如果說農(nóng)村土地確權(quán)業(yè)務(wù)是地理信息產(chǎn)業(yè)的第一個風(fēng)口的話，那么不動產(chǎn)登記信息化業(yè)務(wù)無疑是地理信息產(chǎn)業(yè)的第二個風(fēng)口。

　　如果說農(nóng)村土地確權(quán)業(yè)務(wù)是地理信息產(chǎn)業(yè)的第一個風(fēng)口的話，那么政策推動力度更大，市場空間更廣，門檻相對更高的不動產(chǎn)登記信息化業(yè)務(wù)無疑是地理信息產(chǎn)業(yè)的第二個風(fēng)口。為此新三板智庫研究團隊特意拜訪幾位摩拳擦掌的地信企業(yè)負責(zé)人，就不動產(chǎn)登記信息化的工作進程，政策推進力度，市場空間及競爭格局等問題與其進行深入交流，以下為我們整理的調(diào)研紀要。

　　一

　　不動產(chǎn)登記信息化準備工作進入尾聲，2017年進入大范圍招標(biāo)期

　　我國不動產(chǎn)登記建設(shè)所涉及到的范圍包括土地，房屋，林權(quán)等十余項，初期政府為減輕國土部門負擔(dān)，將不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)分發(fā)給各個主管部門，但各部門間數(shù)據(jù)信息不統(tǒng)一形成了信息孤島，重復(fù)登記導(dǎo)致政府資源浪費，信息交流閉塞也影響了政務(wù)辦事效率。政府主導(dǎo)推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記正是意在提高辦事效率，減少資源浪費，目標(biāo)是實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。目前不動產(chǎn)登記機構(gòu)職能整合基本完成，16年底全國將暫停舊證頒發(fā)新證，同時不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)總體方案、不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準、不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范等相關(guān)配套細則、技術(shù)規(guī)范已經(jīng)明確，從我們調(diào)研了解到的情況來看，2016年各市縣政府的工作重心在于推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地——停發(fā)舊證頒發(fā)新證階段，招標(biāo)網(wǎng)上看到的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合入庫項目主要是現(xiàn)有數(shù)據(jù)整合入庫，金額偏小，由于前期準備工作陸續(xù)進入尾聲，真正大范圍的招投標(biāo)會集中發(fā)生在2017年~2018年。

　　不動產(chǎn)登記信息化進度低于預(yù)期

　　2014年3月26日，不動產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會議召開，安排的時間進度表是： 2014年建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度，2015年推進統(tǒng)一登記制度的實施過渡，2016年全面實施統(tǒng)一登記制度，2018年前不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺投入運行，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成。2015年國土資源部發(fā)布《關(guān)于做好不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)工作的通知》(簡稱“通知”)，對不動產(chǎn)登記信息化的時間表進行細化要求2016年基本完成各級不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫，到2017年底基本建成覆蓋全國的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。根據(jù)我們草根調(diào)研結(jié)果，不動產(chǎn)登記信息化推進進度明顯低于預(yù)期，大范圍不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合尚未啟動，考慮到不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合入庫工作的復(fù)雜性，樂觀預(yù)計2019年可完成通知要求的基本建成覆蓋全國的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺?！　?/p>

　　政策不斷加碼，不動產(chǎn)登記信息化

　　業(yè)務(wù)前期準備工作進入尾聲

　　回顧整個不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度政策歷程，從最初2014年11月公布《不動產(chǎn)登記暫行條例》，到2015年2月公布全國15個重點試點城市附工作完成計劃表，2015年8月發(fā)布《關(guān)于做好不動產(chǎn)登記信息管理集成平臺建設(shè)工作通知》明確時間進度及不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)路徑和標(biāo)準，到2016年1月《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》正式發(fā)布實施，可以看到這一系列頂層設(shè)計非常有序的，有針對性地在為底層執(zhí)行掃除障礙，并且從實際落地情況來看，基本達到了上令下達的效果(雖然整體完成時間低于政策要求)，截至2016年1月，全國不動產(chǎn)登記職責(zé)機構(gòu)整合基本完成，全國335個市(地、州、盟)、2789個縣(市、區(qū)、旗)完成職責(zé)機構(gòu)整合，占比分別達到100%和98%;截至2016年7月全國共有147個地市、1178個縣區(qū)完成不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)升級改造，79個地市、619個縣區(qū)完成數(shù)據(jù)整合建庫，這里統(tǒng)計的數(shù)據(jù)也基本跟我們調(diào)研獲取的信息一致：不動產(chǎn)登記信息化業(yè)務(wù)前期準備工作(職責(zé)整合，停發(fā)舊證頒發(fā)新證，技術(shù)規(guī)范，現(xiàn)有數(shù)據(jù)整合入庫)在2016年底會進入尾聲，真正大范圍的招投標(biāo)會集中在2017~2018年?！　?/p>

　　經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)先行，欠發(fā)達地區(qū)后續(xù)

　　有望通過收費回收資金

　　國家層面對于不動產(chǎn)登記項目的財政投入不多，并沒有提供不動產(chǎn)登記專項資金，不動產(chǎn)登記的資金主要來源于地方政府。對于不動產(chǎn)登記信息化經(jīng)費問題，根據(jù)我們調(diào)研情況來看，對于經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)而言，因為不動產(chǎn)登記主要涉及房產(chǎn)，地方政府考慮到不動產(chǎn)登記對后期房產(chǎn)流轉(zhuǎn)的重大意義，對不動產(chǎn)登記政策扶持力度較大，專項資金投入較大;對于欠發(fā)達地區(qū)，不動產(chǎn)登記后期會向大眾發(fā)證，這一流程地方政府可以回收前期在不動產(chǎn)登記信息化項目中的資金，預(yù)計不動產(chǎn)登記信息化受地方政府經(jīng)費不足問題影響不大。此外財政部、國家發(fā)展改革委于2016年7月27日發(fā)布《關(guān)于不動產(chǎn)登記收費有關(guān)政策問題通知》，規(guī)范不動產(chǎn)登記收費管理，通知明確國土資源部和縣級及以上地方不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理不動產(chǎn)權(quán)利的首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、更正登記、異議登記時，收取不動產(chǎn)登記費。不動產(chǎn)登記費由不動產(chǎn)登記申請人繳納，登記費按件定額收取，不動產(chǎn)登記費中包含一本不動產(chǎn)權(quán)屬證書工本費，也為不動產(chǎn)登記收費制定了政策依據(jù)?！?/p>

　　二

　　不動產(chǎn)登記信息化市場空間超千億，相關(guān)企業(yè)紛紛受益

　　2014年興起，2015年爆發(fā)的農(nóng)村土地確權(quán)業(yè)務(wù)讓業(yè)內(nèi)大大小小的公司都賺的盆滿缽滿，門檻相對更高，市場空間更大的不動產(chǎn)登記信息化業(yè)務(wù)勢必助力企業(yè)實現(xiàn)爆發(fā)式增長，目前參與不動產(chǎn)登記信息化業(yè)務(wù)的企業(yè)主要有2類，一類是具有房產(chǎn)測繪項目經(jīng)驗的測繪公司，一類是具有信息系統(tǒng)開發(fā)能力的gis公司，這2個領(lǐng)域門檻不算太高，參與者眾多，競爭比較充分，測繪企業(yè)中資質(zhì)高，經(jīng)驗豐富，渠道廣的企業(yè)受益明顯，而gis公司中研發(fā)實力雄厚，產(chǎn)品成熟度高，準備充分的企業(yè)受益明顯。

　　不動產(chǎn)數(shù)據(jù)缺失嚴重，信息化市場

　　空間超千億

　　不動產(chǎn)登記信息化業(yè)務(wù)涉及2個過程：一個是不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合入庫，一個是信息系統(tǒng)建立，二者資金投入比例大概為2：1。目前不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合入庫最大的難題在于數(shù)據(jù)缺失嚴重(要么沒有，要么更新不及時)，大概90%的項目都需要進行外業(yè)測量，此外數(shù)據(jù)的自動化處理程度不高，大量數(shù)據(jù)整理工作需要靠人工完成，不僅耗時而且資金投入也很大。以100平米的片區(qū)為例，合同金額大概為1000萬元，需要投入40人的團隊耗時1~1.5年才能完成數(shù)據(jù)整合入庫(一半時間花在外業(yè)測量上，一半時間花在權(quán)屬調(diào)查上)，業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)測整個不動產(chǎn)登記信息化的市場規(guī)模將超過農(nóng)村土地確權(quán)，達到千億規(guī)模，我們據(jù)此推算了下，城市不動產(chǎn)+農(nóng)村集體用地+林地+草地數(shù)據(jù)整合入庫大概需要投入690億元，信息系統(tǒng)需要投入345億元，二者相加為1035億元?！?/p>

　　數(shù)據(jù)整合入庫流程標(biāo)準化程度高，

　　技術(shù)差異小

　　不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合入庫的核心任務(wù)是利用1:500地形圖制作底圖，通過內(nèi)外業(yè)核實、實地調(diào)查測量的方法，完成不動產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查和測量工作。不動產(chǎn)登記的主要工作集中在：收集資料、制作工作底圖、權(quán)屬調(diào)查、制作宗地圖、數(shù)據(jù)入庫。

　　對于不動產(chǎn)登記過程中的每一個流程相關(guān)規(guī)范比較完善，包括不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準、不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范，另外政府招標(biāo)時會對相關(guān)流程有更詳細的操作和技術(shù)規(guī)范，企業(yè)按照相關(guān)要求操作，各企業(yè)間的技術(shù)差異性不大。根據(jù)我們了解，目前有不少企業(yè)在嘗試通過航飛制作1：500地形圖，相關(guān)技術(shù)還處于攻堅階段，若能成功，則將縮短3個月左右工期。

　　不動產(chǎn)登記信息化參與者眾多，

　　市場競爭充分

　　參與不動產(chǎn)登記信息化市場競爭的企業(yè)主要有2類：一類是從事數(shù)據(jù)整合入庫工作的測繪類企業(yè)，一類是從事地理信息系統(tǒng)開發(fā)的gis企業(yè)。根據(jù)我們調(diào)研和案頭資料收集了解到的情況，資質(zhì)及項目經(jīng)驗是企業(yè)參與投標(biāo)的一個重要門檻，具有甲級房產(chǎn)測繪及相關(guān)項目經(jīng)驗的企業(yè)更有優(yōu)勢。全國甲級測繪單位數(shù)量784家，占比6%，排除部分沒有不動產(chǎn)測繪經(jīng)驗的甲級資質(zhì)企業(yè)，也依然是一個足夠大的群體，整個市場競爭比較充分。

　　而不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)方面，由于技術(shù)壁壘偏低，全國大概有3000家企業(yè)參與競爭，目前現(xiàn)狀是已經(jīng)有一批體量不錯的公司出現(xiàn)，如超圖軟件，國源科技，中地數(shù)碼，特力惠，南方數(shù)碼等，但是尚未出現(xiàn)絕對龍頭，整體呈現(xiàn)出市場分散，競爭激烈的格局。