7月12日下午，菲律賓南海仲裁案仲裁庭作出非法無(wú)效的所謂最終裁決。

　　2013年1月22日，菲律賓共和國(guó)外交部照會(huì)中華人民共和國(guó)駐菲律賓大使館稱，菲律賓依據(jù)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》相關(guān)規(guī)定，就中菲有關(guān)南海“海洋管轄權(quán)”的爭(zhēng)端遞交仲裁通知，提起強(qiáng)制仲裁。2013年2月19日，中國(guó)政府退回菲律賓政府的照會(huì)及所附仲裁通知。中國(guó)政府多次鄭重聲明，中國(guó)不接受、不參與菲律賓提起的仲裁。

　　海牙國(guó)際法庭又稱海牙國(guó)際法院，其正式名稱為國(guó)際法院(International Court of Justice)，位于荷蘭海牙。是主權(quán)國(guó)家政府間的民事司法裁判機(jī)構(gòu)，根據(jù)《國(guó)際法院規(guī)約》于1946年2月成立。

　　南海諸島自古以來(lái)就是中國(guó)所有

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆研究所副所長(zhǎng)李國(guó)強(qiáng)介紹，中國(guó)南海諸島及其附近海域主權(quán)和管轄權(quán)的確立，植根于2000多年的歷史發(fā)展，奠基于中國(guó)人民世世代代在南海的辛勤耕耘與和平利用。

　　《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》中的《南海諸島位置圖》（1948年出版）。

　　《中華人民共和國(guó)新地圖》中的《南海諸島圖》（1951年出版）。

　　早在秦漢時(shí)期，中國(guó)人民已經(jīng)開(kāi)始在南海航行和生產(chǎn)活動(dòng)，不僅首先發(fā)現(xiàn)南海諸島，并對(duì)南海有了初步認(rèn)識(shí)。隨著在南?；顒?dòng)的增加，我國(guó)人民對(duì)南海的認(rèn)知程度逐步加深并具體化。宋代，南海諸島和南海海域已成為我國(guó)人民日常生產(chǎn)生活的家園，并以“石塘”“長(zhǎng)沙”對(duì)南海不同島礁和不同海域清晰地加以區(qū)別和命名，而且將南海諸島納入了版圖。

　　我國(guó)政府對(duì)南海諸島的管轄從唐宋就漸趨展開(kāi)。大約成書(shū)于1203年至1208年的地方志書(shū)《瓊管志》記載，南海諸島隸屬于廣南西路瓊管安撫都監(jiān)吉陽(yáng)軍的管轄范圍，這標(biāo)志著中國(guó)政府最晚從唐宋時(shí)期起，就已對(duì)南海諸島明確了行政轄治。據(jù)宋代官修兵書(shū)《武經(jīng)總要》記載，公元907年宋太祖建立巡海水師，對(duì)南海實(shí)施巡管，由此中國(guó)政府將南海海域納入到海防范圍。

　　明清時(shí)期，我國(guó)政府對(duì)南海諸島實(shí)施管轄的機(jī)制更加完備，一方面繼續(xù)將南海諸島明確地納入版圖，清代官方地圖如1724年刻制的《清直省分圖》之《天下總輿圖》、1755年前印行的《皇清各直省分圖》之《天下總輿圖》、1767年印行的黃證孫《大清萬(wàn)年一統(tǒng)天下全圖》等，無(wú)一例外地把長(zhǎng)沙海、石塘海標(biāo)示于版圖之內(nèi)；另一方面，持續(xù)實(shí)施水師巡視，明朝設(shè)立巡海備倭官和海南衛(wèi)，清朝設(shè)立崖州協(xié)水師營(yíng)，先后負(fù)責(zé)南海海疆巡視。

　　近代以來(lái)，中國(guó)政府在維護(hù)南海主權(quán)上一直不遺余力。1909年，廣東水師提督李準(zhǔn)率軍地官員及測(cè)繪人員至西沙各島及海域巡查，命名了西沙14座島嶼。1935年4月水陸地圖審查委員會(huì)出版了《中國(guó)南海各島嶼圖》，這是民國(guó)政府公開(kāi)出版的第一份具有官方性質(zhì)的南海專項(xiàng)地圖，圖中將南海最南端標(biāo)繪在北緯4度曾母灘。

　　二戰(zhàn)后，根據(jù)《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》的精神，當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府分別于1946年11月29日和1946年12月15日完成對(duì)西沙群島和南沙群島的接收，并豎立“太平島”“南威島”“西月島”等石碑，明確宣示中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)。1948年2月國(guó)民政府內(nèi)政部正式公布《南海諸島位置圖》，標(biāo)示了南海諸島167個(gè)島礁沙灘洲地名和南海11條斷續(xù)線，進(jìn)一步明確了中國(guó)在南海的主權(quán)管轄范圍。

　　“南海仲裁案”不具備合法性

　　2014年12月7日，外交部受權(quán)發(fā)表《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于菲律賓共和國(guó)所提南海仲裁案管轄權(quán)問(wèn)題的立場(chǎng)文件》。

　　1999年，菲律賓海軍“馬德雷山”號(hào)登陸艦企圖以非法“坐灘”的形式竊占中國(guó)仁愛(ài)礁。中方近年來(lái)多次要求菲方拖走該船，但菲方一直未履行自己的承諾。 如今，“馬德雷山”號(hào)已經(jīng)成為一堆銹跡斑斑的廢鐵。

　　《文件》指出中華人民共和國(guó)1949年10月1日成立以來(lái)，中國(guó)政府一直堅(jiān)持并采取實(shí)際行動(dòng)積極維護(hù)南海諸島的主權(quán)。1958年《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》和1992年《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》均明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)的領(lǐng)土包括東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島。

　　20世紀(jì)70年代之前，菲律賓的法律對(duì)其領(lǐng)土范圍有明確限定，沒(méi)有涉及中國(guó)的南海島礁。1935年《菲律賓共和國(guó)憲法》第一條“國(guó)家領(lǐng)土”明確規(guī)定：“菲律賓的領(lǐng)土包括根據(jù)1898年12月10日美國(guó)同西班牙締結(jié)的《巴黎條約》割讓給美國(guó)的該條約第三條所述范圍內(nèi)的全部領(lǐng)土，連同1900年11月7日美國(guó)同西班牙在華盛頓締結(jié)的條約和1930年1月2日美國(guó)同英國(guó)締結(jié)的條約中包括的所有島嶼，以及由菲律賓群島現(xiàn)政府行使管轄權(quán)的全部領(lǐng)土。”根據(jù)上述規(guī)定，菲律賓的領(lǐng)土范圍限于菲律賓群島，不涉及中國(guó)的南海島礁。1961年《關(guān)于確定菲律賓領(lǐng)?；€的法案》(菲律賓共和國(guó)第3046號(hào)法案)重申了菲律賓1935年憲法關(guān)于其領(lǐng)土范圍的規(guī)定。

　　自20世紀(jì)70年代起，菲律賓非法侵占中國(guó)南沙群島的馬歡島、費(fèi)信島、中業(yè)島、南鑰島、北子島、西月島、雙黃沙洲和司令礁等島礁;非法將中國(guó)南沙群島部分島礁宣布為所謂“卡拉延島群”，對(duì)上述島礁及其周邊大范圍海域提出主權(quán)主張;并對(duì)中國(guó)中沙群島的黃巖島提出非法領(lǐng)土要求。菲律賓還在有關(guān)島礁及其附近海域非法從事資源開(kāi)發(fā)等活動(dòng)。

　　本次仲裁涉及菲律賓對(duì)三項(xiàng)互相聯(lián)系的涉及菲律賓和中國(guó)在南海關(guān)系的事項(xiàng)進(jìn)行裁決的請(qǐng)求（歸納概括如下）：（一）菲律賓請(qǐng)求裁決雙方在南海權(quán)利和義務(wù)的淵源以及《公約》對(duì)于中國(guó)在所謂“九段線”內(nèi)“歷史性權(quán)利”的主張的效力；（二）菲律賓請(qǐng)求裁決某些被菲律賓和中國(guó)同時(shí)主張的海洋地形被恰當(dāng)?shù)囟x為《公約》下的島嶼，礁石，低潮高地或者水下地物。這些海洋地形在《公約》下的定義可能決定它們所能產(chǎn)生的海洋區(qū)域；（三）菲律賓請(qǐng)求裁定中國(guó)在南海的某些活動(dòng)是否違反《公約》規(guī)定，包括干擾菲律賓行使《公約》下的主權(quán)權(quán)利和自由或者進(jìn)行危害海洋環(huán)境的建設(shè)和漁業(yè)活動(dòng)。

　　中國(guó)明確表態(tài)不接受南海仲裁。

　　外交部發(fā)言人陸慷11日表示，越來(lái)越多的國(guó)家公開(kāi)表態(tài)支持中國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)，充分證明了公道自在人心。

　　中國(guó)認(rèn)為，仲裁庭對(duì)于菲律賓單方面就中菲在南海的爭(zhēng)端提起的強(qiáng)制仲裁明顯沒(méi)有管轄權(quán)。第一，菲律賓提請(qǐng)仲裁事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)是南海部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題，超出《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)的調(diào)整范圍，不涉及《公約》的解釋或適用；第二，以談判方式解決在南海的爭(zhēng)端是中菲兩國(guó)通過(guò)雙邊文件和《宣言》所達(dá)成的協(xié)議，菲律賓單方面將中菲有關(guān)爭(zhēng)端提交強(qiáng)制仲裁違反國(guó)際法；第三，即使菲律賓提出的仲裁事項(xiàng)涉及有關(guān)《公約》解釋或適用的問(wèn)題，也構(gòu)成中菲兩國(guó)海域劃界不可分割的組成部分，而中國(guó)已經(jīng)根據(jù)《公約》的規(guī)定于2006年作出聲明，將涉及海域劃界等事項(xiàng)的爭(zhēng)端排除適用仲裁等強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序；第四，中國(guó)從未就菲律賓提出的仲裁事項(xiàng)接受過(guò)《公約》規(guī)定的強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序；仲裁庭應(yīng)充分尊重締約國(guó)自行選擇爭(zhēng)端解決方式的權(quán)利，在《公約》規(guī)定的限度內(nèi)行使其確定管轄權(quán)方面的權(quán)力；菲律賓提起仲裁是對(duì)《公約》強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序的濫用。

　　披著法律外衣的政治鬧劇

       據(jù)外交部條法司司長(zhǎng)徐宏介紹，2013年1月23日，在菲律賓啟動(dòng)仲裁程序的第二天，菲外交部就發(fā)布了一份文件，明確把提請(qǐng)仲裁的目的描述為“保護(hù)我們國(guó)家的領(lǐng)土和海洋區(qū)域”，聲稱不要“放棄我們的國(guó)家主權(quán)”，把真實(shí)意圖很露骨地講了出來(lái)。

　　菲律賓前總統(tǒng)阿基諾三世在卸下總統(tǒng)職務(wù)喪失豁免權(quán)一天之后，被兩名遇害特警隊(duì)員的家屬與民間團(tuán)體起訴，攤上官司。

　　“菲律賓執(zhí)意單方面提起南海仲裁案，實(shí)質(zhì)目的是通過(guò)仲裁這種手段將其非法侵占的中國(guó)南沙島礁據(jù)為己有，從法律上否定中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。”中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授馬呈元說(shuō)。

　　武漢大學(xué)國(guó)際法研究所執(zhí)行理事長(zhǎng)曾令良說(shuō)，作為解決問(wèn)題的一種法律途徑，“仲裁”乍一聽(tīng)是能為國(guó)際社會(huì)普遍接受的做法。而菲律賓的單方面行為正是利用了人們的這種心理，具有較強(qiáng)的欺騙性和迷惑性。

　　“菲律賓南海仲裁案絕不是一起單純的法律糾紛，而是一場(chǎng)披著法律外衣的政治鬧劇。”徐宏說(shuō)，“大量證據(jù)表明，菲律賓提起南海仲裁案的真實(shí)目的就在于否定中國(guó)對(duì)南沙島礁的領(lǐng)土主權(quán)，并將其非法竊取中國(guó)南沙島礁的行為合法化。”

　　域外國(guó)家的介入更讓南海仲裁案充滿陰謀意味。外交部長(zhǎng)王毅曾公開(kāi)指出：“菲律賓的一意孤行，顯然有幕后指使和政治操作。”

　　事實(shí)上，從2013年菲律賓單方面提起仲裁起，美國(guó)就如影隨形。僅從公開(kāi)報(bào)道看，美國(guó)白宮、國(guó)會(huì)、國(guó)務(wù)院、軍方都有政要表達(dá)過(guò)對(duì)菲律賓此舉的支持。

　　中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)海洋學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)張海文說(shuō)，隨著美國(guó)推進(jìn)“重返亞太”戰(zhàn)略，南海問(wèn)題逐漸升溫。美方公開(kāi)聲稱，南海島嶼領(lǐng)土爭(zhēng)議事關(guān)美國(guó)國(guó)家利益。在這個(gè)背景下，南海仲裁案絕不能簡(jiǎn)單地放在國(guó)際法框架下分析。

　　國(guó)際法專家表示，中國(guó)在仲裁案問(wèn)題上的立場(chǎng)是不接受、不執(zhí)行，且仲裁庭沒(méi)有相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，因此仲裁結(jié)果不會(huì)影響中方維護(hù)南海權(quán)益。

　　徐宏說(shuō)，無(wú)論是菲律賓提起仲裁，還是仲裁庭作出裁決，都不會(huì)改變中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域擁有主權(quán)的歷史和事實(shí)，不會(huì)動(dòng)搖中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益的決心和意志，也不會(huì)影響中國(guó)通過(guò)直接談判解決有關(guān)爭(zhēng)議，以及與本地區(qū)國(guó)家共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定的政策和立場(chǎng)。“希望任何方面都不要被這個(gè)案件所綁架。”

　　延伸閱讀：海洋測(cè)繪祖國(guó)南海疆域

　　自1909年開(kāi)始，中國(guó)對(duì)于南海海域的測(cè)量一直都沒(méi)有終止。

　　1909年5月19日，廣東水師提督李準(zhǔn)率領(lǐng)的艦隊(duì)，帶領(lǐng)一支多達(dá)一百七十多人的考察隊(duì)伍前往西沙群島，通過(guò)測(cè)距皮尺、海上定位器、經(jīng)緯儀等設(shè)備，對(duì)西沙、東沙、南沙三處群島進(jìn)行了測(cè)量和考察，并且給西沙群島15個(gè)島嶼命名，制成了一份比較詳盡的海圖。

　　1912年中華民國(guó)建立之初，學(xué)者通過(guò)清末資料以及水師提督李準(zhǔn)制成的海圖編繪出版了《中華民國(guó)地理新圖》。

　　在1935年1月，在經(jīng)過(guò)“水陸地圖審查委員會(huì)”的審定下，編印的第一期會(huì)刊《中國(guó)南海各島嶼華英名對(duì)照表》中詳細(xì)羅列了南海的132個(gè)島、礁、灘的名稱。

　　1935年4月，民國(guó)海軍海道測(cè)量局完成實(shí)地測(cè)量后，水陸地圖審查委員會(huì)會(huì)刊第二期專門(mén)繪制《中國(guó)南海各島嶼圖》，確定了中國(guó)南海最南疆域線至北緯4°，把曾母暗沙標(biāo)在了疆域線之內(nèi)。該圖也是中國(guó)地圖界出版南海地圖的重要依據(jù)。

　　1936年，這幅地圖被收入由地理學(xué)者白眉初主編的《中華建設(shè)新圖》，另名為《海疆南展后之中國(guó)全圖》，圖中在南海疆域內(nèi)標(biāo)有東沙群島、西沙群島、南沙群島和團(tuán)沙群島，其周?chē)脟?guó)界線標(biāo)明，以示南海諸島同屬中國(guó)版圖，并再次確認(rèn)北緯4°最南國(guó)界線及對(duì)曾母暗沙的主權(quán)。這就是中國(guó)地圖上最早出現(xiàn)的南海疆域線，也即今日中國(guó)南海地圖上U形斷續(xù)線的雛形。

　　1948年的2月，中華民國(guó)內(nèi)政部公開(kāi)發(fā)行《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》，向國(guó)際社會(huì)正式宣布了中國(guó)政府對(duì)南海諸島的主權(quán)。

　　新中國(guó)成立之后，經(jīng)政府審定出版的《南海諸島圖》和《中華人民共和國(guó)全圖》中將11段斷續(xù)線去掉北部灣兩段，改為9段斷續(xù)線。

　　如今，海洋測(cè)量技術(shù)已經(jīng)有了飛速的發(fā)展。2013年2月，我國(guó)自主研發(fā)的首艘無(wú)人測(cè)量艇于南海西沙和南沙海域施測(cè)，通過(guò)船底安裝的聲吶、波束等設(shè)備，對(duì)該海域進(jìn)行了測(cè)繪工作，獲取了大量復(fù)雜的海洋信息，填補(bǔ)了我國(guó)海洋測(cè)繪遠(yuǎn)程操控?zé)o人駕駛測(cè)量的空白。