中國正在經(jīng)歷一場全球規(guī)模最龐大、最劇烈的城市化運動。人口膨脹、城市格局變化劇烈、經(jīng)濟發(fā)展速度快、社區(qū)與商業(yè)紛繁多變、社會治安和城市管理日益復(fù)雜、政府如何布局等等問題，都是城市現(xiàn)代化的障礙。城市要現(xiàn)代化，現(xiàn)代化就要信息化。中國的城市該如何做出抉擇？

　　《計算機世界》報記者 何源

　　2000年，美國經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨曾斷言: 影響21世紀人類社會進程最深刻的兩件事情，第一是以美國為首的新技術(shù)革命，第二是中國的城市化。

　　城市化是一個國家走向現(xiàn)代化的必然選擇，激烈的城市化進程在托起中國經(jīng)濟騰飛的輝煌成果時，也釀成了難以下咽的苦果: 人口激增、房價飛漲、環(huán)境惡化……中國城市原有的社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形態(tài)正經(jīng)歷著嚴峻的考驗。

　　中國的數(shù)字城市正是誕生在這樣激烈劇變的城市化進程中。

　　“數(shù)字城市”正在成為時髦名詞，被列入各省市的“十五”規(guī)劃美好藍圖，“數(shù)字化”好像真的要來臨了。

　　然而，只過去短短5年，“數(shù)字城市”就從眾多省市的“十一五”規(guī)劃中急速隱退。

　　“數(shù)字城市”為什么會經(jīng)歷這樣的大起大落？“數(shù)字城市”是真的消失了，還是早就已經(jīng)悄悄地走進百姓身邊？

　　中國式難題

　　1978年改革開放以來，中國的城市化進程是世界上其他國家的兩倍數(shù)，城市集聚經(jīng)濟的速度以乘數(shù)效應(yīng)放大。中國的城市化目標是，到2050年之前，使城市化率從2006年的43.9%提高到70%左右，這就意味著，城市化率平均每年增加近一個百分點，每年約有1200萬人從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市。

　　然而，我們不能忽視的是，走過城市化歷程，英國用了120年，美國用了80年，而從改革開放算起，中國僅僅走過了30年。

　　人口激增所引發(fā)的大量邊緣化人群、生活密集所帶來的難以承受的房價、日益惡化的環(huán)境……在城市化爆發(fā)式發(fā)展的今天，由其引發(fā)的“城市病”正在威脅著人們的生活。由城鄉(xiāng)二元分割戶籍制度構(gòu)成的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在城市化的滾滾洪流中，經(jīng)歷著巨浪的摔打。

　　加速完成城市化，又要在激烈的變革中經(jīng)受住社會結(jié)構(gòu)、體制變化的種種考驗，這就是中國的城市化難題，是世界其他國家都不曾遇到的困境。

　　中國的城市信息化就誕生在這樣的緊要關(guān)口，并被賦予了這樣的責任: 在中國城市化尚未完成的情況下，迎接城市變革的挑戰(zhàn)，信息化與城市化齊頭并舉。

　　就在中國面臨雙重挑戰(zhàn)時，涵蓋城市信息化所有內(nèi)容的“數(shù)字城市”開始在全球興起。1998年1月31日，美國前副總統(tǒng)戈爾在加里福尼亞科學(xué)中心所做的“數(shù)字地球—認識21世紀我們這顆星球”的演講中提出了“數(shù)字地球”的新概念。以地理空間信息為主要支撐的“數(shù)字地球”勾畫出人類數(shù)字生活的美好愿景，并由此引發(fā)了世界關(guān)于“數(shù)字城市”的探討。

　　十年過去了，發(fā)達國家已經(jīng)走過了以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心的起步期，進入到以電子政務(wù)、電子商務(wù)和社區(qū)信息化建設(shè)為中心的全面發(fā)展期。電子政務(wù)、電子商務(wù)和社區(qū)信息化成為數(shù)字城市的三大“引擎”，推動經(jīng)濟社會的全面信息化。

　　數(shù)字城市的熱潮也波及到中國，那么，舶來的“數(shù)字城市”究竟適不適合中國？

　　中國的城市信息化承載著城市機制和管理方式變革的重任，而西方國家基于“后城市化”時代背景提出的“數(shù)字城市”則像空中樓閣一樣遙不可及。中國的“數(shù)字城市”面臨著中國式難題。

　“理想國”困局

　　翻開陜西省咸陽市的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十五”規(guī)劃》，“全面建設(shè)‘數(shù)字咸陽’，加速國民經(jīng)濟和社會信息化進程”被清晰地寫進“總體思路中。”

　　“數(shù)字咸陽”的目標是什么？從電子政務(wù)家庭100%到企業(yè)信息化，“數(shù)字城市”無所不包。然而，對于一個信息化剛剛起步的城市來說，這樣大而全的“數(shù)字城市”能夠一步到位解決所有問題嗎？

　　不只是咸陽這樣一個西部地區(qū)的地級市，在東北、華中、華南，幾乎所有的省市，從直轄市到省會城市、地級市，“建設(shè)數(shù)字城市”都成了“十五”規(guī)劃 中最耀眼的部分。

　　然而，幾年后，當本報記者啟動數(shù)字城市特別報道，向全國各地采訪數(shù)字城市的優(yōu)秀案例時，幾乎所有的工作人員都要先問一句: “數(shù)字城市是什么？”

　　“數(shù)字城市更像是一個口號，而不是科學(xué)名詞。” 北京大學(xué)遙感與地理信息系統(tǒng)研究所副所長方裕說。即使是身兼北京大學(xué)數(shù)字中國研究院副院長，方裕也無法準確地給出數(shù)字城市的定義，他所在的研究院主要專注空間地理信息的研究。

　　早在2000年前，建設(shè)部信息中心副主任郝力就曾專門做過數(shù)字城市的研究，并參與制定整體框架。早期的數(shù)字城市框架主要由基礎(chǔ)層、管理層、應(yīng)用層三部分構(gòu)成。城市信息基礎(chǔ)設(shè)施和城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成了統(tǒng)一平臺，在此基礎(chǔ)上的管理層是對空間信息實施有效管理，而應(yīng)用層則延伸出針對不同領(lǐng)域的眾多應(yīng)用，涉及政府、行業(yè)、企業(yè)及公眾類應(yīng)用。

　　同新加坡、日本等數(shù)字城市發(fā)展成熟的國家相比較，我國的數(shù)字城市框架有許多相似處，都注重統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，強化數(shù)字城市的頂層設(shè)計，資源共享貫穿始終。這些曾經(jīng)是其他國家成功的經(jīng)驗?zāi)懿荒苓m用于中國呢？

　　“我國的數(shù)字城市發(fā)展并沒有按照我們當初設(shè)計的理想模式去走?！焙铝φf。

　　為什么與國際如此接軌的數(shù)字城市理論會漸行漸遠呢？

　　首先，中國城市化的發(fā)展決定了城市信息化不宜從頂層設(shè)計入手。

　　日本曾經(jīng)提出過數(shù)字城市的模式和框架，并以其在日本的成功應(yīng)用而聞名于世，然而，日本在此之前曾經(jīng)經(jīng)歷了80多年的城市化蛻變，并在其蛻變中誕生出新的城市管理方式和手段。在完整的城市化后提出數(shù)字城市框架，是信息化對城市化的升華。

　　中國僅僅經(jīng)歷30年的城市化，而且正處于矛盾迭出的多事之秋，信息化不是錦上添花的技術(shù)手段，而是城市社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革的催化劑。自下而上的城市化進程決定了信息化必須自下而上，必須從底層出發(fā)，從信息化需要最迫切的地方入手。

　　其次，大一統(tǒng)的框架體制不適合中國現(xiàn)階段條塊分割的行政體制。

　　在采訪中，曾有專家講述了這么一個故事: 一個市的地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)承包給當?shù)仉娦湃プ?，電信需要完整的?shù)字地圖做基礎(chǔ)圖層，于是找到當?shù)氐臏y繪部門。測繪部門一開口就要價240萬元，少一分錢也不給，電信財大氣粗，一氣之下花了近300萬元聘請最先進的技術(shù)公司做了一個比測繪部門還要完整的城市基礎(chǔ)地圖。

　　這樣的故事還存在于很多地方的城市信息化建設(shè)中，在條塊分割的行政體制下，各部門大都抱著“小而全”的思想，守著自己的一畝三分地。而數(shù)字城市的整體框架是從大一統(tǒng)入手，強調(diào)在統(tǒng)一的基礎(chǔ)平臺上實現(xiàn)各部門的應(yīng)用，條條林立的行政體制下始終是“大一統(tǒng)”設(shè)計難以逾越的深溝。

　　中國的城市化決定了數(shù)字城市的框架只能是美好的理想，無法在現(xiàn)實落地。經(jīng)過“十五”的反思，很多城市開始弱化“數(shù)字城市”的概念，從單點應(yīng)用腳踏實地地做起。

　　破解困局

　　郝力認為，雖然中國的數(shù)字城市沒有按照預(yù)先設(shè)計的“大而全”的框架去發(fā)展，卻在兩個方面打下了堅實的基礎(chǔ)，為數(shù)字城市提供了“亮點先行”的可能。一是城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，隨著信息產(chǎn)業(yè)部寬帶、光纖網(wǎng)絡(luò)的逐級深入，遍布全國各地的網(wǎng)絡(luò)為城市信息化提供了“高速公路”; 二是城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著“數(shù)字地球”概念的提出，以全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、遙感、地理信息系統(tǒng)和計算機網(wǎng)絡(luò)為主體的數(shù)字化測繪技術(shù)已經(jīng)取代了傳統(tǒng)測繪技術(shù)。

　　城市管理是城市化進程中矛盾最為激化的敏感地帶。按照中國2050年實現(xiàn)70%城市化率的目標，每年將有1200萬人從農(nóng)村涌向城市。在城市化人口呈現(xiàn)爆發(fā)式激增的時候，城市管理就變成了城市最為脆弱環(huán)節(jié)，城市管理員被刺、小商販被城管人員野蠻毆打，動蕩不安隱藏著更深的社會危機。

　　2005年，北京市東城區(qū)提出城市網(wǎng)格化管理新模式，在原有“單軸化”的管理體制基礎(chǔ)上，創(chuàng)建指揮與監(jiān)督既分離又統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“雙軸化”管理體制，實現(xiàn)了對城市管理流程的再造。2006年，在建設(shè)部的推動下，網(wǎng)格管理迅速向全國51個城市(區(qū))推廣，各地在繼承東城區(qū)的管理精髓基礎(chǔ)上，又針對自己的實際情況做出了新探索，如杭州向上延伸跨越區(qū)形成全市統(tǒng)一平臺，又如上海向下深入完善社區(qū)的各項機制。

　　網(wǎng)格化管理從城市化需求最迫切的地方入手，將城市管理與信息技術(shù)相結(jié)合，應(yīng)用的集成創(chuàng)新與體制改革的結(jié)合必然帶來政府的管理創(chuàng)新。

　　除了信息化向管理體制挑戰(zhàn)，在全國眾多的城市信息化“亮點”中，人們還驚喜地發(fā)現(xiàn)，共享意識正慢慢深入。這些“亮點”形散神不散，經(jīng)過實踐歷練，以公共服務(wù)為宗旨的城市信息化應(yīng)用正在“共享”意識的認同下越來越近地向數(shù)字城市的精髓靠攏。

　　北京東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心副主任高萍現(xiàn)在還記得，東城區(qū)的網(wǎng)格管理落地以后，東城區(qū)的統(tǒng)計局局長找到信息辦有關(guān)同志，提出想在網(wǎng)格管理的平臺上建立統(tǒng)計局的應(yīng)用系統(tǒng)。在業(yè)界，這樣一個地理信息圖層起碼要幾百萬元，信息辦卻很大方地批準給統(tǒng)計局無償使用。

　　“共享平臺就像是一個大舞臺，你跳現(xiàn)代舞，我跳民族舞，每個部門都要有一個開放的心態(tài)?！备咂颊f。監(jiān)督中心將地理信息平臺無償開放給統(tǒng)計局后，統(tǒng)計局在此基礎(chǔ)上做了很多系統(tǒng)應(yīng)用，統(tǒng)計局局長對高萍表態(tài)，以后城市管理需要統(tǒng)計局提供什么信息，在職責允許范圍內(nèi)義不容辭。

　　從東城區(qū)放大到北京市，現(xiàn)在，在北京市信息資源管理中心的政務(wù)信息資源共享交換平臺上，已經(jīng)有68個委辦局的信息同時接入共享交換平臺中交互貫通，這個信息交換中樞已經(jīng)將資源共享演繹到市一級的大平臺。

　　“數(shù)字城市”沒有實現(xiàn)政府、企業(yè)社會信息系統(tǒng)在統(tǒng)一平臺上百花齊放的設(shè)想，卻向城市管理、公共服務(wù)衍生。共享——這是數(shù)字城市設(shè)想的出發(fā)點，經(jīng)過幾年的實踐探索，中國的城市信息化正慢慢向原點回歸。

　　城市信息化正帶著數(shù)字城市的“基因”沿著中國城市化的軌跡前行。盡管“亮點”已經(jīng)呈現(xiàn)出勃勃生機，我們?nèi)耘f不能忽視: 正當國家部委和各大中心城市開始腳踏實地地從頭做起時，在某些地市級城市，仍然將華而不實的框架奉為尚方寶劍，似乎冠以“數(shù)字城市”就向城市化又貼近一步。

　　“中國的數(shù)字城市仍然處于混沌時期，提不提數(shù)字城市不是問題，關(guān)鍵是在數(shù)字城市之下做了哪些實實在在的應(yīng)用。”方裕說。

　　此外，從城市信息化的長遠發(fā)展來看，盡管呈點狀發(fā)展的應(yīng)用已經(jīng)具備共享意識，卻仍將面臨下一輪的整合。“同信息化一樣，城市信息化也將呈現(xiàn)點、線、面的發(fā)展趨勢，由點到線，再由線連成片?！焙铝φf。

　　那么，如何由線成面？是重新構(gòu)建一個信息平臺，還是將現(xiàn)有的線進行整合？一是由一個部門承擔整體信息平臺建設(shè)，如武漢市規(guī)劃局; 二是成立第三方的信息交換平臺，如北京市信息資源管理中心。這兩種做法在實踐的過程中都存在一定的困難，前者面臨行政劃分的障礙，后者面臨如何樹立公信力的挑戰(zhàn)。在這些整合的過程中，如何能夠形成跨部門、跨領(lǐng)域的管理機制，如何能在這樣的機制下規(guī)范各部門的具體應(yīng)用，是擺在眼前的問題。自下而上的城市信息化探索最終仍將面臨頂層設(shè)計的挑戰(zhàn)。

　　“否定之否定，再前行，這就是中國特色的數(shù)字城市建設(shè)?！焙铝φf。正如中國的城市化在激烈的劇變中不斷接受著考驗一樣，走出了“理想國”的數(shù)字城市，也將不斷地接受現(xiàn)實的考問，最終破解城市化的中國式難題。

　　從北京市東城區(qū)到全國51個試點城市，隨著數(shù)字城管向城市管理的縱深擴展，中國的城市管理理念也在經(jīng)歷著一場思辨。

　向下走和向上走

　　承繼北京打破部門的條塊分割的精神，上海浦東采取了中心下移和三級平臺、四級派單制。

　　浦東新區(qū)將網(wǎng)格化管理中心放到各個功能區(qū)域，建設(shè)6個功能區(qū)域監(jiān)督(指揮)中心，街道社區(qū)再建信息化平臺，形成浦東新區(qū)、功能區(qū)、社區(qū)三級平臺。然后再增加一級行政效能監(jiān)察督辦，形成四級派單。

　　監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)的問題，會先報到社區(qū)，由平臺中的職能部門處理，解決不了再逐級上報，由上一級單位協(xié)調(diào)，最后由監(jiān)察部門督辦。

　　“在浦東，每一個街道都會有超過20萬的人口，相當于其他城市的一個區(qū)?！逼謻|城管信息中心負責人稱，浦東新區(qū)的6個功能區(qū)，下轄11個街道、13個鎮(zhèn)，常住人口達264.01萬人。另外，在這6個功能區(qū)中，都有相對獨立并履行政府所有職能的管理委員會，管理著包括人、財、物等所有方面。所以，在浦東新區(qū)有可能也有必要劃分成更小的區(qū)域。

　　與上海的重心下移不同，杭州選擇的則是向上走。

　　2003年，杭州就成立了“城市管理辦公室”，負責綜合協(xié)調(diào)各職能部門，以加強城市管理。然而，當時杭州各個部門的職能分得很清楚，你管你的，我管我的，是川字形管理模式。

　　“市政府想通過‘城市管理辦公室’打破條塊分割，建立統(tǒng)一平臺，搞綜合管控、績效考核，但由于缺乏好的協(xié)調(diào)手段，很難推行下去?！焙贾莩鞘泄芾硇畔⒅行南嚓P(guān)負責人說。

　　后來，通過實施數(shù)字城管，杭州建起了市級指揮中心和信息中心，并建立了相應(yīng)的高位協(xié)同平臺，終于把“川”變成了“卅”。

　　目前，杭州將173家相關(guān)單位定義為網(wǎng)絡(luò)單位，每個單位設(shè)立終端，由各網(wǎng)絡(luò)單位派專人負責協(xié)調(diào)工作。同時，在杭州的數(shù)字城管指揮中心，還設(shè)立了協(xié)同平臺，由各職能部門派出專人進駐，當發(fā)現(xiàn)城市管理問題時，由市領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)現(xiàn)場協(xié)調(diào)。

　　摸索推進路線

　　走過萌芽期的數(shù)字城管模式，正在各試點城市茁壯成長。隨著數(shù)字城管在全國的鋪開，這些試點城市的經(jīng)驗，必將成為其他城市管理者們的“路線圖”。

　　首先，數(shù)字城管需要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，甚至親自掛帥。

　　杭州成立了由市長任組長的數(shù)字城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同樣地，上海浦東區(qū)數(shù)字城管建設(shè)也是由區(qū)長親自掛帥的一把手工程。

　　當初，北京東城區(qū)之所以能創(chuàng)造性地實施數(shù)字城管，就是由于當時東城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重視。而對于上海、杭州這些做出成績的試點城市來說，也是由于領(lǐng)導(dǎo)重視才得以順利實施。

　　其次，數(shù)字城管向廣泛的城市職能部門推進數(shù)據(jù)共享時，需要科學(xué)的機制做保障。

　　本質(zhì)上說，數(shù)字城管是一種城市管理模式，而非簡單的系統(tǒng)或平臺。從這個角度來說，一些管理部門難免對某些數(shù)字城管的硬指標有抵觸情緒。杭州在推行數(shù)字城管時，就遇到過這樣的問題。

　　“起初，各部門都有些抵觸和恐懼。但后來，發(fā)現(xiàn)這套機制確實促進了各部門提高自身辦公效率，抵觸也就變成了感謝?！?杭州城管信息中心的那位負責人說。

　　雖然有推進機制和領(lǐng)導(dǎo)的重視，但當數(shù)字城管作為新生事物擺在北京東城區(qū)各部門面前時，推進還是費了一番周折的。上海浦東也同樣費了些周折。

　　北京市東城區(qū)信息化工作辦公室副主任倪東認為，比起資源的整合、數(shù)據(jù)的共享，有效的推進機制更加重要。

　　再有，作為一套行之有效的城市管理模式，長期發(fā)揮效能、信息采集的公正、效率的提高和自身的生存也是需要解決的問題。

　　對此，杭州采取了市場化信息采集的辦法。杭州市城市管理信息中心以招標的方式聘用了5家第三方信息采集公司，并分級管理網(wǎng)格區(qū)，采用政府花錢買信息的方式，既減少了信息采集公司與職能部門的直接沖突，又有效地降低了信息采集成本。

　　上海則采用了兩種網(wǎng)格管理模式，一個是傳統(tǒng)的基于地理的塊狀網(wǎng)格管理模式，以區(qū)、縣作為單元推進; 另外一個是按行業(yè)劃分的專用的行業(yè)網(wǎng)格化管理體系。在精細化管理的同時，也便于將應(yīng)用與各部門的實際需求相結(jié)合。

　　東城區(qū)也在探索社會化的運作方式，比如東城區(qū)對攝像頭采用了引入第三方公司的管理模式。就是將攝像頭的維護包給企業(yè)，由企業(yè)自負盈虧。

　　以“數(shù)字規(guī)劃”領(lǐng)跑城市信息化，這是武漢市的“數(shù)字城市”之路。從方寸照片到三維建模，數(shù)字規(guī)劃從來沒有像現(xiàn)在這樣，如此深入地走進老百姓。

　深入民間

　　王先生想要購買位于漢口勝利街的“六合新界”樓盤，他不知道開發(fā)商的審批手續(xù)是不是合格，開發(fā)商所劃的樓盤位置是不是符合規(guī)劃局的審批。在“數(shù)字武漢——規(guī)劃國土在線”的網(wǎng)站上，王先生在“規(guī)劃國土申報大廳”的“在建項目查詢中”看到武漢市所有在建樓盤的地理信息，當他點擊位于江岸區(qū)勝利街33號的“六合新界”時，網(wǎng)站立刻顯示出開發(fā)商武漢合記置業(yè)有限公司開發(fā)樓盤許可證號以及建設(shè)項目的建筑紅線圖，紅線圖清晰地顯示，樓盤為2棟樓，28層。

　　經(jīng)過認真對比，王先生確信開發(fā)商給他的規(guī)劃圖沒有私自亂添面積，亂加樓層，他很快去售樓中心交了訂金。

　　足不出戶，就能全面考察武漢市所有的新樓盤?！耙?guī)劃國土在線”網(wǎng)就是依托城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施所建立起來的公眾信息服務(wù)系統(tǒng)。網(wǎng)站為市民提供了電子地圖、規(guī)劃成果公開與公示、地價查詢、在建項目及折遷信查詢等多項服務(wù)，讓老百姓如此貼近地享受城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施所帶來的種種實惠。

　　以前，網(wǎng)站的局長信箱每月都能收到幾千封來自市民的信件，大部分是詢問所在地的拆遷改造。鑒于此，武漢市把全市的拆遷信息放到網(wǎng)上公示，市民只要點擊“國土規(guī)劃在線”的“拆遷服務(wù)站”，就能看到所有的拆遷信息。這些信息的發(fā)布，也是基于地理信息圖層，藍點的位置代表規(guī)劃建設(shè)意向項目，紅點代表計劃拆遷項目，紅、藍點帶圈則表示本月發(fā)布項目。拆遷服務(wù)站建立以后，市民來信大幅度減少，每個月僅有幾十封。

　　信息公開后，有人對李宗華說: “你們膽子真大，這些信息都敢公布。”建筑紅線圖、拆遷信息，這些都是曾被政府部門視為機密的信息，即使是到目前為止，武漢市也是唯一一個敢于把拆遷信息公布到網(wǎng)上的城市。

　　李宗華也坦承，在決定要不要把這些信息公示到網(wǎng)上時，規(guī)劃局本身也遇到很大的阻力，然而，“數(shù)字城市就是要讓老百姓能最大限度地享受和利用信息資源?！苯?jīng)過再三權(quán)衡，市領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)決定用信息公開服務(wù)老百姓。

　　公眾信息服務(wù)系統(tǒng)是城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施向百姓服務(wù)的縱向延伸，在這些地理數(shù)據(jù)信息給百姓帶來實惠的背后，信息公開的勇氣與決心是堅強的后盾。那么，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施又如何能橫向延伸至其他政府部門，創(chuàng)建出更多的公共服務(wù)應(yīng)用？

　　走向政務(wù)共享

　　城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施不僅為公眾服務(wù)的堅實基礎(chǔ)，更是跨部門、跨平臺共享共用，打破部門信息壁壘的平臺。2006年，東城區(qū)網(wǎng)格化精細管理在全國10個城市試點推行，武漢市江漢區(qū)成為首批試點城市。推行初期，曾有人建議拷貝城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)，另建一套網(wǎng)格管理體系。

　　“拷貝數(shù)據(jù)，自建系統(tǒng)不僅花費人力、財務(wù)，還要為后期的維護和更新增加負擔?！崩钭谌A說。在市領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，江漢區(qū)網(wǎng)格管理體系不再自建系統(tǒng)，完全以“數(shù)字武漢空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”為基礎(chǔ)，建立網(wǎng)格化部件數(shù)據(jù)庫、事件數(shù)據(jù)庫，依托成熟的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和GIS平臺，為網(wǎng)格管理提供基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)的支撐。

　　數(shù)據(jù)庫設(shè)在規(guī)劃局，底層地理數(shù)據(jù)由數(shù)據(jù)管理中心維護，上層應(yīng)用系統(tǒng)由江漢區(qū)維護，僅在基礎(chǔ)平臺建設(shè)這一項上，江漢區(qū)網(wǎng)格管理就節(jié)約幾百萬元。更為關(guān)鍵的是，這種嘗試為網(wǎng)格管理在其他區(qū)推行建立了范本，為以后實現(xiàn)基于全市統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺的城市管理打下了基礎(chǔ)。

　　除了網(wǎng)格管理，空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施還在武漢市“城中村”的改造中，通過在1:10000土地利用數(shù)據(jù)庫中疊加人品數(shù)據(jù)，計算出“城中村”人均耕地和宅基地指標，根據(jù)不同的數(shù)值范圍制定不同的改造方案，在改造被人稱為“社會—經(jīng)濟塌陷帶”的城中村工程中，空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施起到了底層的平臺支撐作用。

　　到目前為止，共有38個政府部門在空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的平臺上運行應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)用率不到50%，離“數(shù)字武漢”整體基礎(chǔ)平臺的設(shè)想還有一定的距離。規(guī)劃局的工作人員曾經(jīng)對記者說，數(shù)據(jù)平臺剛建好的時候，他們到各個部門去“游說”，有時得不到理解，覺得自己部門有錢，可以另起爐灶。

　　李宗華坦承，要實現(xiàn)跨部門、跨平臺的信息共享平臺，技術(shù)不是問題，更多的是由于部門間“小而全”的思想，總認為花錢建一套自己的系統(tǒng)比較穩(wěn)妥。另一方面，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投入使用還不到兩年，推廣和使用還有待于各部門慢慢體會。

　　從一個部門向多部門基礎(chǔ)平臺的跨越是艱難的，以“數(shù)字規(guī)劃”領(lǐng)跑城市信息化，跨越的不僅是共享觀念，還有保證平臺整體運行的共享機制。

　　68個委辦局和區(qū)縣的信息，同時接入一個共享交換平臺中交互貫通，作為城市信息化的第一梯隊，北京啟動的這臺信息交換中樞，無疑可以成為其他城市學(xué)習(xí)的榜樣。

　　誰當大任？

　　與數(shù)字城市相關(guān)的是一個涉及多種類型企業(yè)的綿長的產(chǎn)業(yè)鏈，其廠商類型分為數(shù)據(jù)加工商(包括地理空間數(shù)據(jù)的采集、更新和維護)、GIS(地理信息系統(tǒng))平臺軟件提供商、數(shù)據(jù)庫及操作系統(tǒng)提供商、服務(wù)器及路由設(shè)備提供商、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施運營商、業(yè)務(wù)軟件開發(fā)商、工程項目集成商、移動終端生產(chǎn)商等，它們都將在城市信息化建設(shè)中迎來一個發(fā)展的高峰。GIS企業(yè)和傳統(tǒng)IT廠商作為產(chǎn)業(yè)鏈上最主要的兩大部分，逐漸在隨著應(yīng)用整合。

　　GIS企業(yè)的規(guī)模以中小型居多，它們在城市信息化中得到快速發(fā)展，成為數(shù)字城市建設(shè)主力軍。根據(jù)中國GIS協(xié)會最新研究報告顯示，我國約400家企業(yè)主要業(yè)務(wù)從事GIS軟件研究、開發(fā)和應(yīng)用，若將從事數(shù)據(jù)采集和加工、硬件設(shè)備配套、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)應(yīng)用、關(guān)聯(lián)軟件開發(fā)、教育培訓(xùn)等與GIS相關(guān)的企事業(yè)單位和科研機構(gòu)計算在內(nèi)，數(shù)量則近萬家。然而這些公司在體制和規(guī)模上仍然是小而散、各自為政、技術(shù)規(guī)范不一，畫地為牢的現(xiàn)象仍很嚴重。

　　隨著數(shù)字城市的相關(guān)技術(shù)發(fā)展得越來越成熟，近兩年GIS專業(yè)領(lǐng)域中一些中小企業(yè)的規(guī)模也在迅速膨脹，企業(yè)的經(jīng)營方式也在變化，它們完成了最初的資本積累，成為第一批走到上市路程的GIS企業(yè)。比如高德軟件在2006年獲得紅杉資本等約3000萬美元的投資，靈圖公司2006年也曾融到戈壁投資3000萬美元的資金，這兩家GIS行業(yè)內(nèi)的公司上市時間都直指2008年。吸收外部資金的融資發(fā)展模式成為國內(nèi)一些GIS企業(yè)迅速發(fā)展的捷徑，但處于成長階段的GIS企業(yè)如果要玩轉(zhuǎn)資本市場，還有很長的路要走。

　　對于傳統(tǒng)的IT廠商而言，它們在城市信息化中的發(fā)展曲線則沒有GIS企業(yè)那樣突兀。這些IT廠商是因為一些傳統(tǒng)的行業(yè)用戶，比如金融、交通、醫(yī)療等的信息化建設(shè)而加入到數(shù)字城市大軍中。它們大多仍然把注意力放在數(shù)字城市架構(gòu)中的上層應(yīng)用中。

　　如今，位于產(chǎn)業(yè)鏈前端的GIS企業(yè)開始向上延伸，要讓GIS更好地融入到業(yè)務(wù)應(yīng)用中，呼出“與IT融合的口號”，IT廠商也因地理信息帶來的增值空間而眼前一亮，開始向下探索，與GIS廠商攜手。

　　在另一個角度上，電子政務(wù)、電子商務(wù)、智能交通、城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生、公眾信息服務(wù)等多方面應(yīng)用開始由點、線連接成面。固守某個行業(yè)用戶的企業(yè)，要將手伸到其他行業(yè)，就顯得有些心有余而力不足了。在接受采訪的用戶中，很多都嘆息“目前還沒有一家旗艦型的能整合所有資源，提供符合數(shù)字城市共享特征策略的集成商” 。

　　而電信運營商則試圖在這個產(chǎn)業(yè)機會中扮演重要角色，提出了數(shù)字城市的戰(zhàn)略大牌。它們不再是簡單的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施提供者，它們在轉(zhuǎn)型大勢的牽引下也開始發(fā)展其網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)之上的各類應(yīng)用系統(tǒng)，比如中國電信的全球眼、中國移動的城管通。運營商憑借基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，發(fā)揮了橫向部門與部門間的黏著力和縱向合作伙伴間的縫合力。

　　然而，應(yīng)用系統(tǒng)的融合是個慢熱的過程，在技術(shù)、資金以及管理模式上都面臨巨大壓力。誰能扮演這根串起所有珍珠的線，誰能讓大象來跳舞，這不是某一類供應(yīng)商、或者單純依靠應(yīng)用牽引能解決的問題。