近日，國防科工局發(fā)布《民用衛(wèi)星工程管理暫行辦法》(科工一司〔2016〕986號)，該辦法對民用衛(wèi)星工程管理從論證到衛(wèi)星退役全過程有關(guān)活動的管理做出統(tǒng)一規(guī)定。

　　同時(shí)，辦法中特別指出，商業(yè)衛(wèi)星、國際合作衛(wèi)星工程原則上參照本辦法執(zhí)行。

　　以下為《辦法》全文：

　　《民用衛(wèi)星工程管理暫行辦法》

　　科工一司〔2016〕986號

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范民用衛(wèi)星工程管理，加強(qiáng)航天行業(yè)監(jiān)管，落實(shí)國務(wù)院《國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃(2015-2025年)》要求，充分發(fā)揮衛(wèi)星工程的投資和應(yīng)用效益，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于全部或部分使用中央財(cái)政資金，由國務(wù)院或國家有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的民用科研衛(wèi)星、業(yè)務(wù)衛(wèi)星等工程項(xiàng)目。

　　第三條 遵循科學(xué)公正、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰、注重實(shí)效原則，加強(qiáng)過程控制和里程碑考核，統(tǒng)一研制建設(shè)流程、質(zhì)量監(jiān)督管理和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)空間和地面資源健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第四條 民用衛(wèi)星工程一般由衛(wèi)星系統(tǒng)、運(yùn)載火箭系統(tǒng)、發(fā)射場系統(tǒng)、測控系統(tǒng)、地面系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)等六大系統(tǒng)組成，一般分為立項(xiàng)論證、方案、初樣、正樣、在軌測試交付與總結(jié)評價(jià)等階段。技術(shù)成熟度較高的衛(wèi)星工程，可簡化相應(yīng)研制流程。

　　第五條 民用衛(wèi)星工程管理指從論證到衛(wèi)星退役全過程有關(guān)活動的管理，主要包括綜合論證、工程立項(xiàng)、總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、研制生產(chǎn)、發(fā)射測控、在軌測試、交付運(yùn)行、總結(jié)評價(jià)、離軌處置等。

　　第二章 工程組織管理

　　第六條 國防科工局會同國家有關(guān)綜合部門、用戶部門、研制建設(shè)部門和發(fā)射測控部門，建立民用衛(wèi)星工程管理部門間協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　國防科工局負(fù)責(zé)衛(wèi)星工程組織管理和大總體協(xié)調(diào)，根據(jù)需要明確工程大總體支撐單位，具體承擔(dān)實(shí)施方案優(yōu)化、工程研制建設(shè)組織和跨部門、跨系統(tǒng)事項(xiàng)的組織協(xié)調(diào)。

　　第七條 用戶部門負(fù)責(zé)衛(wèi)星工程應(yīng)用需求論證、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行、衛(wèi)星業(yè)務(wù)應(yīng)用組織管理等。地面建設(shè)單位負(fù)責(zé)地面系統(tǒng)建設(shè)和管理。發(fā)射測控部門負(fù)責(zé)衛(wèi)星發(fā)射、測控和相關(guān)在軌長期管理等任務(wù)組織實(shí)施。星箭研制單位負(fù)責(zé)所承擔(dān)工程任務(wù)的組織實(shí)施。

　　第八條 按照《國家國防科技工業(yè)局型號研制領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》，建立工程“兩總”系統(tǒng)。民用衛(wèi)星工程設(shè)工程總師，重大工程視需要設(shè)工程總指揮。工程總師負(fù)責(zé)工程總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)接口和天地一體化協(xié)調(diào)、重大技術(shù)問題決策等工作。工程各大系統(tǒng)設(shè)型號“兩總”，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)各項(xiàng)工作組織實(shí)施。

　　第九條 建立國家民用衛(wèi)星用戶委員會，形成工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)衛(wèi)星應(yīng)用需求綜合和跨部門協(xié)調(diào)，對衛(wèi)星在軌應(yīng)用及效益進(jìn)行評估，加強(qiáng)衛(wèi)星在軌使用需求統(tǒng)籌，提高資源綜合利用效率。

　　第十條 民用衛(wèi)星工程應(yīng)按照國際電信聯(lián)盟無線電規(guī)則及國內(nèi)無線電管理相關(guān)規(guī)定，通過工業(yè)和信息化部向國際電信聯(lián)盟申報(bào)衛(wèi)星頻率軌道資源。

　　在工程項(xiàng)目立項(xiàng)論證階段，同步開展衛(wèi)星頻率和軌道資源可用性論證，分析擬使用資源的可行性，評估潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)控制方案。頻率軌道申請者負(fù)責(zé)頻率軌道資源申報(bào)協(xié)調(diào)和運(yùn)行維護(hù)，在申請發(fā)射許可前向工業(yè)和信息化部申請并獲得衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)空間電臺執(zhí)照。

　　第十一條 民用航天發(fā)射項(xiàng)目實(shí)行許可證管理制度。衛(wèi)星最終所有者或工程項(xiàng)目總承包方按照行政許可規(guī)定和《民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可證管理暫行辦法》，在預(yù)定發(fā)射月的9個月之前，向國防科工局提交發(fā)射項(xiàng)目許可申請，獲得航天發(fā)射項(xiàng)目許可證后方可實(shí)施發(fā)射。搭載發(fā)射的民用、商用航天器也須辦理發(fā)射許可。

　　第十二條 國家實(shí)行空間物體登記制度。在我國境內(nèi)發(fā)射的所有空間物體，以及我國在境外發(fā)射的空間物體，由空間物體的最終所有者或?qū)嶋H使用、控制者按照《空間物體登記管理辦法》進(jìn)行國內(nèi)登記。

　　第十三條 國防科工局監(jiān)督管理民用航天器、運(yùn)載器空間碎片減緩與安全防護(hù)工作，組織制定相關(guān)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)。在工程研制、發(fā)射和在軌運(yùn)行過程中，有關(guān)單位應(yīng)按《空間碎片減緩與防護(hù)管理辦法》要求，履行空間碎片減緩責(zé)任。

　　第十四條 國防科工局會同相關(guān)部門制定國家衛(wèi)星遙感等數(shù)據(jù)政策及法規(guī)，加強(qiáng)衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享，提高衛(wèi)星資源利用效率。

　　第十五條 國防科工局會同相關(guān)部門推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定發(fā)布。加強(qiáng)地面、應(yīng)用、衛(wèi)星數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)制定，開展國內(nèi)、國際標(biāo)準(zhǔn)對接。研制建設(shè)單位在工程研制建設(shè)和運(yùn)行中嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　第十六條 具備條件的衛(wèi)星工程推行合同制管理，鼓勵衛(wèi)星工程開展擇優(yōu)競爭，探索實(shí)行監(jiān)理制。

　　第十七條 國防科工局(國家航天局)負(fù)責(zé)衛(wèi)星工程對外交流與合作、國際公約和協(xié)定的談判及履約等有關(guān)工作，代表中國政府簽署政府間、部門間合作協(xié)議，牽頭組織開展技術(shù)研發(fā)、工程研制、系統(tǒng)運(yùn)行、應(yīng)用推廣等多種形式的國際合作。

　　第十八條 民用衛(wèi)星工程保密工作按工程任務(wù)分工各負(fù)其責(zé)，工程組織實(shí)施和管理應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》及有關(guān)規(guī)章制度。新聞宣傳由國防科工局歸口管理，涉及工程關(guān)鍵指標(biāo)、敏感事項(xiàng)等須事先報(bào)國防科工局審查。

　　第三章 工程項(xiàng)目實(shí)施

　　第十九條 依據(jù)航天發(fā)展五年規(guī)劃、國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃，牽頭主用戶部門會同研制建設(shè)主管部門編報(bào)科研衛(wèi)星工程需求與任務(wù)報(bào)告，牽頭主用戶部門協(xié)調(diào)其他用戶部門編報(bào)業(yè)務(wù)衛(wèi)星使用要求。

　　第二十條 國防科工局組織開展民用衛(wèi)星工程體系效能優(yōu)化設(shè)計(jì)，對具備立項(xiàng)條件的科研衛(wèi)星工程，啟動工程立項(xiàng)綜合論證和研制保障條件論證，組織編制工程大總體方案，開展工程立項(xiàng)大總體協(xié)調(diào)，形成綜合協(xié)調(diào)意見，作為工程立項(xiàng)審批的依據(jù)。

　　第二十一條 研制建設(shè)部門聯(lián)合牽頭主用戶部門編報(bào)衛(wèi)星工程項(xiàng)目建議書和工程實(shí)施大綱。國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施科研、業(yè)務(wù)衛(wèi)星工程立項(xiàng)由國防科工局、發(fā)展改革委會同財(cái)政部分別負(fù)責(zé)審批。其他民用衛(wèi)星工程項(xiàng)目審批按相關(guān)辦法執(zhí)行。

　　第二十二條 科研衛(wèi)星工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由研制建設(shè)部門牽頭，業(yè)務(wù)衛(wèi)星工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由主用戶部門牽頭，會同工程各大系統(tǒng)有關(guān)單位編制，按程序報(bào)批。

　　第二十三條 工程大總體組織開展工程大系統(tǒng)間接口、重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)技術(shù)狀態(tài)控制和管理，組織研制建設(shè)進(jìn)展檢查，會同各大系統(tǒng)編制工程研制建設(shè)總要求、衛(wèi)星和運(yùn)載火箭合練大綱、飛行(試驗(yàn))大綱、在軌測試大綱、工程技術(shù)手冊等大總體技術(shù)文件，經(jīng)大總體協(xié)調(diào)和工程“兩總”審查，國防科工局審定后印發(fā)實(shí)施。

　　第二十四條 工程大總體組織地面系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)與衛(wèi)星工程其他大系統(tǒng)間的技術(shù)接口、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃進(jìn)度、數(shù)據(jù)接口等的協(xié)調(diào)，有條件的主要用戶部門參與承擔(dān)大總體協(xié)調(diào)相關(guān)工作。地面系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)按現(xiàn)有渠道申報(bào)，與工程研制建設(shè)同步或適度超前部署，實(shí)現(xiàn)天地一體化協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同運(yùn)行。

　　第二十五條 研制建設(shè)單位按批復(fù)和工程大總體要求，組織開展工程各階段研制建設(shè)工作，對所承擔(dān)任務(wù)的技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)等負(fù)責(zé)，確保達(dá)到任務(wù)要求，會同用戶部門組織轉(zhuǎn)階段審查，并將本階段工作總結(jié)和下階段工作計(jì)劃報(bào)國防科工局備案。重大工程項(xiàng)目研制轉(zhuǎn)階段由國防科工局組織。

　　第二十六條 利用運(yùn)載火箭富余運(yùn)載能力開展衛(wèi)星搭載發(fā)射，對于符合搭載條件的項(xiàng)目，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段，由搭載發(fā)射申請單位提出并納入工程論證，經(jīng)工程大總體審查通過后，按民用航天工程搭載發(fā)射相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條 研制建設(shè)單位按照質(zhì)量和可靠性管理規(guī)定開展工程項(xiàng)目組織實(shí)施，建立質(zhì)量管理體系并保持有效運(yùn)行，逐級落實(shí)責(zé)任，制定產(chǎn)品(質(zhì)量)保證大綱，加強(qiáng)復(fù)核復(fù)審，加強(qiáng)關(guān)鍵件、重要件和外協(xié)、外購產(chǎn)品的質(zhì)量管控，對所承擔(dān)的工程任務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量全過程負(fù)責(zé)。對影響工程成敗、風(fēng)險(xiǎn)較大的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和產(chǎn)品、技術(shù)等，應(yīng)組織第三方開展獨(dú)立評估或設(shè)計(jì)復(fù)核復(fù)算。

　　第二十八條 工程各大系統(tǒng)按進(jìn)度要求組織開展工程研制建設(shè)，加強(qiáng)全任務(wù)周期內(nèi)技術(shù)進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)識別與管理控制，制定應(yīng)對措施并定期評估。工程項(xiàng)目出現(xiàn)拖期的按批復(fù)和合同要求處理;拖期超過6個月的，研制建設(shè)單位出具書面報(bào)告，根據(jù)實(shí)際情況視情調(diào)整或通報(bào)。

　　第二十九條 衛(wèi)星、運(yùn)載火箭研制建設(shè)部門會同主用戶部門于星箭出廠前一個月報(bào)送出廠請示。依據(jù)《衛(wèi)星與運(yùn)載火箭出廠審定程序》，國防科工局會同相關(guān)部門組織衛(wèi)星、運(yùn)載火箭出廠審定。

　　第三十條 發(fā)射測控部門負(fù)責(zé)發(fā)射場系統(tǒng)和測控系統(tǒng)任務(wù)準(zhǔn)備、衛(wèi)星發(fā)射、工程測控組織實(shí)施。

　　第三十一條 研制建設(shè)部門、用戶部門嚴(yán)格執(zhí)行重大質(zhì)量問題和事故報(bào)告制度。工程研制、發(fā)射及衛(wèi)星在軌運(yùn)行中出現(xiàn)重大質(zhì)量問題和應(yīng)急事故，相關(guān)部門按預(yù)案妥善處置，同時(shí)須在12小時(shí)內(nèi)報(bào)國防科工局。

　　第三十二條 研制建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行航天質(zhì)量問題“雙五條”歸零標(biāo)準(zhǔn)和要求，及時(shí)完成質(zhì)量問題歸零。在轉(zhuǎn)階段、出廠前等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對歸零措施、待辦事項(xiàng)、舉一反三等落實(shí)情況進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，確保工作閉環(huán)有效。

　　第三十三條 工程研制建設(shè)、運(yùn)行應(yīng)用、資金使用、項(xiàng)目調(diào)整等嚴(yán)格按國家規(guī)定執(zhí)行。對工程目標(biāo)、質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)有影響的調(diào)整，經(jīng)工程大總體組織審查、項(xiàng)目審批部門同意后方可實(shí)施。國防科工局會同有關(guān)部門對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通報(bào)檢查結(jié)果，對違反規(guī)定的單位和個人依法依規(guī)處理。

　　第四章 工程總結(jié)評價(jià)

　　第三十四條 衛(wèi)星發(fā)射入軌后，工程大總體、主用戶部門會同相關(guān)部門和單位組織開展衛(wèi)星在軌測試。衛(wèi)星通過在軌測試后，國防科工局會同相關(guān)部門組織衛(wèi)星交付使用。

　　第三十五條 為促進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用水平和地面系統(tǒng)運(yùn)行效率提升，在衛(wèi)星交付使用后，用戶部門組織開展工程指標(biāo)滿足度、衛(wèi)星典型應(yīng)用、地面系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)等方面評價(jià)，形成報(bào)告并上報(bào)。

　　第三十六條 工程完成全部研制建設(shè)任務(wù)后，工程大總體組織開展工程研制建設(shè)總結(jié)，審核鑒定衛(wèi)星技術(shù)狀態(tài)和成熟度，開展工程效能、質(zhì)量和可靠性評價(jià)。

　　第三十七條 工程項(xiàng)目在衛(wèi)星交付使用、完成檔案驗(yàn)收并經(jīng)財(cái)務(wù)決算審計(jì)后，由研制建設(shè)部門提交驗(yàn)收申請，國防科工局、發(fā)展改革委會同財(cái)政部按程序?qū)πl(wèi)星工程組織驗(yàn)收。

　　第三十八條 衛(wèi)星、地面、應(yīng)用、測控系統(tǒng)協(xié)同配合，加強(qiáng)在軌衛(wèi)星全壽命期技術(shù)支持保障，開展衛(wèi)星狀態(tài)監(jiān)測，做好空間物體危險(xiǎn)碰撞預(yù)警、規(guī)避和應(yīng)急保障，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星既定功能與任務(wù)。

　　第三十九條 遙感衛(wèi)星運(yùn)行管理按照相關(guān)管理辦法和數(shù)據(jù)政策組織開展。通信衛(wèi)星和商業(yè)衛(wèi)星原則上按商業(yè)化模式運(yùn)行保障。發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況時(shí)，國防科工局會同相關(guān)部門統(tǒng)籌組織在軌衛(wèi)星應(yīng)急處置和管理。

　　第四十條 按照工程評價(jià)準(zhǔn)則對衛(wèi)星工程進(jìn)行考核。建立健全工程項(xiàng)目信用記錄評價(jià)機(jī)制，對于質(zhì)量好、技術(shù)水平高、超過設(shè)計(jì)壽命并保持主要功能性能有效的衛(wèi)星工程項(xiàng)目，確定為精品工程，按有關(guān)規(guī)定予以獎勵;對于未達(dá)到設(shè)計(jì)壽命提前失效的衛(wèi)星工程項(xiàng)目，根據(jù)問題原因?qū)ω?zé)任單位予以通報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定處理。

　　第四十一條 衛(wèi)星喪失主要業(yè)務(wù)功能性能或喪失主動離軌能力前，由主用戶部門牽頭向國防科工局申請衛(wèi)星退役。國防科工局按程序核準(zhǔn)退役并會同有關(guān)部門統(tǒng)籌安排衛(wèi)星拓展應(yīng)用、離軌處置等工作。

　　第五章 附 則

　　第四十二條 商業(yè)衛(wèi)星、國際合作衛(wèi)星工程原則上參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十三條 本辦法由國防科工局、國家航天局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2008年1月 11 日印發(fā)的《民用衛(wèi)星工程研制管理暫行辦法》(科工一司〔2008〕49號)同時(shí)廢止。