記、核發(fā)證書提供依據(jù)的一項重要的技術(shù)性的工作。這就是不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查。

　　我們要看這里是依照不動產(chǎn)權(quán)利人的申請和政府統(tǒng)一組織，有兩種情況：一種情況，就是按照相關(guān)的法律法規(guī)提出來，申請人來申請登記，要攜帶相關(guān)的界址、面積等相關(guān)資料，這些資料怎么獲得，就要申請人委托相關(guān)有資質(zhì)的機構(gòu)進行不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查。還有一種是由政府統(tǒng)一組織的，比如說我們現(xiàn)在正在開展的農(nóng)村宅基地，集體建設(shè)用途的確權(quán)登記工作，這些權(quán)籍調(diào)查工作都是由政府統(tǒng)一進行組織，通過公開招標(biāo)的方式確定隊伍來做這項工作，所以這是不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查。

　　我們再看不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的作用和意義。首先剛才我們也講了，不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查它是實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的一個基礎(chǔ)性的工作。剛剛我們講，相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，物權(quán)法第11條就明確規(guī)定，當(dāng)事人申請登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的事項，提供全省證明和不動產(chǎn)界址，面積等材料，通過不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查獲得這些資料。

　　相應(yīng)在制定《不動產(chǎn)登記暫行條例》的時候，明確規(guī)定，申請人應(yīng)當(dāng)提交不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料，不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查調(diào)查是不動產(chǎn)登記的基礎(chǔ)工作，權(quán)籍調(diào)查成果資料經(jīng)不動產(chǎn)登記以后具有法律效力。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查第一個是實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)。

　　再一個，通過不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，要干什么呢？

       首先是要明確不動產(chǎn)的權(quán)利主體是誰。也就是說這個不動產(chǎn)的權(quán)利人是誰，要形成權(quán)屬清楚、界址清晰、面積準(zhǔn)確的調(diào)查成果，權(quán)屬清楚。權(quán)利人是誰的？他的界限在哪兒?有沒有相鄰的界址線？界址點在哪里？要搞清楚，再一個面積搞清楚。

　　通過不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，我們要形成權(quán)屬清楚、界址清晰、面積準(zhǔn)確的調(diào)查成果，為不動產(chǎn)登記提供支撐。只有我們調(diào)查完，我們的權(quán)屬清楚了，界址清晰了，面積準(zhǔn)確了才能登記，不然的話，權(quán)屬不清楚不能登記，界址不清晰不能登記，面積不準(zhǔn)確還是不能登記，所以這是不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查要達到的不動產(chǎn)登記的三要素。

　　再一個，通過不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，也是堅定不移的落實不動產(chǎn)登記四統(tǒng)一的要求。我們說通過逐步建立不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查體系和工作機制，來完善不動產(chǎn)登記制度，是當(dāng)前不動產(chǎn)登記工作的重要內(nèi)容。剛剛前邊也講了，不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查是為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性的工作。那么，在2014年8月1日，開始啟動制定不動產(chǎn)登記相關(guān)制度的同時，在8月1號，國土部、財政部、住房、住建部、農(nóng)業(yè)部、還有國家林業(yè)局五部委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進一步推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記全國正在轟轟烈烈的開展農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地發(fā)證工作，部里頭會同相關(guān)部門發(fā)這個文件，指導(dǎo)各地，在開展宅基地權(quán)籍調(diào)查的時候，避免剛進行完宅基地，進行建設(shè)用地調(diào)查，后面接著進行房產(chǎn)的調(diào)查。

　　2015年3月30日，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于做好不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的通知》，后面附了《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案(試行)》，這個方案，這兩個方案，對于不動產(chǎn)我國目前開展的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，發(fā)生了重要的支撐作用。為各地已經(jīng)從2015年3月1日起開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的地區(qū)，到去年年底全國范圍內(nèi)開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記做好了很好的相應(yīng)的權(quán)籍調(diào)查的支撐工作。

　　我們再看不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的總體要求。我們剛剛也講，國土資源部下發(fā)的通知和技術(shù)方案，在這個技術(shù)方案的時候，我們依據(jù)的是現(xiàn)行的各類的權(quán)籍調(diào)查的規(guī)程、規(guī)范，包括我們的土地利用現(xiàn)狀分類，包括地籍調(diào)查規(guī)程、房產(chǎn)測量規(guī)范等等。

        這是我們的相關(guān)技術(shù)依據(jù)。這些依據(jù)，我們這個方案，目前來講是強調(diào)現(xiàn)行的，剛剛我們講到的各類的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)并行，把已有的原來的各類的規(guī)程當(dāng)中行之有效的做法堅持好，對應(yīng)好。同時，也充分吸收地籍調(diào)查等等這些實際工作過程中的實際經(jīng)驗，要求實施便民利民的不動產(chǎn)一體調(diào)查。我們不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查也是力推一體化調(diào)查，這樣的話由一個調(diào)查機構(gòu)主導(dǎo)來完成。

　　同時，在結(jié)合現(xiàn)行的各類不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的實踐，也是在繼承吸收的基礎(chǔ)上，我們不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查是要有新內(nèi)涵、新特征和新要求，提出了不動產(chǎn)單元設(shè)定和編碼規(guī)則。不動產(chǎn)登記暫行條例，不動產(chǎn)登記以不動產(chǎn)單元為依據(jù)進行登記。

　　什么是不動產(chǎn)單元，單元編碼怎么來編？在方案后面附了不動產(chǎn)單元的如何設(shè)定，不僅是如何設(shè)定，而且怎么編碼，給出了編碼規(guī)則。同時，提出了不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表，不動產(chǎn)單元圖，不動產(chǎn)測量報告等等這些新內(nèi)容。雖然說我們強調(diào)現(xiàn)行的各類的規(guī)程、規(guī)范同時運行?？赡苌婕暗椒慨a(chǎn)測量的要依據(jù)房產(chǎn)測量規(guī)范，涉及到地籍調(diào)查的地籍調(diào)查規(guī)程，不管依據(jù)哪個規(guī)程，哪個規(guī)范，最后我們成果都要填寫，我們技術(shù)方案后面附的調(diào)查表，要以方案后面附的圖的圖式來進行編制。同時，也要撰寫不動產(chǎn)測量報告，不動產(chǎn)測量報告的格式也都有。

　　同時這個方案協(xié)調(diào)一致，避免現(xiàn)行調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)件的技術(shù)差異，由于原有的各類標(biāo)準(zhǔn)之間有一些差異，通過這個技術(shù)方案，對相應(yīng)的要求和差異都進行了協(xié)調(diào)一致。

　　我們再看不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的技術(shù)路線，目前開展不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查首先要堅持地籍調(diào)查和海籍調(diào)查作為不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的基礎(chǔ)。我們說土地系信息是不動產(chǎn)登記的重要載體和有機組成部分，各地要按照繼承性、兼容性、統(tǒng)一性的要求，要以地籍調(diào)查為基礎(chǔ)，以宗地為依托，穩(wěn)妥有序地開展土地、海域以及房屋、林木等定著物的日常權(quán)屬調(diào)查和測繪工作。地和海覆蓋了整個的國土，我們把房屋、林木都作為地上的定著物，以地為基礎(chǔ)或者以海為基礎(chǔ)，就避免因調(diào)查基礎(chǔ)不一致，而導(dǎo)致的過去由于分割整體的時候出現(xiàn)的權(quán)力交叉、權(quán)力重疊、信息不對稱等等這些問題。只有這樣，才能夠依法保護權(quán)利人的合法權(quán)益。

　　再一個堅持已有地籍調(diào)查成果，作為調(diào)查銜接的主要依據(jù)。也就是說按照不動產(chǎn)登記的總體要求，要以現(xiàn)有的地籍調(diào)查成果，包括海域調(diào)查成果為依據(jù)，充分利用房屋、林木等各類不動產(chǎn)的調(diào)查、登記、審批、交易等資料，開展日常不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查。我們在開展日常地籍調(diào)查的時候，也是要有地籍調(diào)查的成果為依據(jù)，充分利用已有的各類的不動產(chǎn)相關(guān)資料開展日常調(diào)查。

　　在權(quán)籍調(diào)查完成以后要和已有的地籍圖、宗地圖，包括海籍圖等成果要進行有效銜接。只有入庫核實了權(quán)籍調(diào)查成果，在空間、權(quán)屬上沒有重疊、沒有交叉，這個時候才能適時更新地籍圖，要滿足不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的需要。只有保持不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫適時更新，我們權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫才能達到核查或者是檢核，新調(diào)查的成果是否符合我們的要求。

　　還有一個要求實施一體化的調(diào)查，這個剛剛說了，要以不動產(chǎn)單元為基本單位，在地籍或者海籍調(diào)查的基礎(chǔ)上一并開展土地、海域以及房屋、林木等定著物的權(quán)屬調(diào)查和測量工作。二是一個不動產(chǎn)單元調(diào)查事項，我們原則上力爭以后實現(xiàn)由一家調(diào)查機構(gòu)主導(dǎo)完成，避免權(quán)利人房屋委托一家機構(gòu)去做，土地的委托一家機構(gòu)去做的現(xiàn)象。

　　另外一個合理確定調(diào)查內(nèi)容，以不動產(chǎn)登記申請人申請登記的不動產(chǎn)單元為對象，根據(jù)申請調(diào)查或登記不動產(chǎn)權(quán)利類型，合理確定不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的內(nèi)容，是只進行土地還是房屋和土地一并的等等。

　　再一個規(guī)范了調(diào)查程序。我們的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查程序主要包括準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查、不動產(chǎn)測量、成果審核通過，整理歸檔等等。

　　規(guī)范提交調(diào)查成果，要以不動產(chǎn)單元為單位，提交統(tǒng)一規(guī)范的調(diào)查成果，技術(shù)方案后面附的權(quán)籍調(diào)查表，單元圖的格式還有測量報告等等，確保不動產(chǎn)單元代碼唯一，這個唯一通過我們剛剛說的規(guī)則進行設(shè)定和編碼的。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果，需要經(jīng)過不動產(chǎn)登記機構(gòu)審核確認(rèn)，不動產(chǎn)登記機構(gòu)實際上就是我們說的不動產(chǎn)登記局或者他授權(quán)相應(yīng)的不動產(chǎn)等級中心也好，或者是相應(yīng)的部門。但是這個職責(zé)是確定的，所以權(quán)籍調(diào)查成果必須經(jīng)過審核確認(rèn)以后才能進行登記。

　　再一個，要以地籍調(diào)查為基礎(chǔ)，以宗地為依托，來進行相應(yīng)的調(diào)查工作。

　　不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的內(nèi)容主要包括了宗地信息，宗海信息，房屋等建筑物、構(gòu)筑物的信息，還有森林、林木的信息。

　　不動產(chǎn)單元設(shè)定也是規(guī)則當(dāng)中有，對于土地所有權(quán)宗地，可以設(shè)為一個不動產(chǎn)單元；沒有定著物的使用權(quán)宗地應(yīng)該設(shè)為一個不動產(chǎn)單元；不動產(chǎn)單元代碼由宗地代碼加定著物單元代碼構(gòu)成。

　　不動產(chǎn)調(diào)查的方法，包括了不動產(chǎn)的權(quán)屬調(diào)查。權(quán)屬調(diào)查主要是內(nèi)外業(yè)何時和實地調(diào)查相結(jié)合，查清不動產(chǎn)單元的權(quán)屬狀況、界址、用途、四至等內(nèi)容，確保不動產(chǎn)單元權(quán)屬清楚、界址清晰、面積準(zhǔn)確。不動產(chǎn)測量統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)條件、工作需求、經(jīng)濟可行性和技術(shù)可能性，因地制宜選擇符合本地區(qū)實際的測量方法。

　　成果審查入庫，這塊我們也是要進行審核，剛剛我們說了，要審核調(diào)查程序是否規(guī)范，成果是否完整等等。我們要進行最主要是6方面的成果審核。

　　第六，我們簡要介紹一下，要建立不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫的更新機制。因為我們說，首先一個，要建立不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。要以現(xiàn)有的地籍或者是海籍?dāng)?shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，來實施歷史上各類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的清理整合，也就是現(xiàn)在大家可能各地正在做的數(shù)據(jù)整合，各類不動產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)整合工作。

       通過數(shù)據(jù)的清理、整合、要建立不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。但是這個前提一定要以現(xiàn)有的地籍、海籍?dāng)?shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，實現(xiàn)對不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果的圖形、權(quán)屬、檔案等信息的一體化存儲、管理與應(yīng)用。我們常說的把房子林木種到地上，建立不動產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫。同時，要對數(shù)據(jù)庫，要進行實時更新機制，這個更新，建了這個數(shù)據(jù)庫了，這個數(shù)據(jù)庫必須更新才能發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

       首先一個結(jié)合日常不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，對數(shù)據(jù)庫進行及時更新和系統(tǒng)的維護升級，這是一個。只要我這邊有登記，我這邊的數(shù)據(jù)庫就要更新。再一個要采取有效措施，解決未辦理登記業(yè)務(wù)區(qū)域的相關(guān)的數(shù)據(jù)的更新問題。包括我們要規(guī)劃，建設(shè)，交通等等相關(guān)部門建立數(shù)據(jù)的共享機制，采取相關(guān)數(shù)據(jù)更新不動產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫。只有把這個數(shù)據(jù)庫能夠?qū)崟r更新才能夠滿足不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的信息共享和成果的應(yīng)用。

　　我們說統(tǒng)一登記任重道遠(yuǎn)，目前推進房地一體的農(nóng)村宅基地的調(diào)查，同時也正在進行自然資源的確權(quán)登記的試點工作，只有做好全局調(diào)查的相應(yīng)的技術(shù)支撐服務(wù)，這個必須要到位，才能把不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作做好，能夠長期穩(wěn)定的運行，能夠依法保護權(quán)利人的權(quán)利，我的報告完了，謝謝大家。