原本，我國要力爭年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證——國土部部長姜大明今年年初曾表示，2016年要重點抓好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地，力爭年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證。如今，我國要建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度專項督查方案，2016年年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證。

　　為何要建立實施督察方案?

　　然而，年底實現(xiàn)所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證這一目標(biāo)，卻并非易事，多方人士也曾提出過質(zhì)疑。此前，泰伯網(wǎng)曾針對關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的執(zhí)行情況在政府單位以及GIS廠商之間開展了采訪與調(diào)查。然而，得到的反饋結(jié)果并不容樂觀。

　　來自地方國土資源單位掌管信息化工作的官員曾表示，不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)涉及面廣，多個政府部門需要協(xié)調(diào)配合，數(shù)據(jù)共享，基層國土單位人員還需要加強學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，否則難以人盡其用，年底目標(biāo)的達成，需要各級部門的系統(tǒng)作戰(zhàn)，甚至觀念上還要加以轉(zhuǎn)變。

　　來自不動產(chǎn)登記信息化平臺供應(yīng)商的企業(yè)代表也曾表示，不動產(chǎn)登記工作也面臨著各種問題，比如多源異構(gòu)數(shù)據(jù)采集、大數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)匯交與應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)橫向共享應(yīng)用、數(shù)據(jù)縱向四級匯交更新以及橫向上與房產(chǎn)交易系統(tǒng)對接等諸多技術(shù)難題。

　　由此可見，不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)面臨的挑戰(zhàn)不小。在這樣的大背景之下，國土資源部曾于5月透露，全國已有26個省份的83個地市、525個縣區(qū)頒發(fā)新證，停發(fā)舊證，分別占比24.8%、18.4%，全國累計頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書202萬本、不動產(chǎn)權(quán)屬證明200萬份。需要指出的是，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作在市縣一級的落地始終是個難題和重點，進展緩慢，影響了不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的開展進程。

　　顯然，以這樣的速度進行下去，距離實現(xiàn)年底百分百的目標(biāo)還相距甚遠——因此，為推進地方不動產(chǎn)登記機構(gòu)和職責(zé)整合，在去年第四季度，國土部在全國開展地方不動產(chǎn)登記職責(zé)機構(gòu)整合情況專項督察; 如今，又要建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度專項督查方案，督查的對象是地方各級人民政府，重點是市縣級人民政府推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地實施情況。

　　2016年年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證

　　對此，國土資源部不動產(chǎn)登記局近日印發(fā)了《建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度專項督查方案》。《督查方案》要求，確保不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地實施，2016年年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證。

　　根據(jù)國務(wù)院辦公廳要求，專項督查納入國務(wù)院辦公廳年度專項督查臺帳，結(jié)合第三次全國大督查工作，國務(wù)院辦公廳將對推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地不力或不作為的地方開展抽查檢查，工作進展緩慢的地區(qū)將予以公開通報或約談問責(zé)。

　　人員、機構(gòu)和職責(zé)“三到位”

　　《督查方案》規(guī)定，督查范圍包括31個省(區(qū)、市)的所有市縣。督查重點內(nèi)容主要包括兩方面：一是各級不動產(chǎn)登記工作計劃推進和出臺文件情況，重點督查工作計劃是否有效落實、出臺文件是否依法依規(guī)。二是市縣不動產(chǎn)登記制度落地實施情況，重點督查機構(gòu)建設(shè)是否到位、資料移交是否到位、資金保障是否到位。機構(gòu)建設(shè)到位的標(biāo)準(zhǔn)是：人員、機構(gòu)和職責(zé)“三到位”。

　　其中，人員落實到位——按照人員劃轉(zhuǎn)要求或劃轉(zhuǎn)、招聘等方案，原來從事各類登記的業(yè)務(wù)骨干已經(jīng)足額劃轉(zhuǎn)到位或招聘到位，落實到崗，人員隊伍穩(wěn)定，職責(zé)機構(gòu)整合文件中人員劃轉(zhuǎn)的要求全部落實。

　　機構(gòu)建設(shè)到位：——不動產(chǎn)登記行政機構(gòu)和事業(yè)單位組織架構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)明確、到位，能夠順暢地接受上一級不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督，權(quán)責(zé)一致、上下銜接、有效運行并開展相關(guān)工作，機構(gòu)整合文件的有關(guān)要求全部落實。

　　職責(zé)履行到位——不動產(chǎn)登記申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等法定職責(zé)完整，并由不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一行使，職責(zé)整合文件的有關(guān)要求全部落實。

　　此外，資料移交到位的標(biāo)準(zhǔn)是：各相關(guān)部門原有的房屋、林地、草地、海域等登記簿、權(quán)屬來源證明材料、登記原因證明文件以及有關(guān)登記申請、審核等原始紙質(zhì)資料和電子資料已經(jīng)完整同步移交給了不動產(chǎn)登記機構(gòu)，暫時無法同步移交的，已經(jīng)移交了電子登記資料，并明確了紙質(zhì)登記資料原件移交計劃和時限，不影響不動產(chǎn)登記機構(gòu)順利實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度并頒發(fā)新版證書。

　　資金保障到位的標(biāo)準(zhǔn)是：各級政府根據(jù)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作任務(wù)，科學(xué)安排，落實經(jīng)費，在人、財、物方面予以充分支持，保障建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的各項經(jīng)費需求。

　　同時，專項督查還要對各地在建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度過程中的數(shù)據(jù)整合、流程再造、系統(tǒng)開發(fā)、窗口建設(shè)、信息平臺建設(shè)、資料管理和安全保密等重點工作進行督促檢查。

　　時間表已出爐

　　根據(jù)《方案》排定的“時間表”，今年7月至9月為地方自查階段，要求省級自查報告經(jīng)派駐地方的國家土地督查局審核后于9月底前報部。

　　10月至12月為督查實施階段，期間，部將會同有關(guān)部門組成若干督查組，對工作進展緩慢或工作難度較大的省份開展重點督查。

　　2017年1月10日前，督查組提出工作不力或不作為地區(qū)清單和建議問責(zé)名單。

　　2017年1月15日前，形成專項督查情況報告按程序報送國務(wù)院，同時抄送省級人民政府。

　　結(jié)語：時間緊，任務(wù)重

　　今年1月1日，《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》出臺，如今又有了《建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度專項督查方案》，有助于避免不動產(chǎn)登記領(lǐng)域的亂象，規(guī)范了各參與方尤其是基層單位的行為，最大限度地避免了各部門之間的利益之爭，又提升了不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的執(zhí)行力。

　　然而，由于不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)牽涉范圍過廣，體制與架構(gòu)上的弊端乃至人員的固有思維并非一朝一夕就可以改變得了，此外，還存在雷聲大、雨點小的尷尬局面。因此，最終目標(biāo)將如何達成，仍將是個未知數(shù)。(文|泰伯網(wǎng) 龍薇)