泰伯網(wǎng)訊  據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，新預(yù)算法及43號文實(shí)施后，地方政府違法違規(guī)舉債行為仍屢禁不止。

　　5月3日，財(cái)政部、發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(下稱《通知》)，明確建立地方政府債務(wù)跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測政府中長期支出事項(xiàng)以及融資平臺公司舉借的各類債務(wù)的大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　根據(jù)《通知》，將建立上述六部門以及注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織參加的監(jiān)管機(jī)制，對地方政府違法違規(guī)舉債的各參與方，包括地方政府及其所屬部門、融資平臺公司、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等，進(jìn)行聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力。

　　對地方政府及其所屬部門違法違規(guī)舉債或擔(dān)保的，依法依規(guī)追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任;對融資平臺公司從事或參與違法違規(guī)融資活動(dòng)的，依法依規(guī)追究企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任;對金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔(dān)保承諾的，依法依規(guī)追究金融機(jī)構(gòu)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人和授信審批人員責(zé)任;對中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)為融資平臺公司出具審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評估報(bào)告、信用評級報(bào)告、法律意見書等的，依法依規(guī)追究中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員的責(zé)任。

　　據(jù)了解，跨部門共同懲處地方政府違法違規(guī)舉債的行動(dòng)已經(jīng)開始，2017年1月財(cái)政部致函部分中央部門及省級政府，要求對查實(shí)的地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題進(jìn)行處罰。目前，銀監(jiān)會(huì)、重慶市政府、山東省政府等已對財(cái)政部函件中通報(bào)的事項(xiàng)予以懲處，財(cái)政部已于3月24日和4月19日披露了相關(guān)處罰結(jié)果。

　　銀監(jiān)會(huì)處罰了江蘇金融租賃股份有限公司、山東省國際信托股份有限公司、中國建設(shè)銀行駐馬店分行、新都桂城村鎮(zhèn)銀行等4家金融企業(yè)，除給予行政罰款、收回違規(guī)融資資金外，相關(guān)責(zé)任人也被處罰和問責(zé)。重慶市對黔江區(qū)、山東省對鄒城市違法違規(guī)舉借政府債務(wù)的相關(guān)責(zé)任人也給予了問責(zé)。

　　4月19日財(cái)政部還強(qiáng)調(diào)，將對涉嫌違法違規(guī)舉債擔(dān)保的其他地區(qū)和金融機(jī)構(gòu)，待相關(guān)省級政府和監(jiān)管部門依法依規(guī)處理后，將及時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。通知發(fā)布后，隨著跨部門聯(lián)合監(jiān)管的常態(tài)化機(jī)制建立，對地方政府違法違規(guī)行為的監(jiān)管力度無疑將進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　按照財(cái)政部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2016年末，全國地方政府債務(wù)15.32萬億元，地方政府債務(wù)率(債務(wù)余額/綜合財(cái)力)為80.5%。值得關(guān)注的是，新預(yù)算法實(shí)施后，部分地方政府利用PPP、各類政府投資基金、政府購買服務(wù)等方式違法違規(guī)變相舉債行為時(shí)有發(fā)生。

　　針對這些問題，《通知》要求地方政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，嚴(yán)禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。

　　《通知》重申除國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門參與PPP項(xiàng)目、設(shè)立政府出資的各類投資基金時(shí)，不得以任何方式承諾回購社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。

　　《通知》要求省級政府抓緊設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合2016年開展的融資平臺公司債務(wù)等統(tǒng)計(jì)情況，盡快組織一次地方政府及其部門融資擔(dān)保行為摸底排查，全面改正地方政府不規(guī)范的融資擔(dān)保行為，于2017年7月31日前清理整改到位。

　　此外，地方政府及其所屬部門舉債融資行為的決策、執(zhí)行、管理、結(jié)果等信息公開，應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。包括完善地方政府債務(wù)信息公開制度、推進(jìn)政府購買服務(wù)公開、推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目信息公開、推進(jìn)融資平臺公司名錄公開等四方面內(nèi)容。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長、副教授鄭春榮認(rèn)為《通知》有四個(gè)亮點(diǎn)：一是從資金需求和資金供給兩方面雙管齊下嚴(yán)加監(jiān)管。資金需求方面，嚴(yán)禁地方政府亂注資、亂擔(dān)保，要求融資平臺加快轉(zhuǎn)型、名錄公開，使違規(guī)融資受到社會(huì)公眾監(jiān)管;資金供給方面，引入了人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等部門聯(lián)合監(jiān)管，加強(qiáng)對中期票據(jù)、短期融資券、企業(yè)債券等各類債務(wù)的監(jiān)管，讓違規(guī)的政府和違規(guī)的融資平臺借不到錢。二是司法部作為通知發(fā)文單位之一，加大對律師事務(wù)所違規(guī)出具法律意見書的處罰力度。三是加強(qiáng)債務(wù)信息公開，除融資平臺名錄的信息公開外，要求債務(wù)決策、舉借、使用全過程的信息均需公開。四是對政府投資基金、PPP、政府購買服務(wù)等新的債務(wù)舉借方式予以關(guān)注，著力堵塞監(jiān)管漏洞。