泰伯網(wǎng)訊  據(jù)中國環(huán)境報消息，PPP咨詢服務(wù)的報價雖然在整個項目中所占比例很小，但對項目建設(shè)和后期運營起到舉足輕重的作用。但隨著PPP快速發(fā)展，各行各業(yè)開始涌入PPP咨詢行業(yè)，魚龍混雜，低價惡性競爭愈演愈烈，去年低價中標(biāo)還只是10萬、8萬的，現(xiàn)在一度低至5萬、2萬。

　　金永祥所在的大岳咨詢公司近幾年的合同數(shù)增長的有點快。2013年的50個合同，轉(zhuǎn)年就翻倍，2015年245個，2016年達(dá)到360個。“從我們這樣一個咨詢公司，能夠感知到政企合作(PPP)模式高速的發(fā)展。”

　　不過在PPP大潮中快速增長的咨詢行業(yè)，已經(jīng)由最初的興奮很快變成了憂慮：幾何級數(shù)進(jìn)入的同行，斷崖式的服務(wù)價格，短短兩三年間，行業(yè)已成“紅海”。而價格競爭的背后，可能是PPP專業(yè)咨詢供需雙方對項目咨詢專業(yè)性和復(fù)雜性認(rèn)知的不清晰、不成熟、不統(tǒng)一，是對專業(yè)能力、人才、實踐積累的忽視。而這些問題一旦“久病成疾”，傷害的將是PPP項目本身的質(zhì)量，為政企雙方帶來風(fēng)險。

　　PPP專業(yè)咨詢已是行業(yè)共識

　　對項目建設(shè)和后期運營的作用舉足輕重，靠譜的咨詢含金量高。

　　新疆石河子地下綜合管廊項目曾入選財政部第三批PPP試點項目，項目前期就引入了專業(yè)的咨詢公司。分管PPP工作的地方政府負(fù)責(zé)人認(rèn)為，雖然當(dāng)時選擇了價格稍高的一家，但錢花得值，因為項目的總投資最終從41億元降至28億元。

　　事實上，咨詢在專業(yè)性極強(qiáng)的PPP項目中的作用可不只是降低投資。在中國工程咨詢協(xié)會副處長王東看來，PPP咨詢服務(wù)的報價雖然在整個項目中所占比例很小，但對項目建設(shè)和后期運營起到舉足輕重的作用。

　　“專業(yè)的事，得由專業(yè)的人來做。比如要建高樓大廈，得請專業(yè)的建筑事務(wù)所來畫圖，業(yè)主投資方不能自己來做。而PPP是個專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，應(yīng)該由專業(yè)、有經(jīng)驗的機(jī)構(gòu)設(shè)計實施方案，這已經(jīng)是行業(yè)共識。”濟(jì)邦咨詢總經(jīng)理張燎日前接受媒體專訪時表示，近年來，咨詢公司參與水環(huán)境治理包括黑臭水體、海綿城市等項目的比例非常高。

　　他認(rèn)為，一方面，因為這類項目非常復(fù)雜，投資額很大，交易結(jié)構(gòu)設(shè)計又非常多樣化;另一方面涉及到工程、技術(shù)、財務(wù)，金融、政府采購等各個方面，單一的一個政府部門很難完成。“發(fā)達(dá)國家政府雇傭PPP咨詢公司來做技術(shù)性工作，也是非常普遍的做法。”

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，PPP專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)是政企雙方的智囊團(tuán)隊，“靠譜”的咨詢含金量較高。專業(yè)機(jī)構(gòu)要為擬實施的PPP項目提供評估、方案設(shè)計、合同制定與談判等方面的專業(yè)服務(wù);項目進(jìn)行過程中，還要由穩(wěn)定的專家顧問團(tuán)隊提供專業(yè)指導(dǎo)。相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)在具備完全資質(zhì)之外，還要有法律、技術(shù)、工程造價、金融、財務(wù)、行業(yè)等多方面的綜合能力和項目經(jīng)驗。

　　為何藍(lán)海轉(zhuǎn)眼變紅海?

　　野蠻競爭雖能搶占市場，但殺敵一千自損八百;粗制濫造拉低行業(yè)水平。

　　在去年末，E20舉辦的一次PPP專題沙龍上，與會嘉賓還對當(dāng)時一個8萬元的PPP項目咨詢報價表示“側(cè)目”，認(rèn)為低的超乎常理。而廣西某政府軌道交通投融資咨詢服務(wù)項目近日公開招標(biāo)，業(yè)務(wù)市場價30萬元起的項目，中標(biāo)金額僅2.28萬元。

　　這種被專家認(rèn)為“路費都不夠”的項目報價是怎樣生成的?為何短短兩三年間，這種“累死自己，餓死同行，坑死業(yè)主”的行為就如此泛濫?

　　首先還是市場競爭的原因。張燎說，這兩年，咨詢公司有井噴之勢。“大概五六年前專業(yè)做這一工作的公司國內(nèi)也就十幾家?，F(xiàn)在據(jù)不完全統(tǒng)計，已經(jīng)有1000多家。”

　　在他看來，低價競爭是野蠻時代的野蠻現(xiàn)象，很正常。“當(dāng)穩(wěn)定的行業(yè)秩序沒有形成時，這是搶占市場原始但有效的方式，雖然這招數(shù)確實屬于“殺敵一千自損八百”。

　　在上海錦天城律師事務(wù)所合伙人劉飛的印象中，從2014年下半年到次年上半年，PPP咨詢機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)。“有一部分是草臺班子臨時搭建組建的，還有一部分是傳統(tǒng)的工程咨詢或是招投標(biāo)咨詢公司轉(zhuǎn)行，同時畢馬威、德勤、普華永道等國外四大機(jī)構(gòu)也加入。面對競爭，傳統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)面臨兩種選擇，要么選擇領(lǐng)域做精做專，要么盡量占地盤?，F(xiàn)在看來，他們都選擇了后者。那么價格必然往下走，否則撐不住(成本)。”

　　其次，咨詢服務(wù)的粗制濫造也確實給降價提供了空間。業(yè)內(nèi)專家表示，目前行業(yè)內(nèi)文本抄襲現(xiàn)象泛濫，那種將別人的方案、別的項目的方案，進(jìn)行簡單修改，剪切復(fù)制，兩天就能出的方案，成本也確實很低，自然有價格跳水的空間。

　　蘿卜快了不洗泥

　　經(jīng)驗積累沒有與項目增長匹配，可能無法保證質(zhì)量;專業(yè)人員仍不足，不能滿足行業(yè)快速發(fā)展需求。

　　如今，令業(yè)界憂慮的不只是惡性競爭，而是咨詢行業(yè)盡職水平及專業(yè)含金量下降，對項目可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了不少不能勝任的咨詢機(jī)構(gòu)通過低價惡性競爭、裙帶關(guān)系等進(jìn)入PPP咨詢領(lǐng)域，導(dǎo)致項目梳理和策劃不到位、實施方案不到位、項目運作程序不合規(guī)、交易架構(gòu)和邊界條件設(shè)計不合理等問題，并對政府決策項目產(chǎn)生不良引導(dǎo)。

　　“如果項目咨詢沒有發(fā)揮其應(yīng)有的專業(yè)性，那有可能給后期項目帶來非常大的影響和隱患。”在張燎看來，這幾年P(guān)PP咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量增長很容易，但質(zhì)量提高沒那么容易，因為經(jīng)驗的習(xí)得與積累需要足夠的時間和實踐。數(shù)量增加了，但經(jīng)驗沒跟上，那反映在工作中，可能就是恐怕不能保證質(zhì)量，項目后期爆發(fā)出來的問題可能會導(dǎo)致“再議約”的幾率非常高。

　　“事實上，在發(fā)達(dá)國家，這一比例也差不多到40%～50%。如果前期的方案沒有做好，我國的比例很可能會超過這個水平。為了避免重復(fù)投資、投資浪費，在我們前期首次做項目設(shè)計時，就應(yīng)該更專業(yè)、更謹(jǐn)慎。”他強(qiáng)調(diào)。

　　劉平則認(rèn)為，咨詢業(yè)的發(fā)展沒有和項目的增長相匹配，導(dǎo)致一個比較明顯的狀況就是“蘿卜快了不洗泥”。“由于項目的快速增長，有的公司以前一年做5個項目，現(xiàn)在要做50個甚至更多。但專業(yè)人才在短時間內(nèi)還是那么多，其中還有不少跳槽。后招的很多新人，經(jīng)驗和知識都不太夠。”

　　而在價格競爭的影響下，咨詢機(jī)構(gòu)在人才配置上選擇“見人下菜碟、貧富不均”的做法，導(dǎo)致其專業(yè)水平的發(fā)揮也不穩(wěn)定。對此，劉平指出，有相當(dāng)數(shù)量的咨詢機(jī)構(gòu)，具備把項目做好的實力，在一些項目展現(xiàn)了非常高的水平。但很遺憾，這個比例比較低。“因為人力有限，他們不可能把全部人力投到一個項目中。只能把精英、專業(yè)人才派到收費足夠高的項目中。”

　　在她看來，對生態(tài)環(huán)保類項目咨詢另一個比較重要的問題就是專業(yè)人才配備不足。做好一個PPP項目咨詢需要財務(wù)、法律、金融、行業(yè)這四類人才，前三者是通用型，比較好解決，稀缺的是行業(yè)專家。

　　“比如環(huán)保類項目，不僅僅是一個商業(yè)模式，而是一個行業(yè)項目。同一個團(tuán)隊怎么可能今天懂高鐵、高速，明天就能懂黑臭水體、海綿城市?哪家咨詢機(jī)構(gòu)都不是萬能的，結(jié)果業(yè)主將‘懂的希望’交給了咨詢機(jī)構(gòu)，但后者其實也不一定懂。”劉平說。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，如果不具備對行業(yè)的深入了解，就很難清楚投資回報機(jī)制和商業(yè)開發(fā)情況，更重要的是無法識別風(fēng)險，這將對項目建設(shè)特別是后期運行帶來隱患，這一風(fēng)險是地方政府和投資方都要重視的。

　　改變還得靠業(yè)主?

　　需求決定供給，業(yè)主方的理性成長很關(guān)鍵，不能忘記聘請專業(yè)咨詢公司的目的。

　　有業(yè)界人士認(rèn)為，PPP咨詢機(jī)構(gòu)沒有準(zhǔn)入門檻、沒有收費標(biāo)準(zhǔn)、沒有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是造成行業(yè)失序的原因，改變也應(yīng)從這幾方面入手。事實上，相關(guān)職能部門也確實在努力。

　　近期，財政部金融司研究起草的《政府和社會資本合作咨詢機(jī)構(gòu)庫名錄暫行管理辦法(征求意見稿)》已經(jīng)結(jié)束征求意見，將對咨詢機(jī)構(gòu)的人員、資質(zhì)、能力、業(yè)績、排名等信息進(jìn)行收集和公開，被業(yè)界認(rèn)為有助于推動優(yōu)勝劣汰，提升PPP咨詢市場專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　濟(jì)邦咨詢公司董事副總經(jīng)理李競一也認(rèn)為，去年末出臺的《政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》，也有助于促進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提高其對自身咨詢成果文件的質(zhì)量控制和合規(guī)性風(fēng)險審核的要求，以及整個咨詢行業(yè)的經(jīng)驗共享，為PPP咨詢市場專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量的提高帶來驅(qū)動力。

　　不過更多的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，行業(yè)秩序改變的發(fā)起方應(yīng)該從業(yè)主開始。“道理很簡單，需求決定供給。需求方需要什么樣的服務(wù)，那供給方就會想方設(shè)法去滿足。”張燎說，作為對咨詢服務(wù)的采購者，地方政府的意識和認(rèn)知很重要。如果就是想走個程序，走個過場，就會有機(jī)構(gòu)提供低價、粗糙的服務(wù)，反之亦然。

　　他認(rèn)為，業(yè)主方的理性成長很關(guān)鍵，如果他們沒有高標(biāo)準(zhǔn)的要求，咨詢行業(yè)自身再怎么追求也很難落實。

　　“有的地方政府采取最低價格中標(biāo)，誰價格低用誰，這還可以理解，但有的地方甚至采用抓鬮的方式就匪夷所思了。”金永祥表示，地方政府不能忘記聘請專業(yè)咨詢公司的初衷和目的。