注：地理信息源于測繪工作，今天測繪已經(jīng)融入地理信息體系中而成為地理信息的一部分，測繪產(chǎn)業(yè)也并入地理信息產(chǎn)業(yè)中。本文若無指定專屬名稱(如“測繪地理信息局”)，則不再將測繪從地理信息分出。

　　前記

　　當(dāng)今世界，是一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)代，是信息與知識(shí)爆炸的時(shí)代，在科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)下，世界經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，社會(huì)得到了巨大進(jìn)步。我國已經(jīng)是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體之一，也是全球最重要的科學(xué)技術(shù)體之一。信息技術(shù)是我國經(jīng)濟(jì)重要的推動(dòng)力，同時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)也是我國經(jīng)濟(jì)重要的組成部門，而在信息產(chǎn)業(yè)中，地理信息產(chǎn)業(yè)無疑是一個(gè)重要組成部分，從世界范圍上看，地理信息產(chǎn)業(yè)也是信息產(chǎn)業(yè)中最有活力的組成部分，未來十年內(nèi)，將是地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高峰期。

　　我國地理信息產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀是什么?存在的問題是什么?中國地理信息產(chǎn)業(yè)究竟處于什么樣的氛圍中?從市場發(fā)展規(guī)律和政府宏觀調(diào)控的角度出發(fā)，未來我國發(fā)展的方向是什么?地理信息企業(yè)的前途和出路是什么?

　　這些問題，不是一兩句話就能回答清楚，從我國地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生土壤與背景、發(fā)展過程與環(huán)境、管理與調(diào)控、市場與用戶等方面分析，其過程是繁瑣的，其答案是復(fù)雜的。但是，對(duì)于業(yè)內(nèi)人士來說，如果從以上的基本內(nèi)容進(jìn)行簡單的分析，其過程和結(jié)果卻并不復(fù)雜。本文試圖用不長篇幅分析我國地理信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生長環(huán)境，并預(yù)測我國未來十年內(nèi)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為我國地理信息產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的發(fā)展提供一些建議。

　　從地理信息科學(xué)的“南—北”之爭說起

　　地理信息是什么?中國是什么時(shí)候開始出現(xiàn)地理信息?與很多地理信息技術(shù)人員所想的不同，其實(shí)地理信息是一個(gè)廣泛的概念，人類文明誕生之初，地理信息就已經(jīng)隨之產(chǎn)生，最早的地理信息就是以文字作為載體的地理志，而之后出現(xiàn)的古代地圖，是地理信息有了更加完備的載體。我國是全球最早的人類文明之一，也是最早記錄了地理信息的國家之一，華夏文明5000年發(fā)展史中，積累了大量的地理信息資料，同時(shí)也發(fā)展了一套有特點(diǎn)的古代地理信息展現(xiàn)技術(shù)。

　　但是無論是中國還是全世界范圍內(nèi)，在傳統(tǒng)地圖出現(xiàn)后的幾千年，雖然地理信息的數(shù)據(jù)獲取方式一直在不斷進(jìn)步，作為地理信息獲取主要方式的測繪技術(shù)得到了空前發(fā)展，而人類地理信息并沒有得到根本性的變革，直到上世紀(jì)80年代，人們獲取地理信息最普遍和最直接的方式還是通過各種地圖。

　　而支持地理信息產(chǎn)生與傳播的科學(xué)被稱為地理信息科學(xué)?，F(xiàn)代地理信息科學(xué)公認(rèn)誕生于1967年的加拿大，由于在1980年代以前，微型計(jì)算機(jī)未能普及，現(xiàn)代地理信息科學(xué)發(fā)展較慢，但是已經(jīng)開始初現(xiàn)其廣泛的用途和活力。

　　我國現(xiàn)代地理信息科學(xué)最早出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代，在著名的“騰沖實(shí)驗(yàn)”之后，我國開始建立和發(fā)展地理信息科學(xué)體系。但是，我國地理信息科學(xué)從誕生至今，就一直存在“南-北”的學(xué)術(shù)流派之爭。

　　南派，即武漢大學(xué)(武漢測繪科技大學(xué))和中國測繪科學(xué)研究所為核心的測繪派，該學(xué)術(shù)派的地理信息科學(xué)以測繪科學(xué)為基礎(chǔ)，其地理信息科學(xué)的內(nèi)容主要是空間數(shù)據(jù)服務(wù)，即地理信息科學(xué)的主要內(nèi)容是地理空間數(shù)據(jù)的采集、處理和服務(wù)。

　　北派，即以中科院地科所和北京師范大學(xué)為核心的理學(xué)派，該學(xué)術(shù)派的地理信息科學(xué)以地理科學(xué)為基礎(chǔ)，其地理信息科學(xué)的主要內(nèi)容是地理空間實(shí)體的關(guān)聯(lián)與影響，即地理信息科學(xué)的最終目標(biāo)是解決空間地理實(shí)體之間的關(guān)系，從而服務(wù)與各個(gè)領(lǐng)域。

　　中國地理信息科學(xué)的“南-北”之爭，其實(shí)質(zhì)是“數(shù)據(jù)派”與“應(yīng)用派”之爭，更深層次講，是“地信息”學(xué)派和“理信息”學(xué)派之爭。

　　也許從整體上看，無論是地理信息業(yè)內(nèi)還是業(yè)外相關(guān)人士都不一定能夠清晰看到地理信息科學(xué)界的“南-北”之爭，但是兩種學(xué)派的區(qū)分和競爭確實(shí)存在，而從目前的情況上看，南派占有更大的優(yōu)勢。

　　其原因是什么?

　　首先，從行政上看(中國特色)，目前中國地理信息行業(yè)管理機(jī)構(gòu)是國家測繪地理信息局以及各個(gè)省市的測繪地理信息局，其前身是國家測繪局和地方測繪局，國家測繪局從成立到本世紀(jì)初相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，其主要任務(wù)擔(dān)負(fù)國家測繪工作特別是基礎(chǔ)測繪工作，從工作內(nèi)容上看，就是地理信息數(shù)據(jù)的采集，屬于“數(shù)據(jù)派”的地理信息工作，另一方面，從其人員組成上看，國家測繪局與武漢大學(xué)(原武漢測繪科技大學(xué))有著千絲萬縷的聯(lián)系，其工作人員的學(xué)術(shù)出身都是“南派”。進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，我國地理信息事業(yè)飛速發(fā)展，國家測繪局改名為國家測繪地理信息局，但是，從其工作性質(zhì)和內(nèi)容上看，其重點(diǎn)和核心仍然是地理信息數(shù)據(jù)的工作。

　　其次，從地理信息服務(wù)內(nèi)容上看，目前我國甚至在全世界的范圍內(nèi)，地理信息服務(wù)最根本的服務(wù)仍然是數(shù)據(jù)服務(wù)，而遠(yuǎn)未上升到地理應(yīng)用服務(wù)。地理信息產(chǎn)業(yè)中，地理信息數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)分發(fā)等占了地理信息產(chǎn)業(yè)值中的絕大部分，而地理信息系統(tǒng)開發(fā)的最終目的仍然是地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)，地理應(yīng)用服務(wù)僅占了地理信息工作的小部分。

　　最后，從目前整體技術(shù)上看，基于地理信息的地理應(yīng)用服務(wù)尚未有突破，距離直接服務(wù)普通大眾有一定距離，對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)依然停留在數(shù)據(jù)服務(wù)的階段。

　　因此，從各方面特別是從地理信息產(chǎn)業(yè)主體上看，我國地理信息產(chǎn)業(yè)仍然是地理信息數(shù)據(jù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，因此，我國地理信息技術(shù)重點(diǎn)目前仍然是“南派”占優(yōu)，而從地理信息產(chǎn)業(yè)上看，地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)仍然是整個(gè)地理信息產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。

　　而從我國地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況上看，其未來發(fā)展方向是什么?地理信息數(shù)據(jù)是否還是產(chǎn)業(yè)的主流?未來地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展將走向何方呢?

　　GIS含義的演變啟示

　　GIS是什么?或者大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士甚至業(yè)外相關(guān)人士都可以快速回答——地理信息系統(tǒng)(Geographical Information System)。然而，近年來，地理信息界的專業(yè)人士可能會(huì)給出一個(gè)新的解釋——地理信息科學(xué)(Geographical Information Science)，如果從學(xué)科定義上來說，“地理信息科學(xué)”一詞更加科學(xué)。

　　在上世界70年代GIS誕生之初，并未形成地理信息科學(xué)體系，其GIS的名稱和定義是基于當(dāng)時(shí)計(jì)算機(jī)軟件普遍使用的單詞“system”，而隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展促進(jìn)地理信息技術(shù)發(fā)展，GIS從最初的單一計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，逐步形成一個(gè)科學(xué)體系，及地理信息科學(xué)，而地理信息科學(xué)的目的，是建立從地理信息獲取到地理信息服務(wù)的一個(gè)地理信息體系，即GIS的最終定義是“地理信息體系”，這個(gè)體系包括了數(shù)據(jù)(Geo-information Data)、地理信息科學(xué)(Geographical Information Science)和地理信息系統(tǒng)(Geographical Information system，GIs)，即GIS從早期的單一計(jì)算機(jī)系統(tǒng)(system)演化為一個(gè)體系(System)，為了進(jìn)行區(qū)分，我們可以以GIS和GIs進(jìn)行區(qū)分，但是GIS的最終目的，也就是地理信息體系的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，就是地理信息服務(wù)(Geo-Information Service)。

　　地理信息服務(wù)是地理信息數(shù)據(jù)、科學(xué)以及建立系統(tǒng)的最終目的，最終的地理信息服務(wù)，則地理信息體系是一個(gè)虛的體系。

　　而我國GIS事業(yè)從最早的單一計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，逐步演變成為基于地理信息科學(xué)、數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)以及地理信息服務(wù)的地理信息大體系。GIS演化和定義正是我國地理信息事業(yè)的反映，也反映了我國地理信息事業(yè)的方向。

　　但是，目前我國地理信息事業(yè)中，其關(guān)鍵問題確實(shí)地理信息體系不完善，地理信息服務(wù)不健全，而其后果則是我國地理信息服務(wù)與地理信息產(chǎn)業(yè)的矛盾。

　　我國地理信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　在《中國地理信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、問題與出路分析》一文中，曾經(jīng)剖析了我國目前地理信息產(chǎn)業(yè)的根本問題，即政府控制和主導(dǎo)市場的問題。而隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，國家一級(jí)政府逐漸要求政府機(jī)關(guān)放松對(duì)市場的控制，特別是逐漸使政府下屬事業(yè)單位不再利用政府職權(quán)參與市場競爭，從而影響市場公平和產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展。習(xí)近平主席曾經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)“政府和市場各就其位”和“把政府不該管的事交給市場”，可見，未來幾年內(nèi)，我國政府肯定將進(jìn)一步加強(qiáng)市場的作用，而政府對(duì)市場的影響應(yīng)該以宏觀調(diào)控為主而不應(yīng)直接參與市場。

　　在很長一段時(shí)間內(nèi)，我國地理信息產(chǎn)業(yè)受到政府影響非常嚴(yán)重，致使我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較乏力，而且在技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用方面都受到嚴(yán)重制約，這在《中國地理信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、問題與出路分析》一文都有詳細(xì)論述。而隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革，政府和市場分離，地理信息產(chǎn)業(yè)肯定將成為受到影響最大的產(chǎn)業(yè)之一，其實(shí)，我國很多目前很多地方的測繪地理信息事業(yè)單位(即測繪院等單位)都開始或準(zhǔn)備開始改制，很多省都已經(jīng)取消了獨(dú)立的測繪地理信息局而將測繪地理信息局完全并入國土部門，很多原有下屬的事業(yè)單位逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋黧w。未來各個(gè)測繪地理信息事業(yè)單位無論改制成何種形式，其最終都將進(jìn)一步減少其市場活動(dòng)行為。事業(yè)單位未來可能將成為兩類實(shí)體，一是不參與市場活動(dòng)的公益性單位，二是與政府表面上無直接聯(lián)系的國有企業(yè)，當(dāng)然，也可能少數(shù)事業(yè)單位成為介于二者之間的事業(yè)單位(公益二類)，但是隨著改革的深入，這類事業(yè)單位將越來越少，對(duì)市場影響也會(huì)逐漸減小。

　　總之，雖然在短期內(nèi)不能完全消除政府對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)的影響，但是隨著時(shí)間的推移，企業(yè)成為市場主體，是未來我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然。

　　隨著地理信息產(chǎn)業(yè)市場主體的轉(zhuǎn)變，同時(shí)，隨著技術(shù)發(fā)展和地理信息應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，無論是我國地理信息產(chǎn)業(yè)自身還是各個(gè)企業(yè)，都將迎來前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也是一次挑戰(zhàn)，這次挑戰(zhàn)參與方即包括了我國地理信息產(chǎn)業(yè)的各個(gè)企業(yè)，也包括了國外的地理信息企業(yè)，甚至還包括了并非傳統(tǒng)的地理信息企業(yè)。

　　我國地理信息產(chǎn)業(yè)如何迎接這次挑戰(zhàn)呢?

　　市場競爭如同戰(zhàn)場一樣殘酷激烈，這次機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同樣將是一次洗牌，最終能生存下來的，必然是具有一定競爭力的企業(yè)。那么，什么樣的地理信息企業(yè)才有競爭力?從其他行業(yè)發(fā)展上看，以市場為導(dǎo)向的企業(yè)發(fā)展總是能在市場競爭中勝出并壯大，但實(shí)際上，市場導(dǎo)向并不是一直清晰的，市場導(dǎo)向在最初是模糊以及有錯(cuò)誤的導(dǎo)向，地理信息行業(yè)也是如此，要想在市場競爭中取勝，并不是真正在于企業(yè)規(guī)模的大小，而是企業(yè)的技術(shù)實(shí)力、內(nèi)部管理水平以及對(duì)市場發(fā)展方向的把握。

　　地理信息產(chǎn)業(yè)作為一種以技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，技術(shù)始終是企業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力，因此，未來我國地理信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)，必然需要具備一定的技術(shù)實(shí)力，然而，擁有技術(shù)并不代表就能在市場競爭中取勝。坐擁先進(jìn)技術(shù)最后卻在市場上淪落的案例在各行各業(yè)中數(shù)不勝數(shù)。因此，企業(yè)的技術(shù)研發(fā)，必須針對(duì)市場發(fā)展方向研發(fā)新技術(shù)并能夠使其得到應(yīng)用，才是有用的技術(shù)，才能使技術(shù)作為企業(yè)第一推動(dòng)力推動(dòng)企業(yè)向正確方向發(fā)展。

　　我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

　　未來我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正方向是什么?

　　我國地理信息產(chǎn)業(yè)以及地理信息應(yīng)用經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展，各種地理信息產(chǎn)品已經(jīng)逐漸成熟，其應(yīng)用也逐漸深入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活的各個(gè)方面，但是，如前文所述，我國目前的地理信息服務(wù)基本上仍然處于最基本的數(shù)據(jù)服務(wù)階段，其根本思想仍然沒有脫離延續(xù)了幾千年的地圖服務(wù)，無論是提供給各個(gè)政府或者企事業(yè)以及普通大眾的地理信息數(shù)據(jù)還是地理信息系統(tǒng)，仍然是提供最基本的地理空間數(shù)據(jù)，最基本的就是空間方位、實(shí)體幾何屬性和地名，如果信息豐富點(diǎn)，就是再提供實(shí)體的一些基本信息。

　　雖然未來很長時(shí)間內(nèi)，地理信息服務(wù)和地理信息產(chǎn)業(yè)中，基礎(chǔ)空間信息服務(wù)肯定將會(huì)繼續(xù)存在和發(fā)展，且走向大數(shù)據(jù)量、大場景和高精度服務(wù)等形式，基礎(chǔ)空間信息服務(wù)仍然是地理信息產(chǎn)業(yè)的主流，地理信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)中，掌握先進(jìn)的空間信息快速采集技術(shù)和大數(shù)據(jù)量、智能化、高精度、模擬現(xiàn)實(shí)空間信息與地圖服務(wù)技術(shù)的企業(yè)仍然占有相當(dāng)優(yōu)勢，但是隨著技術(shù)與需求的發(fā)展，能夠提供超越空間信息服務(wù)智能化地理信息服務(wù)，即“理信息”服務(wù)，在未來地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有著不可限量的價(jià)值。

　　我國地理信息服務(wù)目前只停留“地信息”服務(wù)階段，“理信息”服務(wù)主要集中在科學(xué)研究和極少的高層政府決策參考，針對(duì)大眾的“理信息”服務(wù)幾乎為零，地理信息產(chǎn)業(yè)中的“理信息”產(chǎn)值比重也幾乎為零。

　　地理信息服務(wù)以基礎(chǔ)空間信息服務(wù)為主的服務(wù)，其基本理論已經(jīng)走向極致，相關(guān)技術(shù)已經(jīng)非常成熟，最大的瓶頸仍然是數(shù)據(jù)問題，隨著“空-天-地”一體化的地理信息數(shù)據(jù)采集技術(shù)的成熟以及軟硬件技術(shù)不斷發(fā)展，基礎(chǔ)空間信息服務(wù)將趨于成熟，基于基礎(chǔ)空間信息的智能化信息服務(wù)將出現(xiàn)并會(huì)不斷發(fā)展壯大。

　　智能化信息服務(wù)，即地理信息中的“理信息”服務(wù)，是基于基礎(chǔ)空間信息的內(nèi)部信息服務(wù)，包括實(shí)體內(nèi)涵信息以及實(shí)體之間的關(guān)聯(lián)信息，最終的信息是實(shí)體或?qū)嶓w群對(duì)人類和自然的影響。例如一塊土地，最基礎(chǔ)的空間信息展示了土地的空間位置、幾何形狀，更豐富的基礎(chǔ)空間信息包括土地肥力、水含量等信息，而智能化地理信息卻可以展示該土地適合做什么農(nóng)作物甚至是各種農(nóng)作物的預(yù)計(jì)產(chǎn)量，當(dāng)然，僅僅憑借土地信息是無法獲得這些信息，要獲得智能化的信息，還需要周圍環(huán)境信息，如降水量、溫度以及土地周邊情況等。當(dāng)然，以上只是一個(gè)智能化地理信息最基本案例，實(shí)際情況中，各種地理空間實(shí)體自身屬性以及各個(gè)地理空間實(shí)體的關(guān)系非常復(fù)雜，早期的計(jì)算技術(shù)、數(shù)據(jù)量和理論難以支持智能化地理信息的獲取，但是隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用不斷發(fā)展，各種地理空間實(shí)體的數(shù)據(jù)不斷完善，各種空間實(shí)體之間的影響關(guān)系也不斷挖掘，各種“理信息”的理論日趨完善，從技術(shù)層面上看，已經(jīng)初步具備提供智能化地理信息的條件。

　　與傳統(tǒng)的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)相比，智能化的地理信息服務(wù)是地理信息服務(wù)的一個(gè)革命性轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)基礎(chǔ)地理信息服務(wù)可以告訴你空間實(shí)體“是什么”，而智能化地理信息服務(wù)卻可以告訴你“該做什么”，在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，智能化地理信息服務(wù)對(duì)于從政府到企事業(yè)單位到個(gè)人，都有廣泛的應(yīng)用范圍和很深的應(yīng)用潛力，對(duì)于指導(dǎo)人類活動(dòng)、協(xié)調(diào)人與人以及人與自然之間的關(guān)系，減少人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與保護(hù)地球之間的矛盾，促進(jìn)人類社會(huì)的和諧發(fā)展，有著重要意義。

　　可以預(yù)見，隨著技術(shù)發(fā)展，特別是地理空間信息數(shù)據(jù)量不斷增大，以基礎(chǔ)地理空間信息為主的服務(wù)將發(fā)展到頂峰，而智能化的地理信息服務(wù)逐漸成熟，其市場價(jià)值將不斷增加，應(yīng)用范圍和潛力都不斷拓展，未來智能化地理信息服務(wù)將逐漸成為地理信息產(chǎn)業(yè)的新亮點(diǎn)和新方向。

　　因此，從目前發(fā)展上看，未來我國地理信息產(chǎn)業(yè)將逐步形成兩大類企業(yè)，一是數(shù)據(jù)企業(yè)，二是智能化地理信息服務(wù)企業(yè)。

　　數(shù)據(jù)企業(yè)擁有先進(jìn)的地理信息獲取技術(shù)，可以快速獲取并處理海量地理信息數(shù)據(jù)的企業(yè);智能化地理信息服務(wù)企業(yè)可以提供基礎(chǔ)地理信息和智能化地理信息服務(wù)。而從全球各個(gè)行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，不太可能出現(xiàn)兩種企業(yè)的集合體。正如制造業(yè)中零部件生產(chǎn)企業(yè)和整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)系。

　　隨著智能化地理信息服務(wù)的發(fā)展，前文所述的中國地理信息科學(xué)中“北派”的理論和技術(shù)將得到更加廣泛應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也將進(jìn)一步促進(jìn)地理信息科學(xué)“南派”與“北派”的融合，最終形成真正的“地理信息科學(xué)”，而這種學(xué)科體系提供的技術(shù)，也將是地理信息產(chǎn)業(yè)的支撐技術(shù)。

　　總之，地理信息體系源于測繪學(xué)科和產(chǎn)業(yè)，但是，隨著未來智能化地理信息服務(wù)發(fā)展，將會(huì)使地理信息的應(yīng)用逐漸高于測繪領(lǐng)域，測繪將成為地理信息體系的基礎(chǔ)工作之一。

　　目前，由于地理信息“大數(shù)據(jù)”的采集與建庫工作尚未完成，距離實(shí)現(xiàn)智能化地理信息服務(wù)還有一定的距離，但是未來幾年內(nèi)，智能化地理信息服務(wù)必將崛起壯大，成為市場的主流。

　　我國地理信息企業(yè)重組預(yù)測

　　上文所述的是未來我國地理信息產(chǎn)業(yè)預(yù)測發(fā)展方向，我國很多地理信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)將會(huì)如何發(fā)展呢?

　　未來，無論是地理信息數(shù)據(jù)還是智能化地理信息服務(wù)，對(duì)企業(yè)各方面的要求都非常高，都要求是現(xiàn)代型擁有高技術(shù)基礎(chǔ)的科學(xué)管理企業(yè)。我國未來地理信息市場洗牌，各個(gè)企業(yè)的走向是什么?是否將經(jīng)歷兼并重組?

　　我國的地理信息產(chǎn)業(yè)中的主體——各個(gè)地理信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀是什么?在市場運(yùn)行中，各個(gè)企業(yè)的問題和企業(yè)之間的矛盾是什么?兼并重組的難點(diǎn)是什么?

　　還是回顧《中國地理信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、問題與出路分析》一文中提及，由于測繪管理部門下屬的事業(yè)單位以及一些國企成為市場主體，目前我國擁有一些有一定知名度的地理信息企業(yè)，但是卻沒有一個(gè)真正強(qiáng)大地理信息企業(yè)。2015年末，我國擁有測繪資質(zhì)的單位為15931家，注意，這并不是我國地理信息企業(yè)的真實(shí)情況。

　　首先，我國存在一些不需要測繪資質(zhì)的地理信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)，如一些較大的其他行業(yè)企業(yè)，在本行業(yè)中可能涉及到一些地理信息行業(yè)的工作，也可能是一些從事技術(shù)研發(fā)的小型企業(yè)，

　　這類企業(yè)并非真正意義上的地理信息企業(yè)，但是確實(shí)也從事了地理信息相關(guān)工作以及經(jīng)營活動(dòng)。

　　其次，我國有大量依靠“掛靠”資質(zhì)和“轉(zhuǎn)包”從事地理信息工作的大量小型地理信息企業(yè)，這種小型企業(yè)數(shù)量是巨大的。

　　因此，我國的地理信息企業(yè)應(yīng)該不止近16000家，真實(shí)是數(shù)字可能超過2萬家。

　　為什么我國大量的小型甚至微小地理信息企業(yè)能夠存在，而多數(shù)這類企業(yè)在建立很多年后發(fā)展非常緩慢甚至基本保持原有規(guī)模不變?——很簡單，一是擴(kuò)張不了，二是不必要擴(kuò)張。

　　在《中國地理信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、問題與出路分析》一文中多次論述，至今為止，我國地理信息產(chǎn)業(yè)最大的價(jià)值塊仍然是數(shù)據(jù)，而最大的用戶一直都是政府，而最基本的用戶是縣(城區(qū))一級(jí)政府。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國開展數(shù)次大規(guī)模的地理信息數(shù)據(jù)采集項(xiàng)目，如全國第二次土地調(diào)查、地理國情普查、農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證和地名普查等項(xiàng)目，另外還有林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利甚至運(yùn)動(dòng)場的調(diào)查等項(xiàng)目，除了大項(xiàng)目之外，很多地方還有區(qū)域性的地理信息數(shù)據(jù)采集項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的利潤往往是很高的，更重要的是，很多項(xiàng)目都是有以縣一級(jí)為主的政府進(jìn)行招標(biāo)，其過程有一定的不公開性，很多小企業(yè)就是通過這種渠道獲得政府項(xiàng)目，大多數(shù)小型地理信息企業(yè)就是通過這些高利潤的項(xiàng)目生存。小型地理信息企業(yè)另外一個(gè)生存的渠道就是承接很多測繪地理信息事業(yè)單位的轉(zhuǎn)包工程。

　　很多小型地理信息企業(yè)資質(zhì)水平不高，多數(shù)都是丙級(jí)以下資質(zhì)，而很多政府項(xiàng)目卻要求較高的測繪資質(zhì)，但是這對(duì)這些小型企業(yè)來說并非阻礙，只需要付費(fèi)借個(gè)擁有甲級(jí)測繪資質(zhì)單位的外殼即可。

　　如果以數(shù)量統(tǒng)計(jì)，我國小型地理信息企業(yè)占全部地理信息企業(yè)的比例超過80%，而產(chǎn)值之和可能不到地理信息產(chǎn)業(yè)總值的30%。

　　小型地理信息企業(yè)對(duì)我國地理信息產(chǎn)業(yè)中的影響是什么?

　　從其他行業(yè)上我們可以獲得一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。例如對(duì)一個(gè)國家綜合國力最重要的制造業(yè)。在改革開放的前十幾年內(nèi)，大量小型民營制造業(yè)企業(yè)出現(xiàn)并蓬勃發(fā)展，很多小型企業(yè)就是幾臺(tái)機(jī)床一個(gè)車間一個(gè)辦公室組成。大量小型制造業(yè)企業(yè)，促進(jìn)了我國制造業(yè)的發(fā)展，但是，隨著時(shí)間的推移，小型制造業(yè)企業(yè)的問題逐步凸顯出來，最主要的問題就是產(chǎn)品質(zhì)量問題，小型制造業(yè)企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、管理和人才領(lǐng)域都非常缺乏，制造的多數(shù)東西質(zhì)量很差，導(dǎo)致很多采購小型企業(yè)產(chǎn)品的最終產(chǎn)品制造商出產(chǎn)的產(chǎn)品問題非常嚴(yán)重，在這方面，我國的教訓(xùn)很嚴(yán)重。由于這個(gè)原因，從上世紀(jì)末，很多小型制造業(yè)企業(yè)經(jīng)歷了淘汰、洗牌和兼并重組等，現(xiàn)在除了一些不重要的小五金產(chǎn)品外，生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品零部件的小型企業(yè)已經(jīng)很少。而制造業(yè)企業(yè)都向大型化、規(guī)?；同F(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

　　我國地理信息產(chǎn)業(yè)也在經(jīng)歷這個(gè)階段。和工業(yè)產(chǎn)品一樣，地理信息數(shù)據(jù)對(duì)質(zhì)量的要求也非常高。地理信息數(shù)據(jù)在不同的比例尺空間數(shù)據(jù)框架下，其精度有一定的區(qū)別，但是信息的準(zhǔn)確度卻是要求高可靠性，未來智能化地理信息服務(wù)對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性非常嚴(yán)格，因?yàn)橐粋€(gè)小的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，可能導(dǎo)致一連串的錯(cuò)誤信息。

　　我國現(xiàn)在的地理信息數(shù)據(jù)質(zhì)量如何?

　　我國大量的地理信息工程項(xiàng)目，對(duì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量要求如何?無可否認(rèn)，對(duì)于測繪地理信息局下屬事業(yè)單位承接的基礎(chǔ)測繪類工程項(xiàng)目特別是國家級(jí)的基礎(chǔ)測繪工程項(xiàng)目，其要求質(zhì)量和完成質(zhì)量都很高，因?yàn)樾枰獙I(yè)的地理信息數(shù)據(jù)質(zhì)檢部門進(jìn)行質(zhì)檢和驗(yàn)收，可以保證數(shù)據(jù)的可靠性。但是，除此之外，很多地理信息產(chǎn)品問題很多，在數(shù)據(jù)精度和準(zhǔn)確度方面都難以讓專業(yè)人士滿意，其原因是什么?

　　首先，從項(xiàng)目性質(zhì)上看，很多項(xiàng)目雖然是以地理信息為基礎(chǔ)的項(xiàng)目，但是對(duì)地理信息數(shù)據(jù)質(zhì)量沒有硬性要求，很多項(xiàng)目成果沒有經(jīng)過專門地理信息數(shù)據(jù)質(zhì)檢部門質(zhì)檢。

　　其次，很多項(xiàng)目受到地方政府干擾過重，地理信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性大打折扣。

　　地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量問題很多，但是卻沒有被發(fā)現(xiàn)，其主要原因是多數(shù)數(shù)據(jù)根本沒有得到應(yīng)用，或者沒有得到廣泛應(yīng)用而驗(yàn)證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

　　而這正是給了很多小型地理信息企業(yè)生存的機(jī)會(huì)。

　　對(duì)我國地理信息企業(yè)特別是小型地理信息企業(yè)有了解的業(yè)內(nèi)人士都知道，大多數(shù)小型地理信息企業(yè)實(shí)力非常弱，甚至幾張桌子、幾個(gè)員工、幾臺(tái)電腦就能建立一個(gè)企業(yè)，而通過掛靠技術(shù)人員、租用設(shè)備等方式獲得測繪資質(zhì)，而這些小企業(yè)所需要解決的問題只有一個(gè)，就是如何拉到業(yè)務(wù)。只要有業(yè)務(wù)，任何問題都不是問題，只要有錢，就算要原子彈都能做出來。

　　雖然是玩笑話，但是確實(shí)反應(yīng)了我國小型地理信息產(chǎn)業(yè)生存之道。

　　和制造業(yè)小作坊生產(chǎn)出的產(chǎn)品一樣，小型地理信息企業(yè)生產(chǎn)地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量普遍很低，但是，由于我國地理信息數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查以及應(yīng)用體系太多，多數(shù)企業(yè)沒有被追責(zé)，使大量的小型企業(yè)能夠繼續(xù)生存，且很多小型企業(yè)還過得很滋潤。

　　未來我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地理信息應(yīng)用范圍和深度都不斷擴(kuò)大，特別是未來智能化地理信息服務(wù)發(fā)展，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量要求將更高，數(shù)據(jù)質(zhì)量不一定由專業(yè)部門檢查，但是市場可以作為數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)判者，對(duì)于數(shù)據(jù)質(zhì)量差的產(chǎn)品，市場將予以淘汰，同時(shí)數(shù)據(jù)生產(chǎn)方在企業(yè)品牌和信譽(yù)上也受到影響，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

　　我國目前沒有幾家真正擁有實(shí)力的地理信息企業(yè)，而有一定知名度和實(shí)力的企業(yè)在市場上發(fā)展比較困難，目前我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境可以用一句話形容——“前有狼(測繪地理信息部門下的國企)，后有虎(事業(yè)單位)，中間一群小老鼠”。但是，隨著政府體制改革，事業(yè)單位和國企實(shí)力的削弱，狼分散了，虎消失了，小老鼠沒有糧食就都跑了，對(duì)于有一定實(shí)力的大型民營企業(yè)來說，則將是一次發(fā)展機(jī)遇。

　　政府作用

　　發(fā)展方向明確了，市場競爭環(huán)境重整了，我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另外一個(gè)關(guān)鍵要素是什么?

　　《中國地理信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、問題與出路分析》一文已經(jīng)論述以及在本文中再次提及，政府管理問題。前文提及，未來我國將進(jìn)一步削弱政府對(duì)市場的控制，測繪地理信息政府下屬事業(yè)單位逐漸減少市場活動(dòng)，國企也將成為真正市場獨(dú)立體，但是政府控制力有可能依然存在，特別是行政管理，即資質(zhì)和信用評(píng)級(jí)等。

　　地理信息應(yīng)用非常廣泛，可以應(yīng)用到很多行業(yè)和領(lǐng)域，可以說是一種很基礎(chǔ)的工具，隨著智能化地理信息服務(wù)的發(fā)展，與各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的結(jié)合將更加緊密，最終的結(jié)果將是與各個(gè)行業(yè)的融合，其專業(yè)的獨(dú)立性越來越弱，如果仍然以資質(zhì)和信用審核等方法對(duì)企業(yè)進(jìn)行限定，顯然是不合適的。對(duì)于數(shù)據(jù)和地理信息系統(tǒng)質(zhì)量，可以由市場進(jìn)行評(píng)定，而前文提及小企業(yè)“借殼”運(yùn)行可以看到，資質(zhì)和信用并非能真正保證企業(yè)受到管理限制。未來隨著地理信息融入各個(gè)行業(yè)中，再繼續(xù)測繪年代留下來的資質(zhì)審核，對(duì)行業(yè)發(fā)展非常不利。

　　從十八大以來，我國政府非常重視簡政放權(quán)工作，國家領(lǐng)導(dǎo)人也多次強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)的重要性，我國地理信息領(lǐng)域在這方面也應(yīng)該進(jìn)行改革。國家和地方測繪地理信息局的作用應(yīng)該是指導(dǎo)和促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終可能是成為產(chǎn)業(yè)管理部門。

　　企業(yè)對(duì)策

　　正如網(wǎng)絡(luò)成為各個(gè)行業(yè)的組成部分一樣，隨著數(shù)據(jù)完善和智能化地理信息服務(wù)的出現(xiàn)，未來地理信息也將不斷融入到各個(gè)行業(yè)中，成為各個(gè)行業(yè)的一個(gè)部分，地理信息產(chǎn)業(yè)市場是巨大的，對(duì)于所有地理信息企業(yè)來說，未來5-10年將是一次產(chǎn)業(yè)的大洗牌，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的大時(shí)代已經(jīng)來臨。

　　我國地理信息企業(yè)如何抓住這次機(jī)遇，如何在挑戰(zhàn)中取勝?

　　首先，技術(shù)始終是企業(yè)生存和發(fā)展的第一要素，未來地理信息產(chǎn)業(yè)兩大技術(shù)主流，即大數(shù)據(jù)技術(shù)和智能地理信息技術(shù)，企業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)研發(fā)具有應(yīng)用潛力的市場導(dǎo)向技術(shù)，擁有屬于自己的核心技術(shù)，是企業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是生存的關(guān)鍵，特別是小型企業(yè)，掌握核心技術(shù)，可以保證其在激烈的市場競爭中生存并發(fā)展。

　　如何能夠研發(fā)出屬于自己的新技術(shù)——最簡單的方法，換一種思考方法。

　　其次，規(guī)?；钠髽I(yè)始終是各個(gè)行業(yè)發(fā)展的生命力，和很多行業(yè)一樣，未來十年內(nèi)，我國肯定將會(huì)出現(xiàn)幾家大型著名地理信息企業(yè)，雖然這個(gè)企業(yè)不一定從現(xiàn)在的地理信息企業(yè)中出現(xiàn)。企業(yè)規(guī)?；淖羁旆椒ㄊ瞧髽I(yè)兼并重組，因此，地理信息企業(yè)要想存在，兼并重組是一條可選之路。

　　最后，任何一個(gè)有競爭力的企業(yè)，都擁有相當(dāng)?shù)墓芾硭剑茖W(xué)化管理是企業(yè)活力的保證。目前我國地理信息企業(yè)管理水平普遍較低，科學(xué)化管理將是實(shí)現(xiàn)企業(yè)保持良好運(yùn)行狀態(tài)的保證。

　　結(jié)語

　　從混亂到秩序，從小到大，從弱到強(qiáng)，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都是遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展規(guī)律，但是任何一個(gè)企業(yè)要想在市場競爭中取勝，并非能夠有規(guī)律可循。我國很多行業(yè)發(fā)展道路給了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展很多啟示，相比于經(jīng)驗(yàn)，其教訓(xùn)往往更有借鑒的意義，但是很多產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在發(fā)展中往往重蹈其他行業(yè)和企業(yè)甚至本行業(yè)企業(yè)的覆轍。我國地理信息產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模很大，但是整體結(jié)構(gòu)卻不科學(xué)，隨著政府改革的深入，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來一次競爭浪潮，要能夠在激流中拼搏前進(jìn)，絕非一兩篇文章即可解決，但是，這次競爭大潮，同樣是一次機(jī)遇，能抓住這些機(jī)遇的企業(yè)，在競爭大潮中取勝。

　　機(jī)遇，是留給有準(zhǔn)備的人的。

　　尾記：本文作為《中國地理信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、問題與出路分析》的續(xù)文，與上一篇文章在側(cè)重點(diǎn)和基本內(nèi)容上有根本差別，其主要作用是針對(duì)上文論述的矛盾解決后，地理信息產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，為地理信息企業(yè)發(fā)展提供一些可參考。作者作為地理信息界一名普通的工作者，對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的理解。從總體上看，我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基于測繪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是其總體脈絡(luò)卻并不清晰，所以未來我國地理信息產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，其方向并非絕對(duì)明確，作者給出一條思路，可供各個(gè)企業(yè)參考，至于是否有借鑒價(jià)值，各位讀者自己理解。(文|廖熊貓)

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