總理48小時(shí)的3次強(qiáng)調(diào)

　　2016年7月5日，李克強(qiáng)視察湖南岳陽防汛。在大雨中，看著剛剛從水中露出的屋頂，他說，內(nèi)澇凸顯了城市建設(shè)中突出的短板，必須要加快地下管廊建設(shè)，盡快補(bǔ)上城市歷史欠賬。

　　2016年7月5日，李克強(qiáng)在岳陽連夜主持召開防汛工作會(huì)議。在會(huì)議上，他明確要求各地要針對(duì)防汛抗洪中暴露出來的問題，下決心補(bǔ)上城市地下綜合管廊和小型水利工程這“兩大短板”。他強(qiáng)調(diào)不僅政府要加大投入，更要通過推進(jìn)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分吸引社會(huì)資金參與建設(shè)。

　　2016年7月7日下午的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，總理再次明確地下管廊是典型的基礎(chǔ)設(shè)施，事關(guān)公共服務(wù)，也是目前城市建設(shè)中突出的短板，一定要調(diào)動(dòng)起社會(huì)資本參與建設(shè)的積極性。

　　48小時(shí)內(nèi)，李克強(qiáng)總理3次提及加快地下管廊建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與建設(shè)事宜。足見此事分量之重。

　　地下管廊的陽光軸

　　2016年7月5日，李克強(qiáng)在湖南岳陽視察時(shí)指出，各地要針對(duì)抗洪中暴露出來的問題，下決心補(bǔ)上城市地下綜合管廊和小型水利工程“兩大短板”。不僅政府要加大投入，更要推進(jìn)改革、創(chuàng)新機(jī)制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引社會(huì)資金參與建設(shè)。

　　　　

　　2016年5月24日，李克強(qiáng)考察湖北武漢CBD地下綜合管廊施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)指出，我們的城市地上空間高樓林立，發(fā)展勢(shì)頭很好，但在地下空間利用的深度廣度上，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距。地下空間不僅是城市的“里子”，更是巨大潛在資源。要積極探索PPP模式，吸引更多社會(huì)資本參與地下管廊建設(shè)。這是城市品質(zhì)提升的重要舉措，功在當(dāng)代，利在千秋!　　

　　2015年11月6日，李克強(qiáng)在政協(xié)十二屆常委會(huì)第十三次會(huì)議答政協(xié)常委的提問時(shí)指出，“地下”的問題是發(fā)展中更大的短板，“很多大城市，只要降雨量一比較集中，就會(huì)出現(xiàn)淹路、‘看海’的現(xiàn)象!所以我們必須進(jìn)行地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中一個(gè)已經(jīng)推動(dòng)的項(xiàng)目，就是‘城市地下管廊’建設(shè)。”

　　城市地下管廊又叫“共同溝”，相當(dāng)于建設(shè)一條地下的“高速公路”。李克強(qiáng)總理解釋道，所有的給排水、熱力、燃?xì)?、電力、通信、廣電等基礎(chǔ)市政管線，都要集中進(jìn)入地下管廊，而且要付費(fèi)使用。

　　2015年7月的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。李克強(qiáng)說：“一場(chǎng)暴雨，就會(huì)引發(fā)市民們戲稱的‘看海’現(xiàn)象，這還是在一些大城市。目前中國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，但我們的地下管廊建設(shè)嚴(yán)重滯后。加快這方面的建設(shè)，很有必要!”那次會(huì)上，他還專門提到，建設(shè)地下綜合管廊將提高城市防汛抗洪的安全水平?！　?/p>

　　2014年5月22日，李克強(qiáng)總理在考察內(nèi)蒙古赤峰市德潤(rùn)污水處理廠的在建項(xiàng)目工地時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們的城市亮麗光鮮，但地下基礎(chǔ)設(shè)施仍是歷史欠賬過多。“面子”是城市的風(fēng)貌，而“里子”則是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”。這是城市建設(shè)的百年大計(jì)。

　　“先天下之憂而憂”。地下管廊看不見，一般人也接觸不到，為何李克強(qiáng)總理如此看重?要說最直白的理由就是，見不得老百姓受苦!因?yàn)榍∏∈沁@種看不見、摸不著但又家家戶戶離不開的地下排水系統(tǒng)，牽系著最深廣的民生。給排水系統(tǒng)光不光鮮，似乎并不起眼，但一旦出問題，老百姓則苦不堪言。近期全國(guó)多地接近甚至超過歷史極值的強(qiáng)降雨，把這一問題淋漓盡致地逼至我們眼前。據(jù)國(guó)家防汛抗旱總指揮部的不完全統(tǒng)計(jì)，已有79個(gè)城市出現(xiàn)了局部?jī)?nèi)澇。某種程度上，內(nèi)澇給民生帶來的損失和傷害，并不亞于通常更讓人揪心的洪水。7月7日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)再次聚焦這一民生焦點(diǎn)議題?！　?/p>

 

　　地下管廊萬億市場(chǎng)爆發(fā)在弦

　　除了動(dòng)情地講到視察防汛中所見民生之苦，總理更把這些城市欠賬和當(dāng)前提振民間投資的發(fā)展急務(wù)結(jié)合起來。他給出的解決問題的路線圖，不妨這樣理解：社會(huì)資本進(jìn)入諸多公共服務(wù)領(lǐng)域不夠，反過來這些領(lǐng)域欠賬不少，亟需補(bǔ)短板。民間投資遇到的障礙很多和公共服務(wù)領(lǐng)域的潛力很大，這一悖論，必須通過體制機(jī)制改革來破解，從而撬動(dòng)社會(huì)資本，形成共同發(fā)展的態(tài)勢(shì)，以攻克民生“痛點(diǎn)”。

　　十三五規(guī)劃中，政府對(duì)城市排水系統(tǒng)建設(shè)、防汛水利方面的投資建設(shè)會(huì)更加重視，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)對(duì)管廊需求產(chǎn)生一定利好，短期內(nèi)會(huì)有明顯的直接拉動(dòng)。但是可能會(huì)影響到市場(chǎng)的心態(tài)，產(chǎn)生需求預(yù)期。現(xiàn)在暫時(shí)停工的施工工程，災(zāi)后會(huì)要加班趕工期，可能對(duì)市場(chǎng)有短暫的一個(gè)波動(dòng)性影響。

　　2015年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。從全國(guó)來看，地下管廊已經(jīng)開啟了一個(gè)萬億級(jí)的市場(chǎng)。僅在2015年城市地下綜合管廊試點(diǎn)城市評(píng)審工作中，共有142個(gè)城市申報(bào)建設(shè)地下綜合管廊工程，總投資8907億元，已經(jīng)吸引了眾多企業(yè)加入。

　　國(guó)家的宏觀政策，國(guó)家給予開展地下管廊試點(diǎn)城市財(cái)政補(bǔ)貼。按照試點(diǎn)城市投資規(guī)模測(cè)算，未來每年全國(guó)投資額將達(dá)到3900億元。另外目前共有30個(gè)城市開展海綿城市試點(diǎn)，按照試點(diǎn)城市計(jì)劃投資額進(jìn)行測(cè)算，未來每年全國(guó)投資額將達(dá)到6000億元。這會(huì)為管廊行業(yè)提供很多投資機(jī)會(huì)和提高行業(yè)的需求，雖然央企類的大型建筑企業(yè)更容易中標(biāo)，但是在管材方面，二級(jí)市場(chǎng)上細(xì)分領(lǐng)域的龍頭品牌也將占得相當(dāng)大的市場(chǎng)份額。

　　經(jīng)過此次汛期，地下管道建設(shè)和河堤加固會(huì)產(chǎn)生一定需求，但災(zāi)后重建對(duì)管廊預(yù)期影響有限，未來主導(dǎo)因素仍是宏觀方面。之前從供需來看仍處于比較疲弱的狀態(tài)，主要還是看宏觀面上，國(guó)際市場(chǎng)脫歐、人民幣貶值等預(yù)期對(duì)管廊的原材料影響，以及下半年去產(chǎn)能政策到底如何推行。

　　未來各個(gè)城市，尤其是大型和超大型城市對(duì)于城市的排水系統(tǒng)，包括地下管廊、海綿城市這一塊的投資勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)際上管理層也正在積極布局。海綿城市本身是一個(gè)立體復(fù)雜的工程，地下管廊是海綿城市最重要的配套加持部分，其市場(chǎng)需求可想而知是巨大的，未來是否能夠融到足夠的資金以及政策是否能夠落實(shí)到位將是未來地下管廊建設(shè)的兩個(gè)核心。一方面政府的資金支持和政策支持非常重要，同時(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入將會(huì)是另外一個(gè)重要的市場(chǎng)爆發(fā)點(diǎn)。

　　管廊行業(yè)遠(yuǎn)期看萬億市場(chǎng)，近期看試點(diǎn)城市擴(kuò)容帶來穩(wěn)定的投資增長(zhǎng)。地下綜合管廊建設(shè)，需要社會(huì)資本的巨大投入。如果每年能建8000公里的管廊，每公里規(guī)劃投資1.2億元，投資額則達(dá)到萬億。管廊建設(shè)將成為穩(wěn)定GDP增長(zhǎng)的重要引擎。目前我國(guó)管廊建設(shè)整體還處在施工建設(shè)的初步階段，以政府試點(diǎn)工程為主，財(cái)政扶持額度達(dá)到總體投資30%左右，扶持力度較大。

　　目前中國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，但我們的地下管廊建設(shè)嚴(yán)重滯后。加快這方面的建設(shè)，政府重視和政策引導(dǎo)是很有必要的。

　　我國(guó)部分地下管廊政策

　　

 

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止至2015年中國(guó)69個(gè)城市在建的地下綜合管廊，約1000公里，總投資約880億元。吉林省在全省范圍開展地下綜合管廊建設(shè)，2015至2018年該省計(jì)劃建設(shè)1000公里地下綜合管廊，總投資約1000億元，2015年計(jì)劃開工建設(shè)148公里。遼寧、廣東、河南等省也在全省推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。未來3年，中國(guó)將以包頭、沈陽、哈爾濱等10個(gè)城市為試點(diǎn)，建設(shè)地下綜合管廊389公里(今年開工190公里)，總投資351億元?！　?/p>

　　國(guó)外模式經(jīng)驗(yàn)

　　在發(fā)達(dá)國(guó)家，地下管廊建設(shè)已經(jīng)存在了一個(gè)多世紀(jì)，在系統(tǒng)日趨完善的同時(shí)其規(guī)模也有越來越大的趨勢(shì)。雖然初始投資較高，但從使用經(jīng)驗(yàn)和歷史看來，建造運(yùn)營(yíng)總體成本低，環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等優(yōu)勢(shì)顯而易見。

　　1、日本

　　在1963年日本制訂《共同溝法》以后，地下綜合管廊就作為道路合法的附屬物，在由公路管理者負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用的基礎(chǔ)上開始大量建造。至1992年日本已經(jīng)建造地下綜合管廊310公里。目前仍以每年15公里的速度增長(zhǎng)。日本建設(shè)省的目標(biāo)是在本世紀(jì)初葉在全國(guó)80個(gè)城市的干線公路下建成約1100公里的地下綜合管廊。建造地下綜合管廊的費(fèi)用，一部分由預(yù)約使用者負(fù)擔(dān)，另一部分由道路管理者負(fù)擔(dān)。其中，預(yù)約使用者負(fù)擔(dān)的投資額大約占全部工程費(fèi)用的60%～70%。

　　2、歐洲

　　1890年，德國(guó)也開始在漢堡建造地下綜合管廊。瑞典斯德哥爾摩市有地下綜合管廊30公里，建在巖石中，直徑8米，戰(zhàn)時(shí)可作為民防工程。在最近五年的時(shí)間里，在巴塞羅那、赫爾辛基、倫敦、里昂、馬德里、奧斯陸、巴黎以及瓦倫西亞等許多城市都研究并規(guī)劃了各自的地下綜合管廊網(wǎng)絡(luò)。巴塞羅那的地下綜合管廊網(wǎng)以環(huán)狀布置為特色，馬德里則規(guī)劃了總長(zhǎng)100公里的篩形網(wǎng)絡(luò)。

　　3、俄羅斯

　　俄羅斯規(guī)定在下列情況敷設(shè)綜合管溝：在擁有大量現(xiàn)狀或規(guī)劃地下管線的干道下面;在改建地下工程設(shè)施很發(fā)達(dá)的城市干道下面;需同時(shí)埋設(shè)給水管線、供熱管線及大量電力電纜的情況下;在沒有余地專供埋設(shè)管線，特別是鋪在剛性基礎(chǔ)的干道下面時(shí);在干道同鐵路的交叉處等。莫斯科地下有130公里長(zhǎng)的地下綜合管廊，除煤氣管外，各種管線均有，只是截面較小，內(nèi)部通風(fēng)條件也較差。

　　4、北美洲

　　北美的美國(guó)和加拿大，雖然國(guó)土遼闊，但因城市高度集中，城市公共空間用地矛盾仍十分尖銳。他們都在上個(gè)世紀(jì)逐步形成了較完善的地下共同溝系統(tǒng)。美國(guó)紐約市的大型供水系統(tǒng)，完全布置在地下巖層的管廊中。加拿大的多倫多和蒙特利爾市，也有很發(fā)達(dá)的地下綜合管廊系統(tǒng)。

　　國(guó)外管廊融資運(yùn)營(yíng)模式

　　地下管廊的初始投資巨大，國(guó)外對(duì)綜合管廊建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的分擔(dān)有較為明確的規(guī)定。主要分為以下幾個(gè)模式：

　　一、歐洲國(guó)家建設(shè)費(fèi)用由政府承擔(dān)，以出租的形式提供給管線單位實(shí)現(xiàn)投資的部分回收。

　　二、日本其建設(shè)資金由道路管理者與管線單位共同承擔(dān)。

　　三、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)共同溝是由主管機(jī)關(guān)和管線單位共同出資建設(shè)的, 其中主管機(jī)關(guān)承擔(dān)1/ 3 的建設(shè)費(fèi)用，管線單位承擔(dān)2/ 3，其中各管線單位以各自所占用的空間以及傳統(tǒng)埋設(shè)成本為基礎(chǔ)，分?jǐn)偨ㄔO(shè)費(fèi)用。

　　目前，國(guó)內(nèi)綜合管廊建設(shè)整體情況：穩(wěn)增長(zhǎng)新引擎，市場(chǎng)爆發(fā)在弦，可持續(xù)優(yōu)勢(shì)明顯。（文｜泰伯網(wǎng)　王雙陽）