民航局16日宣布，目前已經(jīng)初步完成了民用無人機登記注冊系統(tǒng)的開發(fā)，并將于18日上線運行，6月1日正式對質(zhì)量250克以上的無人機實施登記注冊。同時正在建立無人機登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度實現(xiàn)與無人機運行云平臺的實時交聯(lián)。

　　民用無人機實名登記注冊已是刻不容緩。40余航班備降，60余航班取消，140余航班延誤，上萬旅客受影響——這是5月12日重慶機場遭遇的一幕。值得一提的是，近1個月之內(nèi)，西南地區(qū)不斷發(fā)生無人機干擾機場航班事件——四川省成都市雙流機場出現(xiàn)9次、重慶江北機場出現(xiàn)3次、云南省昆明市長水機場出現(xiàn)1次。

　　無人機黑飛，不僅帶來了極大的安全隱患，還引發(fā)了一系列惡劣的社會影響，簡直成為無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一顆毒瘤。

　　實名登記注冊制是對無人機現(xiàn)有管理法規(guī)的重要補充。按照現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定，無人機在飛行之前必須要經(jīng)過相關(guān)部門申報、取得合法資格以后才能進行飛行。事實上，我國對于民用無人機的管理，2009年以來就陸續(xù)出臺過《民用無人機空中交通管理規(guī)定》、《民用無人機適航管理工作會議紀要》、《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》、《低空域使用管理規(guī)定》等規(guī)定。

　　按照最新頒布的《輕小無人機運行規(guī)定(試行)》的規(guī)定，將空機重量小于等于116千克、起飛全重不大于150千克，校正空速不超過100千米/每小時的無人機受此規(guī)定管理——基本上所有個人和中小企業(yè)可能購買的無人機都限制在內(nèi)。

　　盡管多部法規(guī)并存，各地擾亂公共秩序，威脅公眾安全的民用無人機黑飛亂象仍時有發(fā)生，而6月1日起生效的無人機實名登記注冊法規(guī)，將有助于加強無人機管控，遏制黑飛亂象出現(xiàn)。但需要指出的是，已經(jīng)購入無人機的用戶不在少數(shù)，他們未必愿意買賬，畢竟實名登記意味著限制與責(zé)任，能否主動進行注冊登記，考驗著無人機用戶的法制觀念薄弱與否。

　　他山之石 可以攻玉

　　實際上，民用無人機實行實名登記注冊制度已早有先例。

　　從全球看，美國的民用無人機市場和行業(yè)起步較早，相關(guān)法規(guī)的制定也相對較早。比如，美國聯(lián)邦航空局2015年12月出臺規(guī)定，要求開始對小型無人機實施實名注冊制度，從而保證能追蹤到不遵守安全飛行規(guī)則的小型無人機歸誰所有，以保障航空安全。

　　根據(jù)這項規(guī)定，重量在250克至25千克之間的無人機屬于小型無人機，必須登記注冊。注冊者須提供姓名、家庭住址和電子郵件地址，每次注冊收費5美元，一次注冊有效期為3年，到期后需再次注冊。

　　2016年6月，美國聯(lián)邦航空局就重量在25千克以下的小型無人機商用飛行又發(fā)布監(jiān)管規(guī)定，要求飛行全程都必須保持在操作人員的視線范圍內(nèi)，不得從人頭頂上飛過，距機場至少8公里遠，遇到飛機必須避讓。值得一提的是，這里所說的機場不僅僅是指起降大型客機的機場，也包括醫(yī)院等機構(gòu)的直升機停機坪。

　　這項規(guī)定還要求，無人機飛行高度通常不得超過122米，時速不得超過161公里。無人機應(yīng)在白天飛行，如果無人機裝有防撞燈，也可以在日出前半小時或日落后半小時飛行。無人機操作者可向政府申請放松一些限制。這項規(guī)定要求無人機操作人員年齡至少16歲，必須擁有遙控飛行員證書或者受擁有證書者的監(jiān)督。申請證書的人需通過政府安全背景審查，并每兩年參加一次航空知識筆試。