泰伯網(wǎng)訊 8月9日，中國(guó)民航局公布了《中華人民共和國(guó)民用航空法》修訂征求意見稿。意見稿對(duì)78個(gè)法律條文進(jìn)行了修訂或刪除，新增了24條。主要圍繞完善民航業(yè)發(fā)展機(jī)制、加強(qiáng)航空安全管理、放松經(jīng)濟(jì)性管制、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)通用航空發(fā)展、運(yùn)輸憑證現(xiàn)代化、修改運(yùn)輸責(zé)任制度等方面，其中對(duì)無人機(jī)也做了明確要求。

　　無人機(jī)興起于消費(fèi)級(jí)市場(chǎng)，如今在工業(yè)領(lǐng)域也有著廣泛應(yīng)用，如航拍、農(nóng)業(yè)植保、測(cè)繪、氣象等。預(yù)計(jì)到2025年，國(guó)內(nèi)無人機(jī)航拍市場(chǎng)規(guī)模約為300億，農(nóng)林植保約為200億，安防市場(chǎng)約為150億，電力巡檢約為50億，總規(guī)模將達(dá)750億。

　　無人機(jī)要“上天”，需拿到特許飛行證

　　適航證書審批

　　征求意見稿第三十七條明確了適航指令的法律地位：規(guī)定航空器尚未取得適航證書，需要從事試驗(yàn)等飛行的，應(yīng)當(dāng)持有國(guó)務(wù)院民用航空主管部門頒發(fā)的特許飛行證書。

　　追蹤航空器

　　征求意見稿明確指出了對(duì)航空器的追蹤能力。第一百零三條之一：公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)航空器追蹤能力建設(shè)，保持對(duì)所使用的民用航空器進(jìn)行有效追蹤。

　　培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

　　征求意見稿對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也提出了明確的要求。第四十二條:航空人員的持續(xù)訓(xùn)練考核應(yīng)該在得到民航局許可并頒發(fā)相關(guān)證書的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)舉行。“設(shè)立從事民用航空器駕駛員、維修人員、飛行簽派員訓(xùn)練的學(xué)?；蛘唢w行訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)務(wù)院民用航空主管部門的許可，經(jīng)審查合格，頒發(fā)相關(guān)許可證書。用于民用航空器駕駛員訓(xùn)練、考試或檢查的飛機(jī)模擬機(jī)、飛行訓(xùn)練器，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過國(guó)務(wù)院民用航空主管部門的鑒定批準(zhǔn)合格，方可投入使用。”

　　主管部門

　　征求意見稿第二百一十三條：本法以外其他法律、行政法規(guī)對(duì)于通用航空、通用機(jī)場(chǎng)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。民用無人駕駛航空器系統(tǒng)管理的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門制定。

　　無人機(jī)管理暫行辦法修訂 民航局表態(tài)支持無人機(jī)發(fā)展

　　年初(4月)，中國(guó)民航局官網(wǎng)發(fā)布信息，針對(duì)此前出臺(tái)的《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理暫行辦法》進(jìn)行修改完善，引發(fā)行業(yè)人士關(guān)注。

　　民航局官方反饋表示，來自無人機(jī)生產(chǎn)兼經(jīng)營(yíng)廠商和駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的意見較為集中，反映了執(zhí)行層面各環(huán)節(jié)取證難、政策不配套等問題。

　　結(jié)合此次征集到的意見，民航局運(yùn)輸司對(duì)《辦法》提出了建設(shè)性意見，主要包括：一是對(duì)無人機(jī)類型及用途進(jìn)行分級(jí)分類，豁免或簡(jiǎn)化25公斤以下無人機(jī)適航、機(jī)載無線電臺(tái)等取證環(huán)節(jié)，二是進(jìn)一步降低無人機(jī)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，不宜套用設(shè)立通航企業(yè)條件，三是設(shè)定辦法生效的緩沖期，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

　　而在近期民航局召開的落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》會(huì)議上，民航局局長(zhǎng)馮正霖指出，要抓緊完善相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，保障無人機(jī)健康有序發(fā)展。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，到2020年，我國(guó)將建成500個(gè)以上通用航空機(jī)場(chǎng)，通用航空器達(dá)到5000架以上，年飛行達(dá)到500萬小時(shí)以上;同時(shí)，發(fā)展形成一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的通用航空企業(yè)，國(guó)產(chǎn)通用航空器在通用航空機(jī)類中的比例明顯提高，通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元，初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。（文丨泰伯網(wǎng) 宋澤）