《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》指出，“十三五”時期，要全面落實不動產統(tǒng)一登記制度，推進自然資源管理制度改革，加快行政審批制度改革，強化國土資源科技創(chuàng)新驅動。

　　近日，國土資源部地籍管理司(不動產登記局)司長冷宏志說,目前,圍繞登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統(tǒng)一”的不動產登記制度建設基本成型。

　　據介紹，截至12月15日，全國335個地市、2801個縣區(qū)全面實施不動產統(tǒng)一登記制度，并嚴格執(zhí)行“發(fā)新停舊”要求，頒發(fā)新版不動產權證書,分別占100%和98%。

　　根據《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》等要求，2016年年底前全國所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證。

　　自2014年《不動產登記暫行條例》頒布，2015年3月1日正式實施。

　　2015年3月1日，包括《不動產登記簿》《不動產權證書》及《不動產登記證明》的統(tǒng)一的不動產登記簿證樣式全面啟用。全國首批不動產權證書在江蘇徐州、四川瀘州發(fā)放。這標志著，早在2007年就已寫入《中國人民共和國物權法》的“國家對不動產實行統(tǒng)一登記制度”，伴隨著《不動產登記暫行條例》在去年年底的正式公布，最終步入實地執(zhí)行階段。

　　作為十三五的開局之年，2016年是不動產統(tǒng)一登記工作的關鍵之年、攻堅之年，也是能力建設年。

　　2016年，不動產登記領域究竟發(fā)生了那些大事?泰伯網為您梳理了如下八件大事：

　　一、《不動產登記暫行條例實施細則》正式公布

　　1月1日，已經2015年6月29日國土資源部第3次部務會議審議通過《不動產登記暫行條例實施細則》正式公布實施。

　　細則的內容分別對“集體土地;國有建設用地使用權及房屋;宅基地使用權及房屋;集體建設用地使用權及建筑物、構筑物”等不動產類型的所有權登記進一步明確、細化。同時，對海域使用權登記、地役權登記、抵押權登記等方面也有詳細規(guī)定。

　　值得一提的是，不動產登記資料施行依法查詢制度。除了公檢法機構等國家機關可以依法查詢不動產登記資料以外，不動產相關權利人、利害關系人在按照規(guī)定辦理申請之后，也可以依法查詢、復制不動產登記資料。

　　此外，細則中還明確，不動產登記過渡期內，農業(yè)部會同國土部等部門負責指導農村土地承包經營權的統(tǒng)一登記工作，按照農業(yè)部有關規(guī)定辦理耕地的土地承包經營權登記。不動產登記過渡期后，由國土部負責指導農村土地承包經營權登記工作。

　　按照國土部2015年公布的時間計劃，2015年健全不動產統(tǒng)一登記的配套制度，并平穩(wěn)有序實施;2016年全面形成制度體系;最終于2017年實現信息共享，依法公開查詢。

　　二、《不動產登記操作規(guī)范(試行)》頒布

　　5月30日，國土資源部印發(fā)《不動產登記操作規(guī)范(試行)》，對不動產登記的基本原則、程序、內容、各種登記的審核要點和登記資料的管理等進行全面細化規(guī)范，推動不動產登記法治化、規(guī)范化和標準化建設。

　　據了解，《規(guī)范》以《物權法》《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》為依據，以細化落實《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》為主線，進一步落實落細登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統(tǒng)一”。

　　國土資源部強調，機構建設到位、人員劃轉到位、職責履行到位是開展不動產統(tǒng)一登記工作的先決條件。各地要盡快落實職責機構整合文件的要求，加強不動產登記機構建設，明確組織架構和領導班子，確保原來從事各類登記的業(yè)務骨干劃轉到位、落實到崗，確保不動產登記機構登記職責的完整性，不得違法違規(guī)隨意割裂、拆分，不得將不動產登記的審核職責游離于整個登記程序之外，或分割到不同部門辦理。要扎實做好各項技術準備，夯實統(tǒng)一登記工作基礎。

　　三、國土資源部制定《建立和實施不動產統(tǒng)一登記制度專項督查方案》

　　6月24日，實施不動產統(tǒng)一登記制度已納入國務院辦公廳年度專項督查臺賬，明確由國務院辦公廳督查室協(xié)調，國土資源部具體組織實施。

　　專項督查結果報國務院，同時向省級人民政府反饋，工作進展緩慢地區(qū)將予以公開通報或約談問責。為此國土資源部制定了《建立和實施不動產統(tǒng)一登記制度專項督查方案》。本次督察工作范圍為31個省(區(qū)、市)的所有市、縣。內容主要包括兩方面：分別是各級不動產登記工作計劃推進和出臺文件情況，和市、縣不動產登記制度落地實施情況。

　　根據方案，督查目的是確保不動產統(tǒng)一登記制度在基層落地實施，今年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證。督查范圍是31個省區(qū)市所有市縣。督查重點主要包括各級不動產登記工作計劃推進和出臺文件情況，重點督查工作計劃是否有效落實、出臺文件是否依法依規(guī);市縣不動產登記制度落地實施情況，重點督查機構建設是否到位、資料移交是否到位、資金保障是否到位。

　　7月至9月為地方自查階段，10至12月為督查實施階段。督查組將對工作進展緩慢或工作難度較大省份開展重點督查。2017年1月10日前，督查組將提出工作不力或不作為地區(qū)清單和建議問責名單。2017年1月15日前，形成專項督查情況報告按程序報送國務院同時抄送省級人民政府。

　　四、不動產登記為第三次全國土地調查提供技術支撐

　　先行一步的不動產登記制度，為第三次全國土地調查作了鋪墊。其中所運用的系統(tǒng)建設技術、信息數據共享技術、以及地方政府部門與企業(yè)之間的合作經驗，都將是國土資源信息化升級的重要財富。

　　2016年7月28日，國土資源部黨組成員、副部長王廣華在2015年度全國土地變更調查匯總暨不動產統(tǒng)一登記工作推進會中作上述表示。他指出，今年是“十三五”開局之年，要繼續(xù)堅持不動產統(tǒng)一登記和土地調查監(jiān)測“雙輪”驅動，實現從基礎服務到縱向延伸、橫向拓展的重大轉變。

　　所謂全國土地調查，是指在全國范圍內，全面查清土地資源和利用狀況，掌握真實準確的土地基礎數據，為科學規(guī)劃、合理利用、有效保護土地資源，實施最嚴格的耕地保護制度，加強和改善宏觀調控提供依據，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

　　第三次全國土地調查擬將動用包括衛(wèi)星遙感、信息數據平臺共享、登門實地調查核實等方式的技術手段進行。當前不動產統(tǒng)一登記的信息平臺和技術，也將對調查提供數據支持。

　　有業(yè)內人士稱，不動產登記信息的平臺建設或升級改造，再加上各類不動產資源的確權登記以及信息系統(tǒng)聯(lián)網，預示著第三次全國土地調查的覆蓋范圍和數據規(guī)模，將遠遠超過前兩次全國土地調查。

　　五、全國首部不動產登記地方性法規(guī)出爐

　　7月29日，天津市發(fā)布《天津市不動產登記條例》——這也是全國首部不動產登記地方性法規(guī)。

　　《條例》明確，天津市國土資源和房屋行政主管部門是天津市不動產登記機構，負責全市不動產登記工作。市國土資源和房屋行政主管部門可以委托區(qū)縣國土資源管理部門辦理不動產登記事務。農業(yè)、林業(yè)、海洋等部門按照職責分工配合不動產登記機構做好登記工作。國土資源和房屋行政主管部門建立全市統(tǒng)一的不動產登記簿和不動產登記信息系統(tǒng)，制定統(tǒng)一的不動產登記規(guī)范。

　　2015年11月30日，天津開始實施不動產統(tǒng)一登記制度。據介紹，天津是全國較早實行房屋土地統(tǒng)一登記的城市，并在《物權法》出臺之前制定了《天津市房屋權屬登記條例》《天津市土地管理條例》等地方性法規(guī)，在規(guī)范房地統(tǒng)一登記行為、方便群眾辦理登記、維護不動產交易安全、解決房屋登記歷史遺留問題等方面發(fā)揮了重要作用。

　　六、兩部門推進不動產登記領域的信息共享

　　11月2日，最高人民法院與國土資源部聯(lián)合印發(fā)了《關于推進信息共享和網絡執(zhí)行查詢機制建設的意見》(以下簡稱《意見》)，要求各級人民法院與國土資源主管部門推進信息共享和網絡執(zhí)行查詢機制建設，依法查詢被執(zhí)行人的不動產登記信息。

　　《意見》要求，要結合不動產登記信息管理基礎平臺和網絡執(zhí)行查詢機制建設情況，突出重點，穩(wěn)步推進網絡執(zhí)行查詢機制建設?！兑庖姟访鞔_，國土資源主管部門對人民法院的查詢申請進行統(tǒng)一查詢和反饋，反饋的結果主要包括不動產權利人和不動產坐落、面積、位置等基本情況，以及抵押、查封、地役權等信息。《意見》同時強調，各級人民法院和國土資源主管部門要高度重視不動產登記信息安全保密工作，嚴格執(zhí)行不動產登記資料查詢制度，通過建立嚴格的規(guī)章制度和采取必要措施，確保不動產登記信息安全。

　　七、不動產登記收費標準明確

　　12月，國家發(fā)改委會同財政部印發(fā)《關于不動產登記收費標準等有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)，明確不動產登記收費標準及收費優(yōu)惠減免政策，規(guī)范不動產登記收費行為，保護不動產權利人合法權益，并對16種不動產登記實行收費減免優(yōu)惠。

　　《通知》明確，實行“房地一體”登記，即將現行房屋及其建設用地分別登記、兩次收取登記費，統(tǒng)一整合為一次登記、只收取一次登記費。

　　《通知》規(guī)定，對16種不動產登記實行收費減免優(yōu)惠。一是減半收取登記費。二是免收登記費。三是只收取證書工本費，每本10元。包括申請宅基地使用權及地上房屋所有權登記;單獨申請宅基地使用權登記;夫妻間不動產權利人變更，申請登記;因不動產權屬證書丟失、損壞等原因申請補發(fā)、換發(fā)證書的等4種情形。

　　《通知》規(guī)定，不動產登記機構依法辦理不動產查封登記、注銷登記、預告登記和因不動產登記機構錯誤導致的更正登記，不得收取不動產登記費。核發(fā)不動產登記證明，不得收取登記證明工本費。除不動產權利首次登記，不動產界址、空間界限、面積等自然狀況發(fā)生變化，以及不動產登記申請人要求重新測量外，不動產登記機構已有不動產測繪成果資料的，不得要求登記申請人重復提供并收費。

　　不動產登記機構應認真執(zhí)行收費公示制度，不得擅自增加收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準或加收其他任何費用，并自覺接受價格、財政部門的監(jiān)督檢查。

　　政策實施后，全國每年可減輕不動產登記申請人負擔約5億元。

　　八、《自然資源統(tǒng)一確權登記辦法(試行)》出爐

　　12月23日，《自然資源統(tǒng)一確權登記辦法(試行)》印發(fā)。據了解，自然資源確權登記將以不動產登記為基礎，明確對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權統(tǒng)一進行確權登記。

　　自然資源統(tǒng)一確權登記，旨在形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)督有效的自然資源資產產權制度。

　　《生態(tài)文明體制改革總體方案》強調，要建立統(tǒng)一的確權登記系統(tǒng)，推進確權登記法治化。界定全部國土空間各類自然資源資產的所有權主體，進一步明確國家不同類型自然資源的權利和保護范圍等。為積極穩(wěn)妥推進自然資源統(tǒng)一確權登記，2016年12月~2018年2月將在部分地區(qū)先行先試開展試點工作。

　　《辦法》規(guī)定，自然資源的調查以土地利用現狀調查(自然資源調查)成果為底圖，結合各類自然資源普查或調查成果，通過實地調查開展。自然資源登記單元在設定和劃分時，既可以以一個完整的行政轄區(qū)為基礎，劃分一個或者多個登記單元，也可以以國家公園、自然保護區(qū)、濕地、水流等特定空間作為單獨的登記單元。

　　《辦法》強調，除涉及國家秘密及不動產信息外，自然資源確權登記結果向社會公開，相關登記信息納入不動產登記信息管理基礎平臺，并與農業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、財稅等相關部門管理信息互通共享。