據(jù)《法制日報》報道稱，前不久召開的十二屆全國人大常委會第二十四次會議，分組審議了測繪法修訂草案。

　　加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管

　　修訂草案第三十五條規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對地圖編制、出版、展示、登載和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務的監(jiān)督管理，保證地圖質(zhì)量，維護國家主權(quán)、安全和利益。具體辦法由國務院規(guī)定。

　　“互聯(lián)網(wǎng)地圖確實給人們帶來很多方便，但有時也會標得亂七八糟。經(jīng)常看到一些報道，有人或者單位進行交涉，要求作出調(diào)整、改變等，說明還是有不少問題。因此，有必要對此加強引導和監(jiān)督管理。”沈春耀委員說。

　　車光鐵委員認為，目前互聯(lián)網(wǎng)地圖運用已十分廣泛，但服務質(zhì)量不高、內(nèi)容不準、網(wǎng)站相互轉(zhuǎn)用等問題仍然存在，且隨著網(wǎng)民互動等服務功能開放，很大程度上增加了互聯(lián)網(wǎng)地圖信息錯誤的可能性，監(jiān)督管理難度很大。

　　車光鐵指出，修訂草案將互聯(lián)網(wǎng)地圖服務監(jiān)管工作納入到縣級以上政府責任范圍。然而，目前基層相關事權(quán)和資源都非常不足，很難確保監(jiān)管工作有效開展。對此，建議對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務監(jiān)管工作，從監(jiān)管責任主體、方式措施、協(xié)調(diào)配合、糾錯機制等方面，進一步作出明確細化規(guī)定。

　　提升測繪信息部門層級

　　在修訂草案的規(guī)定中，縣級政府的職責在多處被提及。

　　修訂草案第四條第二款規(guī)定，縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門負責本行政區(qū)域測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府其他有關部門按照本級人民政府規(guī)定的職責分工，負責本部門有關的測繪工作。

　　李盛霖委員指出，當前，地理信息生產(chǎn)、采集、利用和管理的專業(yè)性越來越強，服務內(nèi)容從靜態(tài)數(shù)據(jù)向網(wǎng)絡動態(tài)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，服務對象從以部門為主向以社會公眾為主轉(zhuǎn)變。這些變化必然需要配備相應的監(jiān)管人員，并且要具備相應的專業(yè)素質(zhì)和能力。而以當前縣級政府的條件，或許很難承擔起相應的工作。

　　“從我們了解的實際情況看，作為縣一級政府，有的更名或者加掛了測繪地理信息管理部門的牌子，有的還沒有設置測繪地理信息管理部門。我們擔心的是，縣級政府當前的機構(gòu)和力量并不具備實施統(tǒng)一管理的條件。”李盛霖說。

　　李盛霖建議，可以考慮將上述規(guī)定中的“縣級以上地方人民政府”改成“市級以上地方人民政府”，這樣可能在條件和人員配備上更能保證這一條款規(guī)定的實施。

　　修訂草案第十條規(guī)定，縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當會同本級人民政府其他有關部門按照統(tǒng)籌建設、資源共享的原則，建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)，提供導航定位基準信息公共服務。

　　這一規(guī)定同樣引起了委員的注意。

　　楊衛(wèi)委員認為，由縣級政府來建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)，有些不妥。

　　“我們現(xiàn)在一般的GPS、北斗等基本定位的精度是10米，通過地面的基準站，通過一些差分運行可以達到厘米，甚至達到毫米的精度。這件事情是具體讓每個縣域內(nèi)來做，還是‘全國一盤棋’?我認為，這樣一種統(tǒng)一的衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)，和本條的主語‘縣級以上人民政府’好像不太協(xié)調(diào)。應該考慮修改這一新增條款。”楊衛(wèi)說。

　　細化宣傳教育工作規(guī)定

　　修訂草案第三十五條第二款規(guī)定，各級人民政府應當加強對國家版圖意識的宣傳教育，增強公民的國家版圖意識。國家版圖意識教育應當納入中小學教學內(nèi)容。

　　一些委員指出，做好國家版圖的宣傳教育工作很有必要。

　　車光鐵指出，從目前基層情況看，行政部門和社會公眾對測繪工作和相關法律知識的認知度并不是很高。應該說，這里既有行政體制的因素，也有宣傳教育方式的問題。對此，建議結(jié)合此次修法工作，對宣傳教育工作的規(guī)定進一步細化。

　　杜黎明委員認為，隨著國家戰(zhàn)略環(huán)境變化和綜合國力增強，國家版圖意識教育抓得越早，效果越好。從低齡入學兒童開始，在小學高年級有關地理課程上樹立正確的版圖意識非常有必要。為此，建議在這一款中進一步明確將國家版圖意識教育納入中小學教育內(nèi)容的責任主體和牽頭、協(xié)調(diào)部門，將該條規(guī)定落到實處。

　　修訂草案第四十四條第二款規(guī)定，獲取、持有、提供、利用屬于國家秘密的地理信息，應當遵守保密法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定。

　　修訂草案第六十條第二款規(guī)定，違反本法規(guī)定，非法獲取、持有、提供、利用屬于國家秘密的地理信息的，給予警告，責令停止違法行為，沒收違法所得，可以處違法所得二倍以下的罰款;對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　“這兩條規(guī)定非常重要，建議以法律草案修訂為契機加強這方面的宣傳和教育，加強人們在這方面的保密意識。同時，對非法獲取、持有、提供、泄漏屬于國家秘密地理信息的行為嚴厲懲處。”汪毅夫委員表示。

　　增加個人信息保護條款

　　楊震委員指出，測繪和導航在給國家經(jīng)濟社會發(fā)展帶來很大方便、給老百姓提供很好服務的同時，也有一些爭議。例如，經(jīng)常有單位抗議谷歌等地圖暴露了他們的詳細地址，也有對于高清攝像可能會泄露個人住宅等信息的擔憂。

　　“針對商業(yè)測繪的精密度以及公布的信息，是不是應該在法律中有一定制約?現(xiàn)在找不到有哪一條具體條款，針對現(xiàn)在帶來方便的同時帶來的負面作用進行制約。個人信息不一定是國家安全信息，這里對國家安全有明確規(guī)定，對個人信息保護沒有明確說明，是不是應該對商業(yè)測繪的精度、對個人信息發(fā)布等有明確規(guī)定?”楊震說。

　　王明雯委員認為，修訂草案對于涉及到國家秘密的地理信息加強保護非常必要，與此同時，也應增加針對個人信息保護的條款。

　　“比如說導航，我們平時用的車載導航和手機上的地圖導航，除了會獲取地理信息之外，還可能會收集公民的其他個人信息。另外，在強調(diào)對于地理信息保護的同時，是不是也應該對涉及到的個人信息收集、利用等行為加以規(guī)范。”王明雯建議。

　　強化責任提升制度剛性

　　針對修訂草案第九章“法律責任”，馬志武委員建議作出進一步完善:

　　現(xiàn)行法律第二十八條第二款規(guī)定，任何單位和個人不得妨礙、阻撓測繪人員依法進行測繪活動。但是，自法律頒布實施以來，阻撓測繪人員依法進行測繪活動的事例非常多，但是現(xiàn)行法律在法律責任上沒有這一條，修改稿中也沒有相應措施，建議針對這種情況在法律責任一章中增加相應規(guī)定，對違反相關規(guī)定的行為追究責任。

　　現(xiàn)行法律第三十三條第一款規(guī)定，基礎測繪成果和國家投資完成的其他測繪成果，用于國家機關決策、國防建設和社會公益事業(yè)的，應當無償提供。事實上，用于社會公益事業(yè)這一塊，測繪部門還在收費。一些地區(qū)搞扶貧的農(nóng)村建設規(guī)劃，需要基礎性測繪成果，包括建設中小學，有關部門都收費，建議在法律責任中增加一條，“違反第三十三條第一款，應當無償提供而未無償提供的，沒收違法所得，并處五萬以下罰款”，從而提升制度的剛性。

　　有些房地產(chǎn)商和住宅房屋面積測繪單位勾結(jié)、弄虛作假、多計住宅面積、侵害購房者利益，在法律責任中，沒有針對這種情況的規(guī)定，建議在第五十七條后面再增加一款，在房屋面積測繪過程中弄虛作假、為他人謀利，給購房者造成損失的，依法承擔賠償責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。(整理|泰伯網(wǎng) 珊珊)