引言
僅僅還在十幾年前，如果你談起“地理信息”時(shí)，很多普通人都仍然是一頭霧水，甚至一些專家對此概念也是似懂非懂?，F(xiàn)在，再談起地理信息技術(shù)時(shí)，亦然成為非常具有現(xiàn)代科學(xué)氣息的課題。
“地理信息”這個(gè)名詞的歷史并不長。但實(shí)際上，經(jīng)典的地理信息成果和應(yīng)用，可能已經(jīng)有幾千年歷史，經(jīng)典地理信息技術(shù)和產(chǎn)品比較單一，基本上就是各種地圖。工業(yè)革命后，英國和德國為空間信息科學(xué)建立了數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代地理信息框架的理論基礎(chǔ)。
現(xiàn)代地理信息技術(shù)是隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展而誕生的，現(xiàn)代地理信息技術(shù)從上世紀(jì)60年代(1967)在加拿大誕生至今，已經(jīng)有近五十年的歷史，但是在20世紀(jì)90年代以前，其發(fā)展速度慢，普及率低，并未能將技術(shù)和成果應(yīng)用于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更不能形成一定的產(chǎn)業(yè)。
地理信息技術(shù)很大程度上依賴于計(jì)算機(jī)技術(shù)和其他信息類技術(shù)的發(fā)展，故地理信息產(chǎn)業(yè)也是在一定的條件下形成。全球的地理信息產(chǎn)業(yè)在上世紀(jì)80年代初現(xiàn)端倪，而我國是從90年代初才開始逐步普及地理信息技術(shù)與成果，并開始形成地理信息產(chǎn)業(yè)，也逐漸出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和社會生活中。
2004年，美國勞工部將地理信息技術(shù)并列為二十一世紀(jì)最重要的新興發(fā)展領(lǐng)域?，F(xiàn)代地理信息并不是一個(gè)簡單的地理信息系統(tǒng)，地理信息系統(tǒng)的英文簡寫GIS中，其“S”有著多個(gè)含義，如Science、System、Study、Structure以及Service，當(dāng)然，最終的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)Service，即地理信息服務(wù)。現(xiàn)代地理信息服務(wù)的體系，包括從數(shù)據(jù)獲取到生產(chǎn)、空間定位、空間數(shù)據(jù)服務(wù)到基于空間數(shù)據(jù)的其他信息服務(wù)等多個(gè)內(nèi)容。地理信息科學(xué)體系已經(jīng)包括了測繪、遙感、定位、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)分析處理等多個(gè)內(nèi)容，即“大地理信息體系”，而地理信息產(chǎn)業(yè)的最終目的就是服務(wù)，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和大眾生活。
從今天看，地理信息確實(shí)已經(jīng)深入了我們生活中了，其中與普通民眾直接接觸最緊密的，就是電子地圖，而實(shí)際上，除電子地圖以及在電子地圖基礎(chǔ)上的一些信息查詢服務(wù)之外，平常民眾能直接接觸的地理信息服務(wù)確實(shí)不多，但是實(shí)際上，民眾更多是間接接觸的地理信息服務(wù)，如報(bào)警處警、房產(chǎn)登記等(前提是在一些發(fā)達(dá)地區(qū)城市)。
毫無疑問，我國地理信息技術(shù)和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展二十多年來，無論在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上，都得到了巨大發(fā)展。特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，在技術(shù)和市場的支持下，我國地理信息產(chǎn)業(yè)更是得到了迅猛發(fā)展，平均每年的增長速度超過了30%，2014年，全國地理信息產(chǎn)業(yè)超過3000億元。僅從數(shù)據(jù)上看，我國地理信息產(chǎn)業(yè)確實(shí)取得了巨大的成績。但是，數(shù)據(jù)的背后，是否隱藏著問題和危機(jī)。
我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否成功?地理信息是否已經(jīng)有效服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)和生活?我國目前的地理信息產(chǎn)業(yè)體系和結(jié)構(gòu)是否是合理而可靠的結(jié)構(gòu)?我國地理信息產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的方向是什么?
以上問題，其實(shí)可以說得更簡單一些——我國地理信息產(chǎn)業(yè)存在哪些問題?如何解決這些問題?其實(shí)，我國目前地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績并不如紙面上的數(shù)據(jù)如此光鮮，而發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮?，其發(fā)展?jié)摿薮蟮脑騽t是問題導(dǎo)致，我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境嚴(yán)重，如果不解決這些問題，打破阻礙，我國未來地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展則是困難重重，不僅不能使地理信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走上合理可靠高速的發(fā)展道路，而且也不能為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提高提供可靠保障。
問題是什么?問題的原因是什么?解決方法是什么?解決問題之后的路如何走?本文將對中國地理信息產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行簡單而深入的分析，發(fā)現(xiàn)其中的矛盾和問題，分析問題產(chǎn)生的原因，提出一些解決方法的可參考思路。
1.地理信息的重要性與全球發(fā)展?fàn)顩r
產(chǎn)業(yè)依賴于技術(shù)，技術(shù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和支持，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的前途依賴于兩個(gè)方面，一是市場，二是技術(shù)。技術(shù)要在產(chǎn)業(yè)之前出現(xiàn)，卻要在市場需求之后應(yīng)用與發(fā)展。
地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不能違背這一規(guī)律?，F(xiàn)代地理信息技術(shù)于 1967年誕生于加拿大，在現(xiàn)代地理信息技術(shù)出現(xiàn)之前，已經(jīng)經(jīng)典地圖數(shù)學(xué)、地圖制圖學(xué)已經(jīng)測繪學(xué)等學(xué)科已經(jīng)為其奠定了良好的基礎(chǔ)。很多技術(shù)的誕生情況一樣，其誕生也是需求的結(jié)果。但是地理信息技術(shù)的誕生并不是真正意義上的市場需求，而是政府內(nèi)部管理部門自身工作需求推動(dòng)的結(jié)果，即加拿大由聯(lián)邦林業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部研發(fā)，但是由于當(dāng)時(shí)各種技術(shù)限制，開發(fā)時(shí)間相當(dāng)長，且普及率極低，未能實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。而美國在20世紀(jì)80年代，出現(xiàn)了一些商業(yè)GIS公司，由于當(dāng)時(shí)計(jì)算機(jī)技術(shù)和普及率限制，普及度不高。全世界的地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不高，1990年，全球地理信息產(chǎn)業(yè)直接產(chǎn)值約15億元。
從 1990年代開始，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，地理信息技術(shù)得到了很大發(fā)展，特別是GPS和RS等技術(shù)的推動(dòng)，地理信息產(chǎn)業(yè)得到了很大發(fā)展，并逐漸形成“大地理信息產(chǎn)業(yè)”概念，這個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中，不僅僅包括了“地理信息系統(tǒng)”的狹義GIS產(chǎn)業(yè)，還包括了傳統(tǒng)的測繪產(chǎn)業(yè)(工程測量、航空攝影測量等工程和設(shè)備產(chǎn)業(yè))和未來新興的GPS、RS以及新測繪產(chǎn)業(yè)(Lidar、SAR等)，逐漸形成了現(xiàn)代地理信息產(chǎn)業(yè)。
地理信息發(fā)展的直接動(dòng)力是市場，而市場需求是基于其用途和重要性。早期測繪和航空攝影測量事業(yè)，為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，從20世紀(jì)90年代開始，地理信息應(yīng)用于以政府部門為主的各個(gè)行業(yè)，進(jìn)入21世紀(jì)以來，地理信息成為很多除政府部門之外很多行業(yè)開展工作的有力幫助，而從智能手機(jī)普及以來，地理信息產(chǎn)業(yè)更是得到了廣泛應(yīng)用，而成為很多人不可缺少軟件的平臺。
地理信息的重要性，是在于地理信息是空間相關(guān)信息的載體，信息有效展示的平臺。人類活動(dòng)中70%以上的要素與空間位置相關(guān)，而空間位置是信息的最好載體，隨著人類生產(chǎn)生活對信息需求量擴(kuò)大，地理信息是一些產(chǎn)業(yè)的助手、服務(wù)的基礎(chǔ)、科學(xué)研究的工具，對地理信息的需求也與日俱增，故地理信息成為各個(gè)行業(yè)和大眾生活的有效幫助，特別是基于地理信息基礎(chǔ)之上的各種行業(yè)的應(yīng)用增長迅速，這也是地理信息的市場需求不斷提供的原因。
近20年來市場需求的推動(dòng)，地理信息產(chǎn)業(yè)在全球已經(jīng)形成很大規(guī)模，這個(gè)產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)，包括了數(shù)據(jù)采集和處理體系(包括傳統(tǒng)測量、航空攝影測量、衛(wèi)星遙感以及新興的Lidar測量體系)、數(shù)據(jù)和位置結(jié)合的地理信息服務(wù)體系，以及在地理信息系統(tǒng)之上的各個(gè)行業(yè)應(yīng)用體系。
由于現(xiàn)代地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，而各個(gè)行業(yè)之間相互交織，地理信息產(chǎn)業(yè)并沒有明確的界線，因此，要統(tǒng)計(jì)全球地理信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值并不容易，也不可能準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，目前一些機(jī)構(gòu)是通過統(tǒng)計(jì)地理信息軟件、服務(wù)和數(shù)據(jù)的銷售額作為地理信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)，如2010年，全球地理信息軟件和服務(wù)的銷售額達(dá)44億美元，2014年估計(jì)可以達(dá)到60億美元(約371億元人民幣)，而如前面提及，2014年中國地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3000億元人民幣，全球地理信息軟件的銷售額不到中國地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的八分之一，地理信息軟件雖然是地理信息產(chǎn)業(yè)的核心，但是其產(chǎn)值僅占地理信息產(chǎn)業(yè)的極小部分。
如果以中國地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，按照全球發(fā)達(dá)國家人口應(yīng)用GIS計(jì)算，那么2014年全球的地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，應(yīng)該超過3萬億元人民幣或5000億美元。要評估全球地理信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，比較困難。但是誰也不能否認(rèn)，地理信息產(chǎn)業(yè)較十幾年前獲得了巨大發(fā)展，且應(yīng)用潛力巨大，市場依然巨大。
而另外一個(gè)重要方面，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將推動(dòng)一個(gè)國家地理信息產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，地理信息技術(shù)進(jìn)步，在地理信息數(shù)據(jù)和應(yīng)用等領(lǐng)域擁有更大的優(yōu)勢，可以逐漸獲取全球地理信息，掌握全球空間信息數(shù)據(jù)，分析全球信息動(dòng)態(tài)，誰建立完整和先進(jìn)的地理信息產(chǎn)業(yè)，誰就能最快擁有全球地理信息，誰就能占經(jīng)濟(jì)和國防等戰(zhàn)略中占有先機(jī)，就能在國際競爭中立于不敗之地。因此，地理信息產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)有擁有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)。
2.我國地理信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與問題
我國的傳統(tǒng)地理信息技術(shù)，即測繪、航空攝影測量，一直在世界上占有重要地位。但是現(xiàn)代地理信息技術(shù)在我國起步比較晚，而地理信息產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)則更晚。
我國最早成體系真正引進(jìn)民用地理信息系統(tǒng)的事件，應(yīng)該是1990年代初，深圳引入ESRI公司的ArcInfo系統(tǒng)，算是我國現(xiàn)代地理信息產(chǎn)業(yè)的起步。
從1990年代中期開始，我國以高校和研究所為主的機(jī)構(gòu)，開始研究現(xiàn)代地理信息技術(shù)，并在1990年代末涌現(xiàn)了一些地類信息產(chǎn)業(yè)，最著名的是在今天依然有名的中地、超圖、吉奧等幾家公司，當(dāng)然，也有很多企業(yè)和產(chǎn)品已經(jīng)消失。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展與普及，信息服務(wù)越來越普遍，辦公自動(dòng)化、信息化管理、信息服務(wù)行業(yè)越來越發(fā)達(dá)，由于前面所述的空間信息優(yōu)勢，使地理信息的需求量也隨之提高。我國地理信息產(chǎn)業(yè)也得到了迅速發(fā)展，在產(chǎn)值、企業(yè)數(shù)和企業(yè)規(guī)模上都有很大提高。在《2011年中國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》中指出，2010年從業(yè)單位已近2萬家，產(chǎn)值近1000億元人民幣，“十一五”期間年均增長率超過25%。“十二五”末產(chǎn)值預(yù)計(jì)可達(dá)2000億元。但是實(shí)際上，2014年，我國地理地理信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超過3000億元，按照這個(gè)速度，2020年，我國地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超過5000億元。這個(gè)表面上的數(shù)字，確實(shí)令地理信息產(chǎn)業(yè)工作者驕傲和自豪。但是，很多內(nèi)行人士卻不會高興，因?yàn)槔潇o下來分析這“3000億”中信息，可能問題和教訓(xùn)更大。
首先，在2014年地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的3000億產(chǎn)值，其統(tǒng)計(jì)值準(zhǔn)確性值得商榷。如前文所述，由于地理信息產(chǎn)業(yè)界限并不明確，這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可能是通過中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會和國家測繪地理信息局對擁有測繪資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，即對各個(gè)企業(yè)和事業(yè)單位進(jìn)行直接統(tǒng)計(jì)，其中很多項(xiàng)目被重復(fù)統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重。特別是由事業(yè)單位承擔(dān)的項(xiàng)目，往往進(jìn)行轉(zhuǎn)包、分包工作，以及對地理信息軟硬件系統(tǒng)的采購，從承擔(dān)項(xiàng)目的主要單位到分包單位、軟硬件供應(yīng)商等單位，一個(gè)項(xiàng)目的產(chǎn)值被重復(fù)統(tǒng)計(jì)兩次甚至多次，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)值出現(xiàn)嚴(yán)重泡沫，這種情況，大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士都知道。3000億的產(chǎn)值，如果能夠清除重復(fù)統(tǒng)計(jì)的泡沫，即使樂觀估計(jì)，可能也僅剩2000億。
其次，這3000億的產(chǎn)值中，仍然是傳統(tǒng)測繪類產(chǎn)業(yè)占絕大部分，即以數(shù)據(jù)生產(chǎn)和銷售為主的產(chǎn)業(yè)，包括土地調(diào)查類、測繪類和航空攝影測量，占了全部生產(chǎn)總值的70%以上，且絕大多數(shù)工作都是政府下屬的事業(yè)單位或國企承擔(dān)(這點(diǎn)將在后面論及)，而真正新興的地理信息軟件系統(tǒng)建設(shè)和服務(wù)所占產(chǎn)值比例不足20%，也就是說這3000億產(chǎn)值中，含金量并不高，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理，這也是地理信息產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展中的主要問題。將在文后重點(diǎn)論述。
最后，即使這3000億是實(shí)打?qū)嵉慕y(tǒng)計(jì)，是否值得驕傲呢?如果與其他產(chǎn)業(yè)對比，地理信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位如何呢?可以用其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值進(jìn)行對比。
2014年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超 3萬億元，是地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的10倍，美容也產(chǎn)值8500億元,是地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的3倍。而2014年廣告業(yè)的產(chǎn)值也達(dá)5000億元，全國茶業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值5000億元，也高于地理信息產(chǎn)業(yè)。用一個(gè)企業(yè)對比，2014年，聯(lián)想集團(tuán)(2014年全國企業(yè)排名20位)銷售額接近2360億元，已經(jīng)超過地理信息產(chǎn)業(yè)的實(shí)際產(chǎn)值，而聯(lián)想集團(tuán)的全部員工為4.2萬人,《2011年中國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》指出，2010年我國地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過40萬人。據(jù)此估計(jì)2014年，我國地理信息產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)該超過60萬人。按照人均產(chǎn)值計(jì)算，中國地理信息產(chǎn)業(yè)的人均產(chǎn)值不到聯(lián)想集團(tuán)的1/10。
如果僅從產(chǎn)值上看，以上就是中國地理信息產(chǎn)業(yè)的基本現(xiàn)狀。
如前文所述，地理信息產(chǎn)業(yè)最大的推動(dòng)力有兩項(xiàng)，市場和技術(shù)。中國地理信息產(chǎn)業(yè)不愁市場，但是技術(shù)如何呢?中國地理信息產(chǎn)業(yè)中，“流失的財(cái)富”有多少呢?地理信息產(chǎn)業(yè)中最直接的技術(shù)支撐和技術(shù)產(chǎn)品，就是地理信息軟硬件產(chǎn)品。我國地理信息軟硬件技術(shù)經(jīng)過近二十年的發(fā)展，確實(shí)也取得了一定的成果，但是，從市場上看，優(yōu)勢卻非常不明顯。
從硬件上看，高端的硬件設(shè)備，如CORS參考站設(shè)備、Lidar設(shè)備、航空攝影測量設(shè)備以及高端的測量設(shè)備，仍然依賴于進(jìn)口。中低端設(shè)備，國內(nèi)有大量廠商生產(chǎn)，惡性競爭激烈，即使如此，國外同檔次設(shè)備的價(jià)格比國產(chǎn)設(shè)備高出幾倍，仍然不愁銷路。在硬件設(shè)備上看，進(jìn)口設(shè)備仍然占很大優(yōu)勢(不是絕對優(yōu)勢)。
而從軟件上看，最核心的地理信息軟件，即地理信息平臺軟件，最常見的仍然是ArcGIS以及不是嚴(yán)格地理信息軟件的AutoDesk軟件，國產(chǎn)地理信息平臺軟件雖然有三大平臺SuperMap、MapGIS和GeoStar，但是基本沒有優(yōu)勢。特別是從高校學(xué)生實(shí)習(xí)和從業(yè)人員的日常處理數(shù)據(jù)的軟件來看，基本上是ArcGIS，其中很大的原因就是技術(shù)問題。而國內(nèi)大多數(shù)除以上三個(gè)公司外的其他地理信息公司開發(fā)地理信息應(yīng)用系統(tǒng)，都是基于ArcGIS平臺開發(fā)，從現(xiàn)在到未來很長時(shí)間內(nèi)，這個(gè)情況不會改變。而遙感軟件上看，國外的三大遙感軟件ERDAS、ENVI和PCI占據(jù)了絕對優(yōu)勢，至今國內(nèi)沒有一款成熟的商業(yè)化專用遙感類軟件。
目前只有國產(chǎn)航空攝影測量軟件在國內(nèi)有優(yōu)勢(中國航空攝影測量技術(shù)在世界有相當(dāng)優(yōu)勢)，也有相當(dāng)市場。但是，相比于地理信息平臺軟件和遙感軟件，由于從事航空攝影測量的企業(yè)不多，，因此航空攝影測量軟件的市場需求量不大。中國地理信息學(xué)者將中國稱為第二地理信息技術(shù)大國，這個(gè)定義可能是準(zhǔn)確的，但是，中國至今沒有擁有世界影響力的地理信息軟硬件。在世界主要地理信息平臺軟件中，中國僅有一個(gè)。
中國確實(shí)是有龐大的地理信息技術(shù)人才隊(duì)伍，每年也有大量的各種科研和項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)。中國地理信息科技工作者，在論文或者宣傳資料以及會議交流中，都聲稱自己研發(fā)了國際領(lǐng)先的新技術(shù)，甚至聲稱自己團(tuán)隊(duì)研發(fā)的成果超過了國外占主流的軟件，然而，最終市場上都沒有看到這些成果。從科研成果和實(shí)際運(yùn)用上看，極不對稱，可以說大量的科研經(jīng)費(fèi)都打水漂了，最突出的例子就是中國曾經(jīng)投巨資研制的地理信息標(biāo)準(zhǔn)格式——VCT格式，這個(gè)格式，可能我們業(yè)內(nèi)很多技術(shù)人都不知道。
當(dāng)然，也有一些小型成果通過企業(yè)轉(zhuǎn)換為應(yīng)用，但是效果并不明顯?？偟脕碚f，我國地理信息科技確實(shí)存在聲稱科研水平高、應(yīng)用水平低的情況。這點(diǎn)，也是導(dǎo)致我國軟硬件產(chǎn)品市場占有率低的原因。
當(dāng)然，軟件平臺和硬件畢竟不是地理信息產(chǎn)業(yè)中的主流，也不是創(chuàng)造價(jià)值的主要部分。地理信息產(chǎn)業(yè)是一種以服務(wù)類為主的“軟”產(chǎn)業(yè)，某些重要產(chǎn)品依賴于國外、技術(shù)無法轉(zhuǎn)換成成果等，可能也不會對地理信息服務(wù)產(chǎn)生根本性影響。地理信息產(chǎn)業(yè)是否成功的標(biāo)志，一是前面提及的產(chǎn)值，二是其服務(wù)的效果。我國的地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值確實(shí)獲得了巨大的飛躍，但是其服務(wù)效果如何?各個(gè)行業(yè)和民眾是否享受了這些成果?地理信息服務(wù)的技術(shù)水平和服務(wù)水平如何?地理信息服務(wù)最根本的基礎(chǔ)是什么?數(shù)據(jù)。包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、定位數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)等等。眾多海量數(shù)據(jù)。而如前面所述，地理信息產(chǎn)業(yè)目前最主要的產(chǎn)出點(diǎn)，也是數(shù)據(jù)。 我國地理信息事業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，建立了比較完備的地理信息數(shù)據(jù)采集體系，我國擁有自主的北斗衛(wèi)星系統(tǒng)、擁有多顆自主高分辨率遙感衛(wèi)星、擁有多家規(guī)模較大的航空攝影測量單位，同時(shí)全國擁有大量的開展地理信息數(shù)據(jù)采集的單位。
我國是全世界擁有地理信息最多的國家之一，當(dāng)然，這很大程度上是緣于我國的國土面積和人口。但是，這些數(shù)據(jù)，能夠有效應(yīng)用嗎?回答是否定的。
雖然我國目前擁有豐富的地理信息數(shù)據(jù)，但是地理信息服務(wù)水平卻很低，說簡單些，就是數(shù)據(jù)未能有效服務(wù)于各個(gè)行業(yè)和普通大眾，而各個(gè)行業(yè)和普通大眾未能有效接受數(shù)據(jù)服務(wù)。無論是各個(gè)行業(yè)還是普通大眾，現(xiàn)在接受地理信息服務(wù)最直接有效的方式是網(wǎng)絡(luò)，即網(wǎng)絡(luò)地理信息服務(wù)是地理信息服務(wù)的主流和趨勢。
目前我國主要的網(wǎng)絡(luò)地理信息服務(wù)商都是幾大網(wǎng)絡(luò)公司，如高德、百度、搜狐和騰訊，實(shí)際上，除了高德之外，其他幾家都并不是專門的地理信息服務(wù)商。除以上幾家外，還有其他一些區(qū)域范圍內(nèi)的較小網(wǎng)絡(luò)地理信息服務(wù)商。但是從這幾家的服務(wù)效果上看，基本還是處于“電子地圖”的服務(wù)層次，并沒有實(shí)現(xiàn)綜合地理信息服務(wù)，很大一個(gè)原因就是缺少數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)更新慢，或者受到行政干擾而無法實(shí)現(xiàn)一些功能和精度。
除以上幾家外，目前真正擁有最豐富的數(shù)據(jù)資源的地理信息服務(wù)機(jī)構(gòu)就是國家測繪地理信息局下屬的國家基礎(chǔ)地理信息中心提供的“天地圖”服務(wù)，由于數(shù)據(jù)資源和行政優(yōu)勢，“天地圖”被認(rèn)為是數(shù)據(jù)最豐富、數(shù)據(jù)更新最快、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)最多和獲得支持最多的網(wǎng)絡(luò)地理信息服務(wù)。
然而，真實(shí)情況卻與預(yù)想的有較大出入。雖然國家基礎(chǔ)地理信息中心有數(shù)據(jù)和行政優(yōu)勢。但是，“天地圖”直到2011年才發(fā)布，此時(shí)，百度地圖和Google地圖在中國已經(jīng)應(yīng)用了5年以上。而百度、搜狐和騰訊等，都擁有門戶網(wǎng)站的巨大優(yōu)勢，其服務(wù)普及程度遠(yuǎn)高于“天地圖”。
因此，目前絕大多數(shù)民眾，仍然是試用百度、搜狐和騰訊的網(wǎng)絡(luò)地理信息服務(wù)。“天地圖”的訪問量，不及“百度地圖”的十分之一，而天地圖的手機(jī)客戶端，使用者更是寥寥無幾，甚至連測繪地理信息系統(tǒng)內(nèi)部工作者都不使用。當(dāng)然，還有一個(gè)原因，就是“天地圖”的技術(shù)水平也存在一些問題，甚至一些低級的非技術(shù)問題。
除“天地圖”國家節(jié)點(diǎn)外，各個(gè)省的測繪地理信息部門都還建立了各個(gè)省的分節(jié)點(diǎn)，相對于國家級的“天地圖”，各個(gè)省的節(jié)點(diǎn)顯然在數(shù)據(jù)質(zhì)量、應(yīng)用功能和訪問速度上，要更好一些，但是從用戶上看，仍然未能令人滿意。特別是用戶一般是比較傾向于選擇一個(gè)平臺，而天地圖在各個(gè)省的節(jié)點(diǎn)，基本上是不同的設(shè)計(jì)、不同的功能和不同的域名，用戶選擇混亂，導(dǎo)致在用戶中普及率降低。
與天地圖同步開展建設(shè)的是“數(shù)字城市地理空間框架”建設(shè)，注意，是“數(shù)字城市地理空間框架”而不是“數(shù)字城市”，實(shí)際上，從2006年開始的全國數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，與天地圖一起，可以說是國家部委規(guī)劃下最大的地理信息服務(wù)項(xiàng)目，最初目的是數(shù)字城市地理空間框架的目的是作為各個(gè)城市“數(shù)字城市”的空間地理信息基礎(chǔ)，“數(shù)字城市”是一個(gè)非常龐大的項(xiàng)目，而“數(shù)字城市地理空間框架”是數(shù)字城市的空間信息基礎(chǔ)，國家測繪局希望“數(shù)字城市地理空間框架”成為一個(gè)城市地理信息應(yīng)用的基礎(chǔ)，各個(gè)行業(yè)和部門都在該平臺基礎(chǔ)上建設(shè)基于地理信息和空間位置服務(wù)的各種專門服務(wù)或管理系統(tǒng)，2006年，國家測繪局(當(dāng)時(shí)尚未改名)開始分階段、分城市籌劃數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，到2014年，我國主要城市都完成了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，甚至一些縣都開始了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，全國“數(shù)字城市地理空間框架”投資超過百億元。然而，建設(shè)成果如何呢?
媒體曾經(jīng)報(bào)道某個(gè)城市的數(shù)字城市地理空間框架項(xiàng)目已經(jīng)完成，但是到網(wǎng)上搜索，卻根本找不到相應(yīng)的服務(wù)網(wǎng)站，而在很多完成數(shù)字城市地理空間框架項(xiàng)目的城市，絕大多數(shù)都沒有有效應(yīng)用，所謂為各個(gè)政府提供地理信息平臺，往往也是一廂情愿。對于很多非發(fā)達(dá)城市，各個(gè)單位和機(jī)關(guān)還遠(yuǎn)沒有意識使用所謂的地理空間信息平臺，而對于很多發(fā)達(dá)城市的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，都更傾向于發(fā)展自己的平臺。更重要的是，到目前各個(gè)已經(jīng)完成的數(shù)字城市地理空間框架看，其質(zhì)量和技術(shù)水平都難以差強(qiáng)人意。
各個(gè)數(shù)字城市地理空間框架完成的最大成果，也就只是把城市的地形圖和航攝影像更新一次而已。
反思國家測繪地理信息局推動(dòng)的各個(gè)地區(qū)數(shù)字城市地理空間框架項(xiàng)目，可以看出，最初出發(fā)點(diǎn)，確實(shí)也是解決長期以來，我國地理信息數(shù)據(jù)在各行業(yè)中使用困難的問題。這個(gè)問題確實(shí)困擾了我國各個(gè)行業(yè)很久。如前文所述，我國確實(shí)是地理信息數(shù)據(jù)最豐富的國家之一。但是卻也是地理信息數(shù)據(jù)應(yīng)用最差的國家之一，也是導(dǎo)致我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的重要原因。
我國擁有所謂完善的地理信息數(shù)據(jù)采集體系，其中在高技術(shù)領(lǐng)域，值得驕傲的就是我國已經(jīng)擁有了數(shù)量較多的高分辨率遙感衛(wèi)星。然而，要想用上這些影像，往往非常困難。
我國第一顆民用遙感衛(wèi)星于1999年發(fā)射成功，其性能參數(shù)已經(jīng)超過Landsat5衛(wèi)星，但是，即使在我國遙感科學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界，能使用上這顆衛(wèi)星影像的極少，仍然大量使用Landsat5衛(wèi)星影像。現(xiàn)在，我國擁有了資源一號02C星、資源一號04星、資源三號、高分一號、高分二號等5顆純民用高分辨率遙感衛(wèi)星和數(shù)顆軍民兩用高分遙感衛(wèi)星，以及環(huán)境一號等中分辨率遙感衛(wèi)星，數(shù)據(jù)資源可謂強(qiáng)大，但是大多數(shù)測繪和國土以外的單位，仍然大量使用進(jìn)口衛(wèi)星遙感影像。
衛(wèi)星遙感僅僅是其中一個(gè)例子，更明顯和長久的問題是我國基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)是指各種比例尺的4D數(shù)據(jù)(DLG、DEM、DOM、DRG)?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)采集是國家性的指令性任務(wù)，每年國家都給予一定經(jīng)費(fèi)，每個(gè)區(qū)域每隔一定的年限都會進(jìn)行更新。除此之外，一些大地測量的控制點(diǎn)(GPS控制點(diǎn)和水準(zhǔn)點(diǎn))等，也是基礎(chǔ)任務(wù)。但是，很多基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，基本上都是“檔案柜數(shù)據(jù)”，極少使用，國家投資的基礎(chǔ)測繪工作，獲得的成果往往是豐富而無用。另外一方面，很多機(jī)構(gòu)、單位以及地理信息企業(yè)，非常想使用這些數(shù)據(jù)，卻無法獲得。我國地理信息產(chǎn)業(yè)問題確實(shí)非常突出，導(dǎo)致目前發(fā)展確實(shí)困難。什么原因?qū)е铝艘陨蠁栴}?除了數(shù)據(jù)之外，還有什么其他因素束縛住了企業(yè)的手腳?
3.我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中問題與矛盾的根本
產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀動(dòng)力是市場。企業(yè)發(fā)展的主觀動(dòng)力卻是來源于自身，市場競爭是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推力，也是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于市場的選擇，這是市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不能違背這一規(guī)律。然而，我國現(xiàn)階段的地理信息產(chǎn)業(yè)，卻并不是一條遵循市場發(fā)展規(guī)律的道路。這也是我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本矛盾。
從產(chǎn)業(yè)的行政管理結(jié)構(gòu)上看，目前我國地理信息產(chǎn)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)是國家測繪地理信息局，國家測繪地理信息局，原名國家測繪局，曾經(jīng)經(jīng)歷過歸屬于建設(shè)部和地礦部，后歸國土資源部管轄，2011年更名為國家測繪地理信息局，而各個(gè)地方局。測繪本屬于一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，不僅僅國土，而且水利、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、公安、民政等都需要，早期規(guī)劃地礦部門管理，雖然不是完美，也還算基本合適。但是，測繪體系演化為地理信息新體系后，其功能發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，更偏向于信息類的專業(yè)，歸屬國土資源部并不合適。而從目前國家測繪局在國土資源部的各項(xiàng)工作與活動(dòng)上看，國家測繪地理信息局在國土資源部內(nèi)的地位確實(shí)不高，未能真正融合到國土資源部中，更像一個(gè)獨(dú)立的局，當(dāng)然，確實(shí)由國家測繪地理信息局的工作內(nèi)容決定，因?yàn)榈乩硇畔⒌膽?yīng)用范圍遠(yuǎn)超出國土資源。
而從縱向管理結(jié)構(gòu)上看，除浙江局屬于廳級獨(dú)立局外和四川局、陜西局、黑龍江局三大國家直屬局外，各個(gè)省還有測繪地理信息局，屬于各省國土廳下屬副廳級單位，各個(gè)測繪地理信息局在國土廳的地位和國家測繪地理信息局在國土資源部的地位非常類似。而矛盾的是，省級測繪地理信息局要接受省國土廳和國家測繪地理信息局的雙重管理。這種復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)，顯然會導(dǎo)致很多政策拖沓和繁雜的工作流程。這種結(jié)構(gòu)也是導(dǎo)致地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政問題之一。
地理信息產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)新興的產(chǎn)業(yè)，而現(xiàn)有的行政管理結(jié)構(gòu)，并不是一個(gè)優(yōu)化的行政管理結(jié)構(gòu)。而這個(gè)行政結(jié)構(gòu)往下走，才是真正的地理信息產(chǎn)業(yè)的矛盾所在。在早期的測繪管理體系中，各個(gè)測繪局都有一些直屬的事業(yè)單位，這些事業(yè)單位大多數(shù)以“院”為名，包括“測繪院”、“地圖院”、“航空攝影測量院”等，后來增加或由測繪檔案資料館改制了數(shù)據(jù)管理的機(jī)構(gòu)——地理信息中心。這些事業(yè)單位很長時(shí)間以來，都是承擔(dān)國家所謂的基礎(chǔ)測繪任務(wù)，隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，測繪工作的轉(zhuǎn)型以及地理信息產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，這些事業(yè)單位逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)市場功能的單位。現(xiàn)在很多這些事業(yè)單位，承擔(dān)的工作與企業(yè)并沒有差異。事業(yè)單位進(jìn)入市場并不是一個(gè)合理的現(xiàn)象，因?yàn)槭聵I(yè)單位背后，是政府，而事業(yè)單位在市場的經(jīng)營活動(dòng)，顯然有政府的干預(yù)。
我國目前地理信息產(chǎn)業(yè)中，最大的采購商是誰?——政府。毫無疑問，目前我國最大的地理信息采購商，是各級政府機(jī)關(guān)以及下屬各個(gè)單位，采購內(nèi)容主要是數(shù)據(jù)，如前面提到的農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)以及近期準(zhǔn)備開始的土地確權(quán)數(shù)據(jù)等，近年來越來越多采購針對各個(gè)行業(yè)的系統(tǒng)，如數(shù)字城市地理空間框架以及在此基礎(chǔ)上開發(fā)的一些從屬于數(shù)字城市的系統(tǒng)，隨著政府信息化的要求，越來越多政府機(jī)關(guān)和下屬機(jī)構(gòu)開始普及地理信息應(yīng)用政府采購項(xiàng)目，按照政府采購要求和原則，一般都是要走招投標(biāo)程序，但是由于前面所述測繪行業(yè)的特殊結(jié)構(gòu)，其大多數(shù)招標(biāo)只是屬于形式，因?yàn)闃?biāo)書中的一些針對測繪行業(yè)的限制內(nèi)容，很容易排除民營企業(yè)的參與。在政府機(jī)構(gòu)的干預(yù)或者協(xié)調(diào)下，這些政府項(xiàng)目的承接方一般都是測繪地理信息局下屬的事業(yè)單位。甚至，在政府項(xiàng)目的醞釀階段，就是由測繪地理信息局下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)可行性報(bào)告和任務(wù)書的編寫。政府部門之間的關(guān)系，決定了測繪地理信息局下屬單位在承接政府項(xiàng)目上的絕對優(yōu)勢，也極大降低地理信息企業(yè)參與政府地理信息項(xiàng)目的機(jī)會。
除測繪地理信息局下屬事業(yè)單位之外，政府的城建(城規(guī))和國土部門也有自己的測繪地理信息部門，城建(城規(guī))下屬的測繪地理信息事業(yè)單位一般稱為勘察院或勘測院，而國土廳局下屬的測繪地理信息部門稱為國土信息中心，而其他政府機(jī)關(guān)如地礦、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)都有自己下屬的測繪地理信息事業(yè)單位，這些事業(yè)單位，都承接本部門的地理信息數(shù)據(jù)采集和地理信息系統(tǒng)開發(fā)等業(yè)務(wù)。政府作為地理信息的采購商，其資金來源于行政撥款，而又將資金撥付到自己下屬單位開展業(yè)務(wù)，無疑是將政府撥款從自己的左手轉(zhuǎn)到右手。在這一過程中，民營地理信息企業(yè)要想?yún)⑴c，基本上只能是從這些事業(yè)單位中獲得一些子項(xiàng)目的承包權(quán)或者出售地理信息平臺軟件之類，只是，其中的利益已經(jīng)被剝?nèi)チ艘粚?。雖然目前有些測繪事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為企業(yè)，或者改制為所謂只承擔(dān)國家任務(wù)的“公益一類”事業(yè)部門，但是基本屬于“換湯不換藥”，事業(yè)單位仍然承接大量從市場來的“國家任務(wù)”，而企業(yè)仍然只是政府機(jī)關(guān)下屬的國有企業(yè)。在運(yùn)行上，基本沒有影響，只是，可以獲得更大的經(jīng)營支配權(quán)。
由此可以總結(jié)，地理信息產(chǎn)業(yè)中，業(yè)務(wù)的四大類“商家”，都是政府背景：一是各級測繪地理信息局下屬事業(yè)單位;二是國土局下屬信息中心或規(guī)劃中心等事業(yè)單位;三是建設(shè)規(guī)劃部門或其他部門下屬測繪地信類的事業(yè)單位;四是與測繪地理信息局有“特別關(guān)系”的企業(yè)。這四類“商家”實(shí)際直接承接了我國各級政府采購的地理信息服務(wù)項(xiàng)目中的大部分。
這個(gè)情況，從國家部委到市局，都是普遍現(xiàn)象。這個(gè)矛盾，就是我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大問題和矛盾。包括國家測繪局下屬的測繪科學(xué)院研究院、基礎(chǔ)地理信息中心和衛(wèi)星測繪應(yīng)用中心，雖然看上去都是研究機(jī)構(gòu)，但是實(shí)際上，其中都存在大量的經(jīng)營活動(dòng)，特別是在近年來一些大型項(xiàng)目，如數(shù)字城市地理空間框架、地理國情普查等項(xiàng)目，都有這些機(jī)構(gòu)參與商業(yè)活動(dòng)的情況(有些是通過一些有背景的企業(yè)參與)。而國家測繪地理信息局下還有幾家特殊關(guān)系的地理信息企業(yè)，這幾家企業(yè)的名稱都有一個(gè)共同的名詞，這些公司的招聘和錄用公告甚至可以在國家測繪地理信息局的網(wǎng)站上，其特殊關(guān)系可略見一斑。壟斷，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大阻礙。而政府控制下的壟斷，會毀了整個(gè)行業(yè)。2014年9月，中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會舉辦的中國地理信息產(chǎn)業(yè)“百強(qiáng)”企業(yè)評選，最終評出中國地理信息產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)企業(yè)89家企業(yè)。百強(qiáng)評選卻只選出89家企業(yè)?令人匪夷所思，但是實(shí)際上，并不奇怪，因?yàn)榈乩硇畔⒁?guī)模企業(yè)太小。而這89家企業(yè)中，很多單位從從企業(yè)名稱上還可以看出是事業(yè)單位改制的企業(yè)。但是，對于很多測繪地理信息局下屬單位來說，對這個(gè)所謂連名額都沒有填滿的“地理信息百強(qiáng)企業(yè)”是不屑一顧的，名單上很多企業(yè)與很多測繪院相比，幾乎是微不足道的。
即使一些國內(nèi)大牌的地理信息企業(yè)，也并不閃亮。舉個(gè)例子，這些企業(yè)中的兩家大公司，也是上市公司，北京超圖和天下圖公司舉例，2014年，作為我國地理信息系統(tǒng)軟件領(lǐng)軍企業(yè)的超圖公司營業(yè)收入超過3.61億元，天下圖2012年?duì)I業(yè)收入接近2.1億元，這個(gè)數(shù)字，實(shí)際上，這些產(chǎn)值還不如一些測繪院和勘察院，而且要看到，企業(yè)運(yùn)營成本，要遠(yuǎn)高于測繪地理信息局和建設(shè)規(guī)劃局下屬的事業(yè)單位。而名單中，另一家有國家測繪地理信息局背景的企業(yè)，2014年的收入超過10億元，實(shí)際上，那家企業(yè)在地理信息技術(shù)方面，遠(yuǎn)不如超圖公司，主要是以數(shù)據(jù)銷售為主。而名單上有些企業(yè)，年?duì)I業(yè)額不足3000萬，比很多小型測繪院的年?duì)I業(yè)額都低。這個(gè)名單反映的并不是中國地理信息產(chǎn)業(yè)的繁榮，而是無奈現(xiàn)實(shí)。市場應(yīng)該是個(gè)自由競爭的市場，政府可以用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，但是如果政府進(jìn)行干預(yù)，那么，這個(gè)行業(yè)就不會有活力。這正是我國測繪地理信息行業(yè)目前的最大的矛盾和發(fā)展壁壘。
4.我國地理信息產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)
政府是地理信息最大的采購商，但是，政府是否是基于需求的采購呢?政府的地理信息采購項(xiàng)目完成后，是否能夠真正用上呢?
如前所述，很多各個(gè)縣，按照工作任務(wù)，每隔一段時(shí)間都會更新地籍?dāng)?shù)據(jù)，但是這些數(shù)據(jù)，在很多落后地區(qū)的國土局，只能用來存檔，大多數(shù)還是采用紙圖的方式存儲，根本沒有能夠用上。對于這些國土局來說，項(xiàng)目并不是應(yīng)用的目的，而是一種任務(wù)。
其實(shí)，不僅僅是縣級國土局，對于很多城市以及部門，地理信息仍然只是概念。與地籍測繪一樣，很多政府建設(shè)地理信息系統(tǒng)，好像是一個(gè)花架子，特別重視其可視效果而不是其功能，政府采購地理信息系統(tǒng)時(shí)，非常迷戀三維場景，實(shí)際上，三維場景除了好看之外，在應(yīng)用上還不及普通傳統(tǒng)二維地圖方便可靠，但是，三維場景是最能吸引外行的目光，三維的美麗場景展示要更容易獲得上級政府的項(xiàng)目投資，也是進(jìn)行地理信息系統(tǒng)推銷的良好手段。
還是再提及數(shù)字城市地理空間框架項(xiàng)目，其建設(shè)流程就有點(diǎn)匪夷所思，國家測繪局下文到各級測繪局(國測國字[2006]18號、國測國字[2008]38號)，再由各個(gè)測繪局聯(lián)系市政府，請求(這個(gè)詞確實(shí)如此)立項(xiàng)。由于行政關(guān)系原因，各個(gè)市政府確實(shí)都立項(xiàng)，但是并不積極，而是感覺是一種任務(wù)，在落后地區(qū)城市，往往不知道這個(gè)東西能做什么。
而國家局的目的和目標(biāo)確實(shí)是好的，就是成為城市統(tǒng)一的地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，但是從目前建成效果看來，可以說“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨桿”，多數(shù)數(shù)字城市地理空間框架項(xiàng)目還是成為一個(gè)政府任務(wù)，并沒有實(shí)現(xiàn)原來“統(tǒng)一的地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺”的目標(biāo)。其中原因很多，從項(xiàng)目立項(xiàng)來看，市政府就顯得“被動(dòng)”立項(xiàng)，而由于技術(shù)問題以及行政問題，如果其他單位建立各自的專題地理信息系統(tǒng)，更傾向于使用自己的數(shù)據(jù)。而很多落后城市，甚至沒有能力管理和維護(hù)數(shù)字城市地理空間框架，如何談得上應(yīng)用?
然而，數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)不盡如人意，應(yīng)用也未能達(dá)到目標(biāo)，很多地方卻開始著手縣級的數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，或者積極推動(dòng)“數(shù)字城市”升級為“智慧城市”，但是這種“積極”不值得贊賞。需求不明確、意識未達(dá)到、人員素質(zhì)以及各個(gè)部門利益沖突，導(dǎo)致數(shù)字城市地理空間框架以及數(shù)字省區(qū)項(xiàng)目并不會達(dá)到預(yù)期目的，但是就測繪地理信息局的地位，還不太可能強(qiáng)制要求其他單位使用該平臺。關(guān)鍵還有個(gè)問題，負(fù)責(zé)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的，還是測繪地理信息局下的各個(gè)事業(yè)單位。其建設(shè)質(zhì)量也是值得懷疑的，從目前效果來看，其技術(shù)水平低、可維護(hù)性和操作性并不盡如人意，甚至不能算是可用的地理信息應(yīng)用產(chǎn)品。
在某些人看來，數(shù)字城市和數(shù)字省區(qū)地理空間框架項(xiàng)目，只是國家測繪地理信息局到地方測繪地理信息局一個(gè)推銷產(chǎn)品用于養(yǎng)活自己的計(jì)劃?數(shù)字城市地理空間框架也只是一個(gè)例子，實(shí)際上，測繪地理信息局下屬單位開展地理信息應(yīng)用建設(shè)，其水平普遍低，甚至不得不進(jìn)行轉(zhuǎn)包工作。政府需求到承擔(dān)單位建設(shè)水平，這種地理信息應(yīng)用體系建設(shè)的矛盾，還是歸結(jié)于政府壟斷的矛盾。
為什么測繪局下屬事業(yè)單位不能建設(shè)好系統(tǒng)呢?這些事業(yè)單位與地理信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)相比，是強(qiáng)是弱?對中國測繪地理信息體系比較了解的情況，地理信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)的技術(shù)實(shí)力和管理水平，遠(yuǎn)高于測繪地理信息局內(nèi)部水平。其實(shí)原因并不難理解。
從國家測繪局到地方測繪局的下屬各個(gè)事業(yè)單位以及部分企業(yè)，都是傳統(tǒng)的測繪起家，發(fā)展到21世紀(jì)，可以稱為地理信息數(shù)據(jù)采集。無論是早期的測繪還是后來的地理信息數(shù)據(jù)采集，其技術(shù)含量并不高，但是，以及積累了幾十年的人員和傳統(tǒng)，在技術(shù)、人員和思想上，不可能短期內(nèi)進(jìn)行更新，而由于事業(yè)單位的特殊性，不可能大規(guī)模吸收人才，也不可能進(jìn)行徹底的技術(shù)革新和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變。近年來，由于公務(wù)員熱，事業(yè)單位也沾點(diǎn)光，不少測繪局下屬的事業(yè)單位引進(jìn)一些人才，但是由于其人力資源和技術(shù)水平落后，少數(shù)人才是無法改變整個(gè)單位情況，在傳統(tǒng)測繪院，引進(jìn)的大學(xué)生甚至研究生，基本上都做些普通工人的事情，這些不是所謂的基層鍛煉，因?yàn)槟切﹩挝桓緵]有什么培養(yǎng)計(jì)劃，很多人才在“磨練”多年之后，也慢慢沉寂。
總的來說，大多數(shù)事業(yè)單位的技術(shù)水平和管理基本上處于上世紀(jì)末。這樣的事業(yè)單位，以采集數(shù)據(jù)為主的工作做了幾十年，突然會地理信息系統(tǒng)開發(fā)了?這樣開發(fā)出來的產(chǎn)品，能用嗎?即使能用上了，服務(wù)能持續(xù)嗎?
傳統(tǒng)測繪院、航測院、地圖院以及勘察勘測院進(jìn)行傳統(tǒng)測繪和地理信息數(shù)據(jù)采集，是有相當(dāng)優(yōu)勢的，也是比較擅長的。但是，要進(jìn)行地理信息系統(tǒng)開發(fā)、地理信息應(yīng)用推廣和地理信息服務(wù)，遠(yuǎn)不是專長。而且隨著地理信息數(shù)據(jù)采集技術(shù)不斷進(jìn)步，各地的傳統(tǒng)測繪地理信息事業(yè)單位的水平和人才資源，越來越落后，未來有可能連數(shù)據(jù)采集這種傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的技術(shù)也要落后。
地理信息產(chǎn)業(yè)的矛盾再次凸顯——擁有技術(shù)和人才的現(xiàn)代地理信息企業(yè)不能承接地理信息工程，而承接地理信息工程和推廣的卻是人才、技術(shù)和管理水平都處于弱勢的事業(yè)單位。系統(tǒng)建設(shè)達(dá)不到目標(biāo)，無法實(shí)現(xiàn)地理信息有效服務(wù)，用戶就更難持續(xù)接受地理信息服務(wù)，另一方面，能夠建設(shè)合格地理信息系統(tǒng)的公司卻沒有機(jī)會承接相關(guān)工程，導(dǎo)致地理信息公司無法發(fā)展壯大，無法形成我國自己的強(qiáng)大的地理信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。
我國多次地理信息產(chǎn)業(yè)的相關(guān)報(bào)告中多次指出，要扶持地理信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展，然而我們看到的，不是扶持，是扼殺。這點(diǎn)上看，這確實(shí)是我國地理信息產(chǎn)業(yè)無法強(qiáng)大的根本原因。
我國地理信息企業(yè)在發(fā)展中，遇到測繪系統(tǒng)事業(yè)單位依靠行政手段進(jìn)行市場排擠，退一步來說。即使市場是自由競爭的，在地理信息服務(wù)中還有什么阻礙?或者地理信息企業(yè)發(fā)展中還會遇到哪些行政方面的干擾?早期中國一些地理信息服務(wù)企業(yè)要進(jìn)行地理信息服務(wù)(當(dāng)時(shí)網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，是采用單機(jī)電子地圖)，國家就對地圖精度進(jìn)行了嚴(yán)格限制，然而直到今天為止，在線地圖精度仍然有限制。很多地理信息企業(yè)備受地圖審核的困擾，無論是紙質(zhì)地圖、電子地圖還是在線服務(wù)的地圖，無論是矢量地圖還是影像地圖，都需要進(jìn)行繁瑣的地圖審核程序?，F(xiàn)在地理信息應(yīng)用中，多次提出“實(shí)時(shí)地圖”更新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)快速動(dòng)態(tài)更新在線地圖，實(shí)現(xiàn)有效電子地圖服務(wù)，但是，也許在我國，這不能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)楦碌牡貓D，沒有經(jīng)過審核!
如果說一些邊境或領(lǐng)海區(qū)域地圖，可能涉及國家主權(quán)等問題，需要進(jìn)行審核，是可以理解的，但是現(xiàn)在的情況是幾乎任何地圖都要審核。地圖審核，還有一個(gè)理由，就是保密。當(dāng)然，這也是超越了地圖的問題，而是涉及到了地理信息服務(wù)問題，中國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，也受到了“保密”為理由而導(dǎo)致限制地理信息的有效服務(wù)。有些“保密”的條款令人匪夷所思。早期由于條件所限，我國的高分辨率遙感衛(wèi)星影像都是從國外進(jìn)口，但是在國內(nèi)編制成為影像圖(無標(biāo)注)的時(shí)候，卻要求去掉一些目標(biāo)。更令人驚奇的是，我國目前規(guī)定在線服務(wù)的遙感地圖，其定位精度不得高于 50米(即定位精度的數(shù)值在50米以上)。
除此之外，在一些中比例尺( 1:5萬——1:1萬)的地理信息數(shù)據(jù)使用上，都有嚴(yán)格要求。保密是理由嗎?如果說十幾年前可以是，但是隨著現(xiàn)在技術(shù)的發(fā)展，還真不能再守著這個(gè)“保密”不放。目前國內(nèi)外商業(yè)高分辨遙感衛(wèi)星無地面控制點(diǎn)生產(chǎn)DOM的精度普遍在10米以上。全球商業(yè)衛(wèi)星的分辨率最高已經(jīng)達(dá)到了0.31米，而無地面控制點(diǎn)生產(chǎn) DOM的精度也已經(jīng)超過了 5米。目前全球免費(fèi)的 DEM數(shù)據(jù)(GDEM/SRTM)的網(wǎng)格分辨率已經(jīng)達(dá)到30米，接近 1:5萬比例尺的DEM數(shù)據(jù)網(wǎng)格分辨率(25米)，而最新的歐洲全球DEM數(shù)據(jù)(WorldDEM)網(wǎng)格分辨率已經(jīng)達(dá)到了12.5米。隨著技術(shù)的發(fā)展，商業(yè)衛(wèi)星在分辨率、成圖比例尺和精度等方面，將越來越高。其中保密和審核，有自欺欺人之嫌。(必須說明，這里絕不是說要放棄保密，特別在非影像直接獲取的目標(biāo)和內(nèi)部信息仍然需要保密，企業(yè)保密應(yīng)該從自身出發(fā)，對違法保密的企業(yè)進(jìn)行懲處，而不是從外部進(jìn)行控制。本文之意是目前的保密規(guī)則，被擴(kuò)大化而阻礙地理信息有效服務(wù)。保密不能丟，卻也要隨著技術(shù)進(jìn)步而修改規(guī)則和保密手段。)地理信息審核和被擴(kuò)大化，嚴(yán)重阻礙了地理信息服務(wù)，也阻礙了地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
當(dāng)然，還有一個(gè)可能，就是以行政審核的手段以及保密名義作為保護(hù)測繪地理信息機(jī)關(guān)下屬單位的手段。前文所述，從國家測繪地理信息局到地方測繪地理信息局，下屬各種事業(yè)單位，而這些單位內(nèi)部從數(shù)據(jù)領(lǐng)用、地圖審核和地理信息產(chǎn)品審核等方面，擁有“一家人”的優(yōu)勢。無論在速度和方便性以及程序等方面，都有其他地理信息企業(yè)不能有的優(yōu)勢。甚至一些地理信息產(chǎn)品，其他企業(yè)連涉及的機(jī)會都沒有。
有個(gè)事例可以說明，這個(gè)事例是非常有名，也使相關(guān)部門非常被動(dòng)，而國家測繪地理信息局專門出面澄清的事情——上海中學(xué)生手繪世博地圖被懲處事件。這件事最后風(fēng)波雖然過去了，但是從最后群眾反響上看，測繪管理和地圖審核部門真是輸家，因?yàn)榇蠖鄶?shù)民眾不懂得《地圖審核管理辦法》，他們只是在乎合理性。
如前文所述，如果在邊境地區(qū)或者領(lǐng)海區(qū)域，涉及國家主權(quán)，確實(shí)應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格審核。但是這幅手繪地圖不可能涉及這些，同樣很多地圖特別是藝術(shù)類的地圖，也并不涉及敏感信息。其“審核”目的是什么?上海市測管辦解釋“2月版有56處錯(cuò)誤，4月版有27處錯(cuò)誤，圖上甚至表示了國家安全保密規(guī)定不允許公開傳播的重要設(shè)施位置”。這個(gè)解釋民眾并不會接受，因?yàn)榈貓D為什么不能看做一種普通商品，如果有錯(cuò)誤，引導(dǎo)大家走錯(cuò)路，大家就可以不再選擇這種地圖，也對制作商進(jìn)行懷疑，就不再選擇制作商的其他產(chǎn)品，類似對普通商品的選擇(國家不會對每種商品的設(shè)計(jì)進(jìn)行檢查)，市場競爭、優(yōu)勝劣汰，讓市場和消費(fèi)者來決定商品和企業(yè)的前途。至于說到保密——一個(gè)普通中學(xué)生都能知道的地方，會是什么秘密嗎?確是有點(diǎn)風(fēng)聲鶴唳。
雖然這件事過去了，國家測繪地理信息局也想辦法進(jìn)行了補(bǔ)救，曾經(jīng)組織少年兒童進(jìn)行手繪地圖大賽(效果不明顯)，但是必須說明，這次事件中，給測繪和地圖管理部門帶來更多的是負(fù)面影響。很多民眾懷疑是利用行政手段來壟斷市場。這個(gè)，還真的說不清楚。在地理信息界，是否也是有這種“手段”?無論是否有這個(gè)手段，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展確實(shí)受到了“審核”之困。
5.我國地理信息產(chǎn)業(yè)的根本出路
以上介紹了我國目前地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大問題和阻礙。除以上原因外，我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有其他問題和矛盾嗎?回答是肯定的，我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身也存在問題。
地理信息產(chǎn)業(yè)在很大程度上是一種基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，雖然有部分成果是直接服務(wù)于民眾，但是大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)應(yīng)該是服務(wù)于其他行業(yè)，是其他行業(yè)的基礎(chǔ)，其最大的市場應(yīng)該來源于其他行業(yè)和部門。
但是我國地理信息企業(yè)往往忘記這點(diǎn)，而是過多注重地理信息的基礎(chǔ)信息服務(wù)，很多技術(shù)往往是在以前的技術(shù)基礎(chǔ)上不斷精化或優(yōu)化，并沒有根本性的技術(shù)革新。我們地理信息產(chǎn)業(yè)缺少的是什么?任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必然有思想作為支撐，統(tǒng)一的目標(biāo)框架下，需要有不同的思想作為發(fā)展驅(qū)動(dòng)，而我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺乏的正是思想。
雖然從學(xué)術(shù)的角度上看，無論是在高校、研究機(jī)構(gòu)和地理信息企業(yè)，都提出很多創(chuàng)新的學(xué)術(shù)理念和技術(shù)，但是距離思想?yún)s有一定的距離，因?yàn)槎鄶?shù)都未能形成一定的信仰氛圍，也沒有推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。目前我國地理信息在技術(shù)上，還是迷戀和尊崇學(xué)術(shù)權(quán)威，花架子太多，未能對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到有效推動(dòng)。
因此，我國地理信息產(chǎn)業(yè)，需要形成自由學(xué)術(shù)的局面，更要形成不同的思想，無論在學(xué)術(shù)上還是產(chǎn)業(yè)上，在地理信息的表現(xiàn)手法、地理信息應(yīng)用、數(shù)據(jù)快速更新與服務(wù)以及地理信息系統(tǒng)構(gòu)建等領(lǐng)域，都形成百花齊放、百家爭鳴的效果，這才能有效促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如前文多次提及，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)是邊界并不明確的行業(yè)，但是，這個(gè)行業(yè)卻需要一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)框架，需要一個(gè)由各種工作或?qū)ｉT企業(yè)支撐的體系，包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)測繪、專題數(shù)據(jù)采集、航空攝影測量、衛(wèi)星遙感、數(shù)據(jù)提取、軟件平臺開發(fā)以及地理信息系統(tǒng)建設(shè)和服務(wù)。構(gòu)建這個(gè)體系，才能保證地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。但是，現(xiàn)在的地理信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，卻無法構(gòu)建這個(gè)體系。
從目前我國地理信息應(yīng)用范圍、應(yīng)用水平和最終服務(wù)效果上看，我國地理信息應(yīng)用服務(wù)還有相當(dāng)大的空間，目前我國大多數(shù)民眾都不能常態(tài)化有效接受地理信息服務(wù)，地理信息產(chǎn)業(yè)空間很大。
但是，從前文分析中可以看出，我國目前地理信息發(fā)展的矛盾和問題遠(yuǎn)大于發(fā)展機(jī)會。我國地理信息的管理部門如果不進(jìn)行徹底改革，我國地理信息產(chǎn)業(yè)是看不到出路的。要實(shí)現(xiàn)我國地理信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)我國地理信息有效服務(wù)于各個(gè)行業(yè)和民生，要實(shí)現(xiàn)我國地理信息成為國民經(jīng)濟(jì)的助推器，要實(shí)現(xiàn)地理信息成為我國各級政府機(jī)關(guān)開展管理和決策的有效工具，我國打破現(xiàn)有的測繪地理信息行業(yè)體系，需要實(shí)現(xiàn)測繪地理信息行業(yè)的市場化和公平化。測繪地理信息管理部門，應(yīng)該作為信息類的管理部門，原下屬的生產(chǎn)型事業(yè)單位，應(yīng)該轉(zhuǎn)變成為服從市場經(jīng)營機(jī)制和法則的企業(yè)。
測繪地理信息轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔㈩惖墓芾聿块T，應(yīng)該放開市場，簡化審批和干擾市場行為，給地理信息企業(yè)自由發(fā)展空間，特別是給創(chuàng)業(yè)的小型地理信息企業(yè)更多發(fā)展空間。以上解決方案非常簡單，但是，卻是解決一個(gè)根本問題。只有解決了這個(gè)根本性問題，才能解決我國測繪地理信息產(chǎn)業(yè)以及整個(gè)行業(yè)的問題。
2014年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，2014年7月，國家發(fā)改委和國家測繪地理信息局聯(lián)合印發(fā)了《國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》。兩份文件的目標(biāo)都很明確，希望能夠推動(dòng)我國地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，兩份文中都強(qiáng)調(diào)了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，然而卻未能就真正解決我國地理信息產(chǎn)業(yè)的根本問題提出建議。
其實(shí)本文所述的問題，在業(yè)內(nèi)都是能看得見的問題，都是一些共識，但是這層窗戶很難捅破。從2015年起開始到2020年，肯定是全球地理信息飛速發(fā)展的5年，將逐漸建立起從天到地的全球一體化地理信息采集體系，實(shí)現(xiàn)地理信息快速更新，并推動(dòng)地理信息在各個(gè)行業(yè)的應(yīng)用，2020年，地理信息在全球的普及度將極大提高，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會服務(wù)的基礎(chǔ)之一。我國地理信息產(chǎn)業(yè)也將迎來機(jī)遇，但是相比于機(jī)遇，我國地理信息企業(yè)也將迎來更大的挑戰(zhàn)，不僅僅是國際地理信息企業(yè)的挑戰(zhàn)，而更大的挑戰(zhàn)，來源于我國內(nèi)部，如果不能解決內(nèi)部問題，我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展將僅僅是海市蜃樓。
正如國務(wù)院辦公廳文件和本文所述，地理信息產(chǎn)業(yè)是具有戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)信息產(chǎn)業(yè)，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，不但對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來不便，還可能危害國家主權(quán)和安全。
因此，我們必須打破套在地理信息產(chǎn)業(yè)脖子上的枷鎖，給我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展自有空間，使我國地理信息產(chǎn)業(yè)在激烈的國際競爭中立于不敗之地，力爭建成幾個(gè)有國際影響力的大型地理信息企業(yè)，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家安全提供可靠保障。（文|廖熊貓）
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