溪流先生，是在海洋戰(zhàn)線上工作30多年的原海軍部隊(duì)老兵，對(duì)軍人有著極深的感情，經(jīng)過(guò)多年的積累，是海洋勘測(cè)權(quán)威專(zhuān)家，目前從事海洋測(cè)繪、海洋物探、海洋調(diào)查及海洋評(píng)價(jià)類(lèi)工作。

　　編者按：這是一篇2015年7月溪流先生的文章，同樣的內(nèi)澇問(wèn)題，發(fā)生在去年6月。內(nèi)澇問(wèn)題使得我們逐漸意識(shí)到，城市基礎(chǔ)設(shè)施已然經(jīng)受不住考驗(yàn)，建設(shè)海綿城市，迫在眉睫。泰伯網(wǎng)對(duì)近期的洪水災(zāi)害也有相應(yīng)報(bào)道。

　　進(jìn)入6月之后，通過(guò)相關(guān)媒體的報(bào)道得知，中國(guó)南方及長(zhǎng)江流域多個(gè)城市發(fā)生不同程度的內(nèi)澇，許多城市低洼地區(qū)發(fā)生淹沒(méi)汽車(chē)、沖垮商鋪等內(nèi)澇災(zāi)情，暴雨積水嚴(yán)重，動(dòng)輒汪洋一片的景況被網(wǎng)友戲稱為“城市看海”。由此可見(jiàn)，一些城市的基礎(chǔ)設(shè)施在大雨面前不堪一擊，表明城市建設(shè)中的“里子短板”未得到有效改善。
　　

　　從近段時(shí)間不少城市發(fā)生的嚴(yán)重內(nèi)澇中不難發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)“城市看海”的典型地區(qū)多是一些低洼街道、大型交通樞紐區(qū)域、涵洞、隧道入口處、城鄉(xiāng)接合部道路等。其實(shí)，這些老大難路段的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，不少都是排水管線布局不合理、市政交通工程阻斷地下水流走向、道路修建導(dǎo)致雨水分流不暢等原因造成的。這些擺在眼皮底下的內(nèi)澇隱患，卻一再被忽視，說(shuō)到底還是“重地上、輕地下”“重面子、輕里子”的思想在作怪。

　　城市建設(shè)是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，也是一個(gè)立體循環(huán)體系，理應(yīng)地上、地下一同規(guī)劃、一同建設(shè)。上海世界博覽會(huì)的主題詞就是：城市，讓生活更美好!但是現(xiàn)實(shí)發(fā)生的狀況卻是城市，讓生活更糟糕!長(zhǎng)期以來(lái)，一些城市的管理者、建設(shè)者，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，把城市的面子看得更重，攀比高樓大廈，草坪面積，熱衷于地標(biāo)性建筑，一心謀劃經(jīng)營(yíng)城市，城市光鮮的面子越攤越大，生態(tài)系統(tǒng)卻越來(lái)越脆弱。天上下雨、地上積水;天下暴雨，地上成河。

　　城市還有一個(gè)最大的特點(diǎn)，即土壤成為稀有資源。大量道路路面采用水泥、混凝土、瀝青等材料，土壤被壓實(shí)，結(jié)構(gòu)遭到破壞，滲水能力喪失。這就導(dǎo)致本應(yīng)成為地下水水源的大量降雨，反而成為城市排水的巨大負(fù)擔(dān)。水泥大樓，柏油路面，都市以隔絕一切大自然的方式作為文明象征，看似堅(jiān)不可摧，其實(shí)是讓地球皮膚壞死再也不能呼吸。在極端氣候變遷因子的導(dǎo)引下，暴雨、洪流、干旱、熱浪，城市同時(shí)將會(huì)變成災(zāi)難引爆的核心。城市之肺不能正常呼吸。有關(guān)專(zhuān)家指出：要解決這個(gè)問(wèn)題，必須靠城市自身，建成海綿城市將是一個(gè)好出路。

　　海綿城市就是比喻城市像海綿一樣，遇到有降雨時(shí)能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán);在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水釋放出來(lái)，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”，不用以前下水道等“灰色設(shè)施”?！?/p>

 

　　建設(shè)海綿城市，首先要扭轉(zhuǎn)觀念。傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來(lái)排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)。海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在海綿城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。

　　根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，今后城市建設(shè)將強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來(lái)組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，我國(guó)建設(shè)海綿城市試點(diǎn)工作已經(jīng)展開(kāi)，首批有16個(gè)城市進(jìn)入試點(diǎn)，按行政區(qū)劃序列排列，他們分別是：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門(mén)、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。

　　中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。同時(shí)，對(duì)試點(diǎn)工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部定期組織績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰。水利部將組織城市公開(kāi)答辯，由專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)審結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)果好的，按中央財(cái)政補(bǔ)助資金基數(shù)10%給予獎(jiǎng)勵(lì);評(píng)價(jià)結(jié)果差的，扣回中央財(cái)政補(bǔ)助資金。

　　根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，各地應(yīng)最大限度地保護(hù)原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開(kāi)發(fā)活動(dòng)的影響;受到破壞的“海綿體”也應(yīng)通過(guò)綜合運(yùn)用物理、生物和生態(tài)等手段逐步修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間。海綿城市建設(shè)要以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場(chǎng)等建設(shè)為載體，比如讓城市屋頂“綠”起來(lái)，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時(shí)還起到節(jié)能減排、緩解熱島效應(yīng)的功效。道路、廣場(chǎng)可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應(yīng)充分“沉下去”。

　　建設(shè)海綿城市應(yīng)順應(yīng)自然，兼顧歷史文化和普通居民的利益。建立尊重自然、順應(yīng)自然的低影響開(kāi)發(fā)模式，保護(hù)原有水生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)被破壞水生態(tài)。有關(guān)專(zhuān)家同時(shí)指出：可以把海綿城市與智慧城市結(jié)合起來(lái)，把各種各樣的分布式的能源、綠色設(shè)施和海綿設(shè)施協(xié)同起來(lái)，促進(jìn)智慧排水、雨水收集、管道檢測(cè)以及反應(yīng)和水循環(huán)利用、地表水污染的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和反應(yīng)、暴雨預(yù)警和水生態(tài)、水系統(tǒng)的智慧應(yīng)對(duì)。

　　有人把下水道說(shuō)成是城市的良心工程。我們的良心往往都只能是在災(zāi)難之中得以展現(xiàn)，甚至唯有在災(zāi)難之中才能展現(xiàn)得無(wú)微不至、淋漓盡致。城市功能越來(lái)越強(qiáng)大，人員越來(lái)越多，使得城市在突發(fā)性的重大自然災(zāi)害面前越來(lái)越脆弱。未來(lái)水的短缺、水生態(tài)的破壞以及城市的內(nèi)澇越來(lái)越嚴(yán)重，是對(duì)城市發(fā)展的一個(gè)挑戰(zhàn)。深藏地下的城市排水系統(tǒng)，既無(wú)法獲得地上工程的形象加分，又無(wú)法獲得地上工程從商業(yè)開(kāi)發(fā)中衍生出的經(jīng)濟(jì)收益，卻是對(duì)政府執(zhí)政為民決心的最大考驗(yàn)。建設(shè)海綿城市，徹底治理“城市看海”現(xiàn)象，我們期待問(wèn)題的早日解決。（文|溪流先生 來(lái)源|溪流的海洋人生）

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