以下是國家測繪地理信息局國土測繪司司長白貴霞以“測繪地理信息重點項目推動事業(yè)轉(zhuǎn)型升級”為主題的演講實錄（未經(jīng)本人核實）：

白貴霞：下面由我來做報告，各位同仁，這次報告我想講一下“十三五”測繪地理信息生產(chǎn)的項目和任務(wù)，大家都是搞科研生產(chǎn)的技術(shù)人員管理人員。我們“十三五”應(yīng)該做一些什么，遇到一些什么問題想跟大家共同探討一下。一共7個方面，首先測繪基準(zhǔn)這個方面，現(xiàn)在最重要的一個東西是衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，截至2015年8月3日基準(zhǔn)站數(shù)量達到4579站，據(jù)目前的估算應(yīng)該到了5000，平均站間距49公里，基本覆蓋了全國各地地方，現(xiàn)在除了西藏相對少一點以外，其他地方的人員密集情況已經(jīng)布設(shè)完畢。

從這些站統(tǒng)計的各行業(yè)來看，我們行業(yè)里面占到5成以上，存在什么問題?一是統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，缺乏有效共同，站點分布不均，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，處于無序建設(shè)狀態(tài)。二是坐標(biāo)框架不統(tǒng)一，接邊區(qū)服務(wù)不一致，成果存在問題，進而影響工程質(zhì)量。三是測繪地理信息部門的服務(wù)基本局限于測繪資質(zhì)單位，面向其他行業(yè)應(yīng)用大眾生活的服務(wù)有待加強。基于此，我們開始進行處理，全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)我們正在建，明年向全國發(fā)布，可以提供覆蓋全國亞米級和厘米級精度的實時導(dǎo)航定位服務(wù)。總體數(shù)據(jù)的傳輸方式，建一個主節(jié)點，設(shè)國家數(shù)據(jù)中心，用于數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)處理，數(shù)據(jù)服務(wù)等。這是網(wǎng)絡(luò)的整個構(gòu)架，這是基準(zhǔn)站的設(shè)備，傳到行業(yè)數(shù)據(jù)中心，現(xiàn)在已經(jīng)基本構(gòu)架完成。數(shù)據(jù)時時要共享，這是一個傳輸圖，有了這些數(shù)據(jù)，我們就可以提供服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容國家測繪地理信息局，國級基準(zhǔn)占觀測數(shù)據(jù)推送，基準(zhǔn)站坐標(biāo)值、坐時間序列;速度場;坐標(biāo)框架;超快的電離層和對流模型，廣域米級、分米級差分服務(wù)。

省級測繪地理信息部門：本地基準(zhǔn)站觀測數(shù)據(jù)推送;基準(zhǔn)站做小值、做小時間序列;為本區(qū)域提供厘米級高精準(zhǔn)實時定位服務(wù)。行業(yè)部門、企事業(yè)單位做什么?利用精準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推進跟蹤站在資源調(diào)查、規(guī)劃建設(shè)等各個領(lǐng)域的作用，鼓勵企事業(yè)單位婉絕跟蹤定站數(shù)據(jù)。

服務(wù)的模式目前考慮國家局免費服務(wù)，省級這塊很多在收費。目前各個省平均下來大約有4000個用戶已經(jīng)開始使用，未來的需求更旺盛，市場會更廣闊，因為自動價值也會出來。這個對精準(zhǔn)度更高，國家和省級之間緊密的合作形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開拓市場，用戶只需注冊一次，即可實現(xiàn)跨省域漫游使用，利潤共享。

具體的維護需要國家申請中央的專項，有可能獲批，國家測繪地理信息局負責(zé)省級數(shù)鉆中心到國家數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)維護。省級負責(zé)本地區(qū)的國家級和省級基準(zhǔn)站的日常維護，剛才說了2000多個站分布到各個省。負責(zé)基準(zhǔn)站到升級生活數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)維護，確保網(wǎng)絡(luò)暢通。這樣就形成了一體，而現(xiàn)在正在起草如何開展基準(zhǔn)站的備案，在建的基準(zhǔn)站都要進行備案。這個備案是由測繪地理信息行政主管部門負責(zé)，對境內(nèi)跟蹤站的建設(shè)實行備案管理。按照屬地管理原則，各地區(qū)、各部門在跟蹤站加強前要到跟蹤站所屬地區(qū)省級測繪地理信息行政主管部門備案。省級測繪地理信息行政主管部門要在每年年底前將本地區(qū)跟蹤站備案情況上報國家測繪地理新局。對新建跟蹤站，測繪地理信息行政主管部門要突出對布局合理性、提供的服務(wù)符合部門和單位職能或資源、國家安全等方面的審核，不符合條件的跟蹤站建設(shè)，不予備案。

統(tǒng)一坐標(biāo)框架，統(tǒng)一使用2000國家大力坐標(biāo)系。各地區(qū)、各部門跟蹤站必須用這樣一個框架數(shù)據(jù)，同時做好評估的監(jiān)管，現(xiàn)在有一些部門沒有資質(zhì)在做一些服務(wù)，這是違規(guī)的。還有政政策這一塊，現(xiàn)在新的測繪法的草案國務(wù)院已經(jīng)通過。

同時，加快北斗能力的建設(shè)，對現(xiàn)有的基準(zhǔn)站升級改造，使其兼容北斗形成支持北斗、GPS，提高數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，提升信號穩(wěn)定性。這個各地都在做。要利用以往一等水準(zhǔn)測量成果進行對比分析，看看全國的情況。重力基準(zhǔn)，2000建的國家重力基本網(wǎng)，基本覆蓋全國。我們還有以下任務(wù)需要做，在補充部分基準(zhǔn)站，基準(zhǔn)這一塊是重點任務(wù)，一是進準(zhǔn)站建設(shè)與服務(wù)，二是高程基準(zhǔn)維護。海洋測繪基準(zhǔn)建設(shè)是完成過程主張管轄海域，特別是敏感海區(qū)。還有一個項目，軍民融合項目，這個項目是構(gòu)建新一代國家重力基準(zhǔn)網(wǎng)，統(tǒng)一陸地與海島重力基準(zhǔn)。在西山區(qū)域形成米級、均衡和合理的重力測線王網(wǎng)。

具體內(nèi)容簡單說一下，重力基準(zhǔn)網(wǎng)，重力基準(zhǔn)點210個，細紗垂直基準(zhǔn)，西沙區(qū)域15.6萬千米航空重力，南海區(qū)域4萬千米海洋重力及水深測量。還有西藏大地基準(zhǔn)，新建了30個，形成數(shù)據(jù)實時傳輸。

第二個方面，第一是加強航空航天遙感影像獲取，我們要實線優(yōu)于2.5米分辨率衛(wèi)星影像每年覆蓋陸地國土一次。獲取我國500萬平凡千米油滑1米影像。加大城市地區(qū)優(yōu)化0.2米分辨率航空影像獲取力，滿足智慧城市。推進記載激光雷達等新技術(shù)生產(chǎn)應(yīng)用。影像這一塊還有是服務(wù)，一個是完善測繪衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)，完善產(chǎn)品的體系，加大立體測繪專題應(yīng)用的產(chǎn)品，增值產(chǎn)品開發(fā)力度，建設(shè)高識別組、高容量、高現(xiàn)勢性的三維實景中國。

第三方面，基本比例尺地形圖制與建庫，我們這里這個體系已經(jīng)構(gòu)建完，國家現(xiàn)在已經(jīng)做到了每年實施1：100萬的連續(xù)更新。“十三五”期間，我們更新兩遍，已經(jīng)做到年度更新，接下來我們依然要推動這個工作，讓國家1：5萬實現(xiàn)動態(tài)更新。還有制圖數(shù)據(jù)庫。這里面的具體任務(wù)，前面已經(jīng)說過完成1.5萬、1：25萬和1：100萬數(shù)據(jù)庫持續(xù)年度更新，開展1.5萬與1.1萬數(shù)據(jù)庫聯(lián)動更新，多尺度的數(shù)據(jù)融合與服務(wù)平臺建設(shè)。因此，我們從縱向上實現(xiàn)多尺度的融合建庫，橫向上按要素主題分層建庫，實現(xiàn)多類型融合建庫。

第四方面，新型基礎(chǔ)測繪，這幾年是一個新的概念，大家一直在問新型基礎(chǔ)測繪是什么東西，歸納有這么幾個方面，技術(shù)手段新，工作內(nèi)容新，成果形式新，服務(wù)方式新。這幾年國家在保，很多省已經(jīng)全省覆蓋了2.5的影像，這些省在跟這1萬的時候還有必要嗎，估量大是技術(shù)問題，應(yīng)該可以解決，因此，這一次要通過農(nóng)村承包地獲取的影像來更新比較詳細的我們的提取數(shù)據(jù)。中國內(nèi)容這一塊我們原來所構(gòu)建的和采集的數(shù)據(jù)信息，尤其是屬性信息不夠，需要增加，還有一個保密問題，把保密的一些數(shù)據(jù)刪除，不是很保密的數(shù)據(jù)可以提供給大家使用。

同時，我們要啟動水下地形測量工程，包括新出來的不動產(chǎn)登記測繪，實現(xiàn)基礎(chǔ)測繪從內(nèi)陸海洋、從地上到地下，從陸地到水下的延伸。豐富和拓展地下管線、地名地址、地籍及生態(tài)、環(huán)境資源等方面的自然地理要素和社會經(jīng)濟要素。推動4D產(chǎn)品多樣化數(shù)據(jù)產(chǎn)品、定制化制圖服務(wù)轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)緯度由二維向三維、四維拓展。

這需要和大家探討，這一次全國地理國情普查全面完成，2013年2月，國務(wù)院引發(fā)了《關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知》，主要的成果是云計算的和空間分析的，基本統(tǒng)計分析成果數(shù)據(jù)庫、影像控制點數(shù)據(jù)庫等等，這么多數(shù)據(jù)庫有一個管理處，還有支持?jǐn)?shù)據(jù)查詢，三維瀏覽，統(tǒng)計分析，這些都可以實現(xiàn)。實現(xiàn)之后我們做什么，2016年8月，國家發(fā)改委、測繪地理局聯(lián)合引發(fā)《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃提出了基礎(chǔ)測繪、地理國情檢測、應(yīng)急測繪、航空航天遙感測繪、全修地理信息資源開發(fā)”五大業(yè)務(wù)建設(shè)布。

要貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念，加快實施加強基礎(chǔ)測繪、檢測地理國情，強化公共服務(wù)，壯大嚦嚦產(chǎn)業(yè)，維護國家安全，建設(shè)測繪強國事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把地理國情檢測作為服務(wù)國家改革發(fā)展的主攻方向、測繪地理信息領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口、新常態(tài)下測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑全力推進。

檢測目標(biāo)是在普查基礎(chǔ)上既滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)需要為目的，通過持續(xù)開展基礎(chǔ)性和專題性地理國情連側(cè)，全面反映國情動態(tài)變化信息，揭示資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟社會等要素在地理空間上的內(nèi)在聯(lián)系和變化規(guī)律。

任務(wù)兩個方面，一個使基礎(chǔ)性檢測，一個是專題檢測?；A(chǔ)性檢測以每年6月30日無時點，面向全國范圍，機遇地理國情普查的內(nèi)容體系持續(xù)開展周期性地理國情檢測，形成持續(xù)、穩(wěn)定、標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威的時間列化地理國情信息數(shù)據(jù)，為各項專題性檢測提供基礎(chǔ)性的支撐。建立普查數(shù)據(jù)共享應(yīng)用機制，為各部門和地方政府在生態(tài)文明體制改革、民生保障、應(yīng)急救災(zāi)、重大國力國立調(diào)查等工作中提供統(tǒng)一的地理空間公共基底。

做法是國家層面的和省級層面，各有側(cè)重各有分工。專題性檢測這一塊是在試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上圍繞奪和國家的中心工作，以基礎(chǔ)性地理國情檢測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按需采集專題地理國情信息、融合經(jīng)濟社會發(fā)展專題書記，開展地理國情和評價，形成有數(shù)據(jù)、有圖表、有分析、有建議的地理國情監(jiān)測和評價報告，從多個緯度反映經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、人地關(guān)系協(xié)調(diào)性等，主動服務(wù)國家和地方重大戰(zhàn)略和重要工作。

分工國家是提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐，組織開展跨區(qū)域、多省聯(lián)動的專題性監(jiān)測。通過項目帶動、資金配套等方式，引導(dǎo)各地專題性監(jiān)測工作同步開展。省級參與國家層面專題性項目。

國家重大戰(zhàn)略重大工作，長江經(jīng)濟國家投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)測，總體發(fā)展就要建設(shè)監(jiān)測，各省依然有省級的監(jiān)測，也要優(yōu)化。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，主題功能區(qū)實施監(jiān)測，優(yōu)化及重點開發(fā)區(qū)綜合監(jiān)測，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)變化監(jiān)測。全國海岸帶開發(fā)利用變化。生態(tài)環(huán)境保護，生態(tài)安全屏障區(qū)域自然生態(tài)狀況變化監(jiān)測。資源節(jié)約利用，能源礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)動態(tài)監(jiān)測，有森林資源和水資源。災(zāi)害防治，自然災(zāi)害評估。這些檢測內(nèi)容都是我們需要做的，我們不可能在一年之內(nèi)監(jiān)測那么多，但是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來選擇進行，我們也計劃在年底之前出具一個監(jiān)測的指南。

智慧城市時空信息云平臺建設(shè)，剛才劉教授已經(jīng)講了很多，我就有一個情況跟大家說一下，因為在2014年我們數(shù)字城市建設(shè)到一個階段之后，各部委都在推智慧城市，就這樣跟各個部委聯(lián)合在商討，聯(lián)合8個部門，我們當(dāng)時提出來智慧城市失控信息云平臺建設(shè)是測繪的一個方向，而其他的部門根據(jù)行業(yè)需求在我們這個平臺的基礎(chǔ)上去做。這里面，我想提一下，因為現(xiàn)在全國已經(jīng)有20個試點。數(shù)據(jù)要擴展，要從地上到地下，室外到室內(nèi)，平面到立體，二維到四維，靜態(tài)到動態(tài)?，F(xiàn)在很多地方在做試點，因此，要給智慧城市時空云平臺做一些具體的措施，現(xiàn)在有這么一個流程，時間關(guān)系不多說。

剛才我講“十三五”測繪地理信息的一些總的工作內(nèi)容，最后進行一個概述，主要內(nèi)容，建設(shè)全國定位導(dǎo)航系統(tǒng);2000大地坐標(biāo)系全面使用;無人區(qū)和海域航空重力測量;二等水準(zhǔn)網(wǎng)改算，全國沉降速度計算;精化全國似大地水準(zhǔn)面，精度達到3-10厘米;每個省兩個三個智慧城市時空云平臺建設(shè)?？傮w大概是這些內(nèi)容，我們就按照這樣一些內(nèi)容來讓我們的社會逐漸成為世界強國，謝謝。