以下為清華大學(xué)公共安全研究院教授黃宏先生以“智慧安全韌性城市的思考”為主題，在大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的演講內(nèi)容(未經(jīng)本人審核)：

黃宏：各位專(zhuān)家，各位來(lái)賓下午好。

非常感謝在這里跟大家分享一些思考。各位院士都進(jìn)的關(guān)于智慧城市很多大的思考和建議，我想在這里從安全的角度來(lái)思考智慧城市的建設(shè)。安全，可以說(shuō)是國(guó)家的重大需求，也是人類(lèi)社會(huì)的重大需求。我們?nèi)绾谓ㄔO(shè)這樣一個(gè)安全的城市，在這里面我們思考的是通過(guò)建設(shè)智慧安全認(rèn)識(shí)的方式，這樣一個(gè)思路，來(lái)對(duì)這個(gè)安全的城市進(jìn)行建議。

從五個(gè)方面進(jìn)行匯報(bào)：

城市與挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大決策選擇?，F(xiàn)在城市化進(jìn)行非?？欤鞘羞_(dá)到658個(gè)，超過(guò)100萬(wàn)人口以上城市達(dá)到140個(gè)，500萬(wàn)人口以上城市16個(gè)，全國(guó)建制鎮(zhèn)達(dá)到20113個(gè)。城市中人口集中，建筑集中，財(cái)富集中，生產(chǎn)集中，一旦發(fā)生突發(fā)事件，極易產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，影響巨大。我們有很多城市安全的事件，在這個(gè)城市公共安全領(lǐng)域分為四大類(lèi)，一類(lèi)是地震，包括泥石流自然災(zāi)害，一類(lèi)是事故災(zāi)難，比如說(shuō)爆炸，火災(zāi)。一類(lèi)是社會(huì)安全，比如說(shuō)飛機(jī)等等，一類(lèi)是公共衛(wèi)生和相關(guān)的沸點(diǎn)事件和傳染病事件。這四類(lèi)件之內(nèi)，有一類(lèi)非常重要，很多事件發(fā)生不是單一的事件，一些事件可以衍生一些事件，我們目前只是考慮原始事件，大家對(duì)于這些事件我們?cè)趺纯朔?，?duì)于這些衍生災(zāi)害做研究目前是非常重要的趨勢(shì)。

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，70%以上的大城市，半數(shù)以上人口分布在災(zāi)難頻發(fā)區(qū)，京津冀地區(qū)也是非常重要的地震管理帶。長(zhǎng)三角、珠三角的區(qū)域是臺(tái)風(fēng)的重大災(zāi)害區(qū)。所以我們這個(gè)安全形式還是非常嚴(yán)峻的。

城鎮(zhèn)化各工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，在城市規(guī)劃堅(jiān)決和生產(chǎn)安全重大事故預(yù)防以及預(yù)警方面等技術(shù)體系脆弱性，我們這種建設(shè)相對(duì)來(lái)說(shuō)是無(wú)序，有管線，有相關(guān)一些危險(xiǎn)測(cè)試，之后可能會(huì)一旦發(fā)生事故造成很大的威脅。

我國(guó)恐怖威脅風(fēng)險(xiǎn)已超美國(guó)，我們這個(gè)指數(shù)已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)。另外剛才也提到了，目前這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)云計(jì)算一些相關(guān)信息技術(shù)，也是經(jīng)歷了一些發(fā)展，但是同時(shí)也從一些新的犯罪的形式，以及造成一些新的相關(guān)的狀態(tài)，這種大數(shù)據(jù)可以是城市公共安全，一方面從信息安全監(jiān)管方面來(lái)說(shuō)，以及從事風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)可塑化方面給我們帶來(lái)很大的這樣一些相關(guān)的支撐。另外，在這個(gè)城市風(fēng)險(xiǎn)的治理以及城市安全體系化管理和創(chuàng)新社會(huì)安全管理方面，也給我們支撐了這樣一個(gè)相關(guān)的城市安全。

什么是智慧韌性包括的程度?互聯(lián)網(wǎng)新興信息技術(shù)，公共安全韌性城市關(guān)鍵技術(shù)和城市。首先對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)安全進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)對(duì)城市的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測(cè)，另外要對(duì)將來(lái)發(fā)生情景進(jìn)行推演，之后在這個(gè)可以推演技術(shù)之上，能夠采取那些決策進(jìn)行輔助，最后進(jìn)行很多城市安全態(tài)勢(shì)。所以我們想到是，一方面通過(guò)這個(gè)新興的技術(shù)，增強(qiáng)公共安全核心技術(shù)，在這個(gè)體系上構(gòu)建一個(gè)智慧城市的城市體。

國(guó)內(nèi)外一些發(fā)展的狀況，目前在國(guó)際上有一個(gè)安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)化委員會(huì)，在去年3月份將這個(gè)名稱(chēng)拓展為數(shù)據(jù)庫(kù)，之后在聯(lián)合國(guó)的大會(huì)上召開(kāi)，其中一個(gè)重要的主題是在逆變中所具備適應(yīng)、耐受和迅速恢復(fù)能力。在社會(huì)干擾情況下，恢復(fù)城市的功能。城市運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)和增強(qiáng)，作為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)說(shuō)，相關(guān)評(píng)價(jià)的一個(gè)基礎(chǔ)。

發(fā)達(dá)的國(guó)家，特別是大型的一些城市也提出了應(yīng)對(duì)能力和措施，特別是重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，城市可以適應(yīng)、承受快速?zèng)Q策相應(yīng)減少損失。在這個(gè)里面，從三個(gè)層面對(duì)城市運(yùn)營(yíng)進(jìn)行評(píng)估和研究。一個(gè)是課程應(yīng)急韌性，企業(yè)應(yīng)急，和個(gè)人企業(yè)幾個(gè)方面。

紐約也是構(gòu)建了A Stronger，More Resilient New York五。在颶風(fēng)桑迪后建立旨在保護(hù)城市建筑，地鐵、交通道路等城市生命關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，不遭受一些災(zāi)害的沖擊。

新加坡也建立了韌性城市/Resilietn City，從實(shí)施實(shí)施要開(kāi)發(fā)相關(guān)的一些技術(shù)，從管理組織方面也要構(gòu)建這樣一些體系。

美國(guó)國(guó)土安全部，也是對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和災(zāi)害管理進(jìn)行了相關(guān)的一些研究規(guī)劃，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)的建設(shè)以及數(shù)據(jù)的融合以及安全規(guī)劃。特別是歐盟的項(xiàng)目，如何在智慧城市中構(gòu)建這樣一個(gè)城市安全，最后也重點(diǎn)提出了對(duì)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的檢測(cè)，包括這個(gè)道路、公布、公園、建筑，通過(guò)這個(gè)神物多樣傳感器對(duì)這個(gè)利用檢測(cè)。另外也提出了提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)計(jì)算，來(lái)進(jìn)行緊密地結(jié)合。

這個(gè)也是歐盟的項(xiàng)目，是專(zhuān)門(mén)對(duì)安全城市空間進(jìn)行設(shè)計(jì)，包括建立一個(gè)城市安全相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)以及整個(gè)設(shè)計(jì)框架，這是系統(tǒng)的一個(gè)建設(shè)。城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、分析以及應(yīng)急反應(yīng)工具的相關(guān)一個(gè)項(xiàng)目。這也是一個(gè)很有意思的項(xiàng)目，通過(guò)這個(gè)圖形，這種虛實(shí)結(jié)合的方式，構(gòu)建這樣一個(gè)安全虛實(shí)結(jié)合的這個(gè)系統(tǒng)，對(duì)安全的方法技術(shù)、措施理念進(jìn)行這樣一個(gè)展示，另外也有相關(guān)的技術(shù)，包括交互式的項(xiàng)目，危機(jī)管理等等。

這也是一些相關(guān)成果展示，包括室內(nèi)情景再現(xiàn)，自然用戶(hù)界面等等。

日本也是構(gòu)建了這樣一個(gè)信息公共安全框架，重點(diǎn)包括了應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，多部門(mén)的協(xié)同系統(tǒng)，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)，市民服務(wù)和移動(dòng)控制系統(tǒng)，公共管理服務(wù)系統(tǒng)，警務(wù)指法系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)，可以看出來(lái)這個(gè)公共安全框架還是比較全面的。

墨西哥也對(duì)這個(gè)安全城市提出了他們相關(guān)規(guī)劃，包括國(guó)家控制中心，五個(gè)區(qū)域中心，兩個(gè)移動(dòng)控制單元，同時(shí)也有城市協(xié)同聯(lián)合來(lái)進(jìn)的規(guī)劃。

技術(shù)研究方面也是開(kāi)展了大型的城市多災(zāi)種實(shí)驗(yàn)設(shè)施，也是一些國(guó)外大型的研究團(tuán)隊(duì)災(zāi)害機(jī)理與規(guī)律，有比較大的實(shí)驗(yàn)裝置，下面圖片是實(shí)驗(yàn)室的狀態(tài)，像一個(gè)小樓，可以進(jìn)行大型的風(fēng)，包括火災(zāi)的分析實(shí)驗(yàn)的過(guò)程。這些基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)設(shè)施，為城市安全技術(shù)研發(fā)提供一個(gè)很好的基礎(chǔ)。

公共安全領(lǐng)域韌性的基本概念和內(nèi)涵。這是聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)對(duì)UNISDR的定義，在一個(gè)暴露于危害之下的系統(tǒng)社區(qū)和社會(huì)通過(guò)保護(hù)和恢復(fù)重要基本結(jié)構(gòu)和功能等辦法，及時(shí)響應(yīng)災(zāi)害的突發(fā)狀況。

對(duì)于安全，我們感覺(jué)到如果用彈性來(lái)翻譯的話(huà)，不能完全覆蓋韌性城市所強(qiáng)調(diào)的城市柔性適應(yīng)能力，適應(yīng)性未能覆蓋的恢復(fù)性。遇害性未能突出城市持續(xù)發(fā)展和適應(yīng)能力?？沙掷m(xù)性難以反應(yīng)對(duì)于災(zāi)害的抵御能力。

構(gòu)建智慧安全韌性的城市的思考。公共安全體系系的三角型的理論模型，在公共安全體系里面包括三各部分，一個(gè)部分是突發(fā)事件，比如說(shuō)地震臺(tái)風(fēng)暴雨火災(zāi)等等這些實(shí)踐，另外是承災(zāi)載體，這些事件在相應(yīng)系統(tǒng)等等，如果是這種突發(fā)事件，在這個(gè)以上我們這個(gè)系統(tǒng)才能承受這樣城市的災(zāi)害。應(yīng)急管理，對(duì)突發(fā)事件和承災(zāi)載體進(jìn)行管理。

基于這三個(gè)方面，研究一下基于公共安全三角形理論的韌性城市研究框架，在突發(fā)事件方面希望對(duì)不確定的要素進(jìn)行描述，描繪出影響城市系統(tǒng)的不確定性情景，通過(guò)分析實(shí)現(xiàn)對(duì)不確定性的識(shí)別與預(yù)警。很多突發(fā)事件不確定，來(lái)之前很難預(yù)警，特別是地震，一些大的傷害，特別是概率比較小的事件，要對(duì)不確定性進(jìn)行研究。

承載載體，對(duì)脆弱性進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，識(shí)別和測(cè)度城市面臨的風(fēng)險(xiǎn)各種不確定性的因素、類(lèi)型、強(qiáng)度、范圍和空間分布。

應(yīng)急管理，特別要突出應(yīng)急能力的提出評(píng)估，業(yè)務(wù)可持續(xù)和韌性資源的合理分配。

城市基層韌性增強(qiáng)，在民眾特別是我們社區(qū)基層的互救非常重要，對(duì)社區(qū)自救能力進(jìn)行提升。

構(gòu)建了一些智慧城市安全示范的一些相關(guān)要求，從電線面幾個(gè)方面對(duì)這個(gè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)作出明示，點(diǎn)，人群密集場(chǎng)所，基層社區(qū)和反恐維穩(wěn)方面的點(diǎn)，線，包括城市生命線系統(tǒng)，地鐵運(yùn)行安全。面，城市安全規(guī)劃。

智慧安全韌性城市研究框架，主要是從基礎(chǔ)問(wèn)題，相關(guān)的點(diǎn)線面關(guān)鍵的技術(shù)和應(yīng)用示范進(jìn)行研究。

首先，智慧韌性城市體系與城市風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估精細(xì)化，包括災(zāi)害城市的區(qū)塊的分級(jí)研發(fā)多災(zāi)種，多尺度，城市精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。下面是我們做的一些典型，包括城市內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及人口的脆弱性分析。

第二，國(guó)家相關(guān)部委相關(guān)委穩(wěn)，用大數(shù)據(jù)對(duì)物理應(yīng)用的噓唏信息識(shí)別等對(duì)社會(huì)的實(shí)踐進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，包括人員，信息，這三個(gè)層面對(duì)一些相關(guān)的事務(wù)安全做技術(shù)。

第三，人員密集場(chǎng)所監(jiān)控預(yù)警技術(shù)。包括地鐵，大型的一些綜合交通，大型的一些集會(huì)，對(duì)人員密集場(chǎng)所開(kāi)展監(jiān)控預(yù)警的技術(shù)，特別是研究高密度情景下人群行為的特征，以及錯(cuò)他事故的成因機(jī)理，研究智能監(jiān)控預(yù)警和分析技術(shù)，研判異常行為為現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)熟道及治理提供相關(guān)技術(shù)支撐。

第四，在基層層面，對(duì)這個(gè)社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的治理，這個(gè)里面有三個(gè)方面，包括人以及物和組織進(jìn)行研究，對(duì)這些社區(qū)里面的包括重點(diǎn)的高威人群以及弱勢(shì)群體進(jìn)行監(jiān)控和相關(guān)行為的檢測(cè)。建立以智慧安全社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)裝備技術(shù)，包括建筑設(shè)備的監(jiān)控，進(jìn)行家居的監(jiān)控。

第五，現(xiàn)實(shí)層面，城市生命線對(duì)城市安全運(yùn)營(yíng)起著至關(guān)重要的作用。目前天氣比較冷，大家供熱，水電氣熱是我們生活中非常重要的一點(diǎn)，對(duì)安全的檢測(cè)技術(shù)進(jìn)行研究，包括城市生命線系統(tǒng)的分析以及城市系統(tǒng)工程關(guān)聯(lián)性的分析，運(yùn)行體系的檢測(cè)和預(yù)警，大數(shù)據(jù)的分析。特別值得一提生命線包含很多大數(shù)據(jù)。我們專(zhuān)門(mén)做了相關(guān)的設(shè)備，檢測(cè)這個(gè)城市的一些應(yīng)用示范，檢測(cè)實(shí)施在汽車(chē)上創(chuàng)造出了，通過(guò)這樣運(yùn)營(yíng)狀態(tài)來(lái)探測(cè)目前的這個(gè)管網(wǎng)燃?xì)獾慕Y(jié)構(gòu)，這是利用大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)的情況。

第六，城市地鐵安全運(yùn)營(yíng)保障關(guān)鍵技術(shù)。

第七，智慧韌性城市綜合評(píng)價(jià)及安全規(guī)劃技術(shù)?；谶@個(gè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)這個(gè)城市做進(jìn)一步的規(guī)劃。

第八，綜合上面的研究開(kāi)展這樣一個(gè)智慧韌性城市綜合示范。這些技術(shù)對(duì)城市大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)的信息采集起來(lái)，基于這樣一個(gè)中層的系統(tǒng)，云計(jì)算的技術(shù)系統(tǒng)來(lái)開(kāi)發(fā)城市安全大型的支撐平臺(tái)，包含大數(shù)據(jù)公共安全大數(shù)據(jù)處理，以及深度分析的安全發(fā)現(xiàn)，預(yù)測(cè)和數(shù)據(jù)評(píng)估的系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)共享和專(zhuān)題決策分析?；谶@樣一個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，關(guān)鍵一個(gè)點(diǎn)的一個(gè)示范。當(dāng)然了，這樣一個(gè)示范平臺(tái)不僅僅是服務(wù)于這樣一個(gè)智慧城市的一個(gè)框架，同時(shí)目前已有的城市綜合應(yīng)用平臺(tái)可以進(jìn)行各項(xiàng)的集成升級(jí)。

智慧城市韌性城市綜合示范。目前當(dāng)前我們這個(gè)首都公共安全綜合指數(shù)是98%，這個(gè)指數(shù)通過(guò)相關(guān)的大數(shù)據(jù)的分析來(lái)獲取的，另外這個(gè)天安門(mén)指數(shù)，對(duì)車(chē)輛設(shè)施的進(jìn)行一個(gè)檢測(cè)。目前社區(qū)的安全指數(shù)，一些相關(guān)的人流比較多的地方，這個(gè)安全指數(shù)是比較低的。

簡(jiǎn)單的總結(jié)，公共安全領(lǐng)域城市韌性作為一個(gè)新的理論概念，正在世界上被越來(lái)越多的人接受，并且在實(shí)踐中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。以公共安全技術(shù)為支撐，特別充分利用物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)在智慧城市框架內(nèi)住處和增強(qiáng)城市韌性，是編制全方位，立體化城市公共安全網(wǎng)，從而保障城市安全的根本途徑。同時(shí)也呼吁相關(guān)的政府部門(mén)，企事業(yè)單位、民眾關(guān)注重視智慧韌性城市的研究和應(yīng)用示范。謝謝大家!