航拍武漢新洲舉水潰口淹沒區(qū)(圖來源：新華網(wǎng))

　　6月30日以來，長江中下游沿江地區(qū)及江淮、西南東部等地出現(xiàn)入汛以來最強降雨過程，多地日雨量突破歷史極值。7月4日9時統(tǒng)計，58市(自治州)259個縣(市、區(qū))1646萬人受災(zāi)，93人死亡，19人失蹤，72.6萬人緊急轉(zhuǎn)移安置，34.8萬人需緊急生活救助；2.2萬間房屋倒塌，10.1萬間不同程度損壞；農(nóng)作物受災(zāi)面積1339.6千公頃，其中絕收157.8千公頃；直接經(jīng)濟損失204.3億元。與2000年以來同期均值相比，受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、死亡人口、倒塌房屋分別偏少6%、33%、47%、76%，直接經(jīng)濟損失偏多51%。

　　據(jù)國家防總初步統(tǒng)計，截至7月6日長江中下游超警堤段長6903公里，較4日增加896公里，其中長江干堤1719公里、兩湖堤防1989公里、其他支流堤防3195公里。持續(xù)建設(shè)水利項目的建設(shè)方面，目前國務(wù)院確定的172 項重大水利工程中，已有85 項開工建設(shè)，2016 年內(nèi)有望再新開工引江濟淮、四川李家?guī)r水庫等20 項重大水利工程，同時加快云南滇中引水工程等項目前期工作，重大水利工程投資規(guī)模會保持在8000 億元以上。但同時需要看到，水利項目有很大的地域局限性，并不適合在全國推廣。

　　針對近來受到洪澇災(zāi)害侵襲南方城市的建設(shè)與規(guī)劃等問題，泰伯網(wǎng)采訪了城市規(guī)劃專家?guī)熈_淑香。羅淑香認為，此次武漢等城市的洪澇產(chǎn)生主要是受自然情況的影響，這對城市的規(guī)劃提出了挑戰(zhàn)和考驗；同時這也是后續(xù)的城市規(guī)劃者和建設(shè)者在應(yīng)變力和預(yù)測力等方面必須面對的課題。在前期的規(guī)劃層面、中間的建設(shè)層面和后期的管理層面上，我們需要對氣候等自然環(huán)境問題提出前瞻性、合理性的解決方案。

　　從城市規(guī)劃和建設(shè)的角度，如何避免一場洪災(zāi)讓民眾“從零開始”?

　　羅淑香指出海綿城市建設(shè)的必要性；建議可以借鑒國外有同樣經(jīng)歷的國家的經(jīng)驗，例如荷蘭。建設(shè)中重要的是，城市的建設(shè)和規(guī)劃者需要平衡好投入和規(guī)劃建設(shè)性價比的經(jīng)濟賬；最重要的是要從長遠出發(fā)，對規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要考慮長期效應(yīng)，使投入做到位、成本控制、規(guī)劃好每一寸土地，進行分布實施的方式；將國外的經(jīng)驗同本城市的實際地理情況結(jié)合，將最需要解決的城市問題做到位。

　　針對洪災(zāi)的解決，考慮到國外建筑的密度小、城市的開放程度高等實際情況；國外很多國家已經(jīng)經(jīng)過很多年的城市規(guī)劃和綜合治理，他們經(jīng)過數(shù)年的一遍遍實際經(jīng)歷和摸索，海綿城市早已在國外廣泛應(yīng)用；而在國內(nèi)，海綿城市仍只是一個新興事物。事實上，海綿城市的建設(shè)是解決我國水環(huán)境問題的客觀需求，尤其是例如武漢面臨洪災(zāi)等的重大問題，還有“逢雨必澇、雨停即旱”、水資源缺乏、徑流污染與合流制污水溢流所帶來的面源污染等。以往中國強調(diào)的是點對點治理，但未來發(fā)展方向必然向流域治理、城市水系統(tǒng)的綜合解決治理的方向發(fā)展，而海綿城市正符合這一趨勢。建設(shè)海綿城市是最可持續(xù)的城市水環(huán)境系統(tǒng)整體解決方案。

　　此次洪災(zāi)的南京跟以往相比，內(nèi)澇有所緩解，僅從路面情況來看，有些地方積水超過50公分，在南京的城東地區(qū)，太平門往索道方向，積水從古城墻的孔洞中自動傾泄，有點像花灑一般。南京建鄴區(qū)天寶街建了一條海綿示范路，經(jīng)過多場降水，以往容易積水的路面現(xiàn)在幾乎看不見積水，效果非常明顯?？梢源_定的是，海綿城市具有良好的彈性，有良好的吸水、蓄水、滲水的優(yōu)勢;同時，海綿城市系統(tǒng)的改造對排水系統(tǒng)來說是一個大減負;通過海綿城市的改造，南京內(nèi)澇現(xiàn)象得到很大緩解。

　　海綿城市規(guī)劃和建設(shè)中需要注意什么?

　　羅淑香認為，海綿城市已經(jīng)實施試點二批城市了，雖然是長期的建設(shè)過程，目前沒有成功的案例，不過海綿城市的建設(shè)和發(fā)展必須實現(xiàn)模式的創(chuàng)新，從整體出發(fā)，協(xié)同協(xié)作各方面規(guī)劃方案，不碎片化。實現(xiàn)智慧水務(wù)的管理，海綿城市同水利建設(shè)項目平衡。結(jié)合本城市的實際地理情況，綜合運用八大海綿城市解決方案。

　　海綿城市建設(shè)遵循生態(tài)優(yōu)先原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，從而有利地修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，擴大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進人與自然和諧發(fā)展。

　　國家《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》參編單位之海綿城市解決方案中提出了海綿城市的八大系統(tǒng)：

　　一、多功能屋頂花園系統(tǒng)

       它不但降溫隔熱效果優(yōu)良，而且美化環(huán)境，凈化空氣，改善局部小氣候，補償建筑物占用的綠地地面，提高城市的綠化覆蓋率。該系統(tǒng)將防水、隔熱、保溫、吸廢、排氧、美化環(huán)境等功能有機地集合起來，在實際施工中涉及到建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備、園林等多個專業(yè)。為完美地建設(shè)屋頂花園，需在設(shè)計和施工中重視荷載、安全、水電配置、植物選擇、防水等問題。

       二、立體綠化

        它不同于常規(guī)綠化；它不僅是地面綠化,也包括空中綠化。主要形式是使有不同立地條件的各類植物在人工創(chuàng)造的環(huán)境里生長并出現(xiàn)在墻壁、陽臺、屋頂及城市各類構(gòu)筑物表面,或者采取喬木層、灌木層、草皮層等多層次混交的復(fù)層結(jié)構(gòu)來發(fā)揮空間效益。這樣在沒增加城市用地的條件下，增加了城市綠化面積,提高了綠化覆蓋率；有助于減少熱島效應(yīng)，吸塵，減少噪音和有害氣體，營造和改善城市生態(tài)環(huán)境?？梢詼粲晁?，緩解城市下水、排水壓力。

       三、城市道路雨水系統(tǒng)

　

       模擬自然水文循環(huán)過程，源頭管理雨水徑流，利用植物和土壤的自然過程過濾、凈化雨水，將雨水通過自然過濾凈化后儲存起來用于植物灌溉，實現(xiàn)雨水資源化、節(jié)約用水、徑流污染控制和總量的削減，減輕城市洪澇和排水系統(tǒng)壓力，改善和修復(fù)城市水循環(huán)。

       四、雨水花園滲透系統(tǒng)

　

        它要求當(dāng)?shù)赝寥谰哂辛己玫臐B透性，以粘性土壤為主、土壤中水相的飽和度高的地區(qū)，能夠盡可能的使降雨不白白流走，減少雨季地表流經(jīng)，保持水土，減緩?fù)恋厣衬?，可以道道?jié)能減排，綠色環(huán)保能有水可取。另外可以用到生活中的雜用水，節(jié)約自來水，減少水處理的成本。

　　五、河道凈化治理系統(tǒng)　　   

        通過過濾、滲透、吸收、滯留、沉積等機械、化學(xué)和生物過程，使進入河道水體的徑流污染物毒性減弱，污染程度降低。河道護岸帶還能影響河道的泥沙搬運和沉積。

　　六、多功能蓄水系統(tǒng)

        即雨水收集的整個全過程，經(jīng)過初期棄流——過濾——儲存——回用的四個階段。可以在城市大型建筑中修建由多個小池組成的大型蓄水池，并將內(nèi)部調(diào)蓄控制裝置、物業(yè)管理部門的中央控制系統(tǒng)和城市氣象部門的氣象預(yù)報系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)天氣和降水的變化科學(xué)合理地控制分布城市各個角落的雨水調(diào)蓄設(shè)施，同時也達到城市防洪和雨水利用的目的。

　　七、城市綜合管廊系統(tǒng)

　　將市政、電力、通訊、燃氣、給排水等各種管線集于一體，設(shè)有專門的檢修口，吊裝口和監(jiān)控、監(jiān)測、防盜、報警等一整套完善的管理系統(tǒng)。提高管線運行的安全可靠性，有效避免外力損害。即使城市受到強烈的暴雨、大風(fēng)、冰雪等災(zāi)害，也可以避免電線桿折斷、燃氣管破裂等問題;同時，穩(wěn)定的外部環(huán)境可以極大延緩管線老化，加上完備的設(shè)施監(jiān)控，就可以避免管線事故的發(fā)生；此外也節(jié)約有限的空間資源。各種管線事故以及道路反復(fù)開挖的現(xiàn)象基本可以杜絕，斷水?dāng)嚯姷那闆r將會減少發(fā)生。　

　　八、開放空間雨水收集利用系統(tǒng)

　　將高爾夫球場，停車場的雨水，儲存凈化再利用，減少雨水的排放量，使干旱，緊急情況(如火災(zāi))能有水可取?？捎糜谥脖坏墓喔?，車輛的清洗，景觀水的循環(huán)，另外可以用到生活中的雜用水，節(jié)約水資源。

       事例：國外哪個城市對武漢的規(guī)劃有所借鑒？

　　荷蘭，多暴雨國家，其大多數(shù)城市的年降水總量遠高于我國部分城市，而荷蘭的城市里卻很少出現(xiàn)嚴重的雨澇。這并非因為荷蘭城市雨水排水系統(tǒng)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)高，更多地是與荷蘭城市獨特的空間形態(tài)與地表水系統(tǒng)有關(guān)。以荷蘭最大的濱水新城阿爾梅勒(Almere)為例，分析其城市空間規(guī)劃對雨洪的管理。

　　阿爾梅勒的地表水系統(tǒng)

　　阿爾梅勒屬于荷蘭弗萊福蘭省(Flevoland)，是荷蘭首都阿姆斯特丹的衛(wèi)星城。它是典型的填海造田形成的圩田城市(指低洼地區(qū)四周筑堤防水的田地。

　　其地表水系由湖、運河、河道、溝渠等組成：主要的三個湖泊，其中Noorderplassen湖和Weerwater湖的水面面積較大，是形成阿爾梅勒地表水系的主要湖泊，Noorderplassen湖位于阿爾梅勒的北部，面積約2平方千米; Weerwater湖位于阿爾梅勒的中部，面積約1.50平方千米。Leeghwaterplas湖位于兩者之間，面積約0.3平方千米。兩條運河，分別是Hoge Vaart運河和Loge Vaart運河，其寬約40-50米，運河的水面標(biāo)高都高于兩側(cè)的城市地面。由于阿爾梅勒地區(qū)大多數(shù)地表高程低于周邊湖海平面，運河成為連接城市內(nèi)部地表水系與城市周邊湖海的水道。運河可以調(diào)節(jié)城市地表水系的水量和水質(zhì)。密集的河道網(wǎng)絡(luò)，河道寬度一般在10米-20米之間，連接了城市里的湖泊和運河，并與城市的公共空間和居住空間密切交織在一起。由于河道的水位不像運河的水位那樣高于城市地面，所以河道空間可以成為可達性很強的城市日常生活空間和公共空間。河道的分布也使得城市被自然劃分成不同的區(qū)域，從而形成獨特的城市空間結(jié)構(gòu)。此外城市還有大量寬度不超過3米的溝渠。這些溝渠如同毛細水網(wǎng)，把居住區(qū)、開放綠地等連接到河道空間。溝渠里的水量一般不大，水流速度非常緩慢。由于湖泊和河道水容量大，而且水面標(biāo)高略低于周邊城市地面，因此遭遇暴雨時，周邊地區(qū)的雨水可以直接排入其中，從而大大緩解暴雨對城市排水管道的壓力。

　　應(yīng)對雨洪的城市空間節(jié)點設(shè)計

　　不僅通過地表水系形成了天然的雨洪應(yīng)對體系，一些城市空間節(jié)點的設(shè)計也起到了改善局部范圍暴雨積水的作用?？臻g節(jié)點設(shè)計是利用水系形態(tài)設(shè)計和地表分布規(guī)劃進行雨洪管理的有效補充手段。

　　在中心商業(yè)區(qū)，建筑密度高，場地硬化多。除了盡可能采用透水地面鋪裝外，植被屋面也能起到滯納雨水的作用。阿爾梅勒中心商業(yè)區(qū)中部的一處大型商業(yè)綜合體受周邊地表水系折減因素影響相對較小，而通過大面積屋面綠化的設(shè)計，同樣減少了局部范圍的雨水徑流。在中心商業(yè)區(qū)建筑較為密集的區(qū)域，公共建筑之間規(guī)劃的人工水景作為一種空間節(jié)點設(shè)計的方式，也可以在暴雨期間存蓄部分雨水，減少局部地面積水量。

　　在建筑密度較低的居住區(qū)，可以通過規(guī)劃較多的綠地來減少地表雨水徑流。利用地勢較低的場地，規(guī)劃設(shè)計匯集周邊雨水的人工濕地空間，以此緩沖對周邊地面的排水壓力，同時也促進雨水向地下的回滲，補充地下水源。在一些建筑密度較高的河岸空間，為了減少水岸地表的積水，在臨近河岸的住宅建筑與河道之間建造明溝，屋面的雨水從雨落管排入明溝，經(jīng)明溝可以直接流入臨近的河道內(nèi)。

　　城市空間規(guī)劃的參考經(jīng)驗

　　在城市化過程中，城市范圍不斷擴張，城市用地性質(zhì)不斷改變，導(dǎo)致建筑密集，地面硬化，這是導(dǎo)致城市雨洪災(zāi)害的主要原因之一。城市空間規(guī)劃和雨洪管理有著密切的關(guān)系，在城市的地表水系形態(tài)、地表類型分布以及空間節(jié)點的規(guī)劃設(shè)計中采取針對性的措施，對于減小雨洪風(fēng)險可以起到積極的作用。

　　(1)在水域面積和水量基本相同的情況下，規(guī)劃較為分散的地表水系形態(tài)比集中式的大面積水域更有利于消納暴雨期間的城市地表積水。

　　(2)在規(guī)劃臨近地表水系的水岸空間用地時，其綠地占地率應(yīng)適當(dāng)高于城市中的平均水平，以助于保持地表水體水質(zhì)，其建筑占地率不宜過低，以助于減少整個區(qū)域的雨水徑流。

　　(3)在規(guī)劃遠離地表水系區(qū)域的用地時，其綠地占地率應(yīng)較高，從而有效減小該區(qū)域的地面硬化程度，以減少雨洪積水風(fēng)險。

　　(4)在距離水岸100-300米的區(qū)域范圍，應(yīng)適當(dāng)增加建筑和街道廣場的占地比例，以提高城市應(yīng)對雨洪的綜合效果。

　　(5)在局部雨洪積水風(fēng)險較高的地點，可以通過植被屋面、人工水景、人工濕地、雨水溝渠等設(shè)計措施，對城市空間節(jié)點的蓄水排水功能進行優(yōu)化。
      （文|泰伯網(wǎng) 王雙陽）