隨著2017年元旦的到來，農(nóng)經(jīng)周刊土地確權(quán)專版走過整整一年。2016年，我們解讀農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的相關(guān)政策、報(bào)道農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新在全國(guó)各地的相關(guān)實(shí)踐、聚焦農(nóng)民土地糾紛的仲裁調(diào)解，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)也反思問題。這一年，我們的記者走遍大江南北，采訪各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者以及廣大農(nóng)民群眾，給讀者帶來了一場(chǎng)場(chǎng)豐富多彩的新聞盛宴。進(jìn)入新的一年，本版將繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作面臨的新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)的新進(jìn)展，堅(jiān)持為農(nóng)民說話、替群眾發(fā)聲，帶著肩上的重任與讀者的期待，揚(yáng)帆啟程。

　　按照中央的統(tǒng)一部署，2016年各地各部門集中力量，加大力度，積極推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作?？偟目?，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，成效明顯，全國(guó)試點(diǎn)任務(wù)整體已經(jīng)完成過半。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國(guó)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至2582個(gè)縣(市、區(qū))、3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、51.2萬(wàn)個(gè)行政村，已完成實(shí)測(cè)面積12.5億畝，確權(quán)面積8.5億畝，約占全國(guó)二輪家庭承包集體耕地面積的70%。從試點(diǎn)地區(qū)看，通過確權(quán)，解決了長(zhǎng)期以來承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，推動(dòng)了土地資源的優(yōu)化配置，不僅沒有影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，還解決了一些歷史遺留問題，得到了廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。

　　2016年是農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作爬坡邁坎的關(guān)鍵時(shí)期，是攻堅(jiān)之年。按照中央要求，我們主要采取了六方面措施：

　　一是擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。在2014年、2015年分別選擇山東等12個(gè)省份開展整省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2016年由各省區(qū)申報(bào)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，再選擇河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、廣東、海南、云南、陜西等10個(gè)省份進(jìn)行整省試點(diǎn)，使整省試點(diǎn)省份擴(kuò)大到22個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，22個(gè)整省試點(diǎn)省份已完成確認(rèn)家庭承包耕地面積8.1億畝，約占全國(guó)已完成總面積的95%，有效發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。其中，山東省已正式向黨中央國(guó)務(wù)院提交了基本完成報(bào)告，在全國(guó)帶了個(gè)好頭。

　　二是加強(qiáng)部署指導(dǎo)。2月下旬，農(nóng)業(yè)部專門召開全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作會(huì)議，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作部署，明確提出了“進(jìn)度要抓緊、質(zhì)量要保證、經(jīng)費(fèi)要用好、成果要轉(zhuǎn)化”的要求，指導(dǎo)各地又快又好地推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　　三是嚴(yán)格工作要求。針對(duì)前期督導(dǎo)調(diào)研和各地反映的問題，4月下旬，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)土部、國(guó)家測(cè)繪局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)工作的通知》，圍繞嚴(yán)守工作程序、規(guī)范采購(gòu)行為、強(qiáng)化過程督查等10個(gè)方面提出了具體要求，規(guī)范試點(diǎn)工作開展。

　　四是強(qiáng)化督促檢查。2016年以來，農(nóng)業(yè)部組織人員分赴山東、安徽、廣西、湖南、內(nèi)蒙古、江蘇、上海等22個(gè)省份開展了實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，重點(diǎn)指導(dǎo)進(jìn)展較快的省份開展檢查驗(yàn)收和“回頭看”，對(duì)進(jìn)展緩慢、質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)等情況進(jìn)行督促整改。

　　五是推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。在前期開展深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，為做好頂層設(shè)計(jì)，6月底以農(nóng)業(yè)部文件形式印發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)方案》，明確了全國(guó)農(nóng)村承包土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)及信息應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容、核心框架和完成進(jìn)度，要求各地抓緊研究制定省級(jí)建設(shè)方案。

　　六是探索成果應(yīng)用。做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作是有效推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、有償退出、互換并地的基礎(chǔ)，為推動(dòng)確權(quán)紅利不斷釋放，2016年農(nóng)業(yè)部選擇14個(gè)縣(市)開展了農(nóng)村承包地確權(quán)成果應(yīng)用試點(diǎn)，在推進(jìn)解決承包地塊細(xì)碎化、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面積極探索有效路徑。

　　按照中央關(guān)于5年左右基本完成的要求，2017年是承包地確權(quán)工作的關(guān)鍵時(shí)期，任務(wù)十分艱巨。農(nóng)業(yè)部將按照中央的總體部署，結(jié)合貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和質(zhì)量督查，推動(dòng)承包地確權(quán)登記頒證工作保質(zhì)保量扎實(shí)開展。

　　一是穩(wěn)步擴(kuò)大整省試點(diǎn)。2017年擬再選擇北京等6個(gè)省份推進(jìn)整省試點(diǎn)，將整省推進(jìn)試點(diǎn)省份擴(kuò)大至28個(gè)。同時(shí)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)力度，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)進(jìn)程;二是加強(qiáng)工作質(zhì)量監(jiān)管。隨著試點(diǎn)工作進(jìn)入中后期和驗(yàn)收收尾階段，嚴(yán)把工作質(zhì)量的任務(wù)愈加艱巨。農(nóng)業(yè)部將聯(lián)合相關(guān)部門采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步加大督導(dǎo)力度，確保工作質(zhì)量不打折扣;三是加快數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各地承包地確權(quán)登記數(shù)據(jù)的質(zhì)檢和督導(dǎo)匯交，加快承包地信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，研究建立承包合同網(wǎng)簽管理系統(tǒng);四是推動(dòng)確權(quán)成果應(yīng)用。指導(dǎo)各地積極探索確權(quán)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的多種方式，穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包權(quán)退出試點(diǎn)并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾的土地承包權(quán)益。（來源|農(nóng)民日?qǐng)?bào)）