6月21日，美國聯(lián)邦航空管理局FAA發(fā)布了規(guī)范商業(yè)運營商使用無人機的一項新法規(guī)“Part107” ，并將于將于8月末生效。自從去年年底就傳言即將推出商用無人機新法規(guī)的消息，時隔半年后，終于坐實。

       意義堪比手機規(guī)定的出臺

　　在此之前，任何使用無人機的盈利實體——從房地產(chǎn)代理商到農(nóng)民到攝影師——都必須擁有以美國聯(lián)邦航空管理局頒發(fā)的無人機操作人員資格證書，即駕駛員執(zhí)照。

　　而最新的規(guī)范框架取消了執(zhí)照要求，取而代之的是操控?zé)o人機的特定知識測試和證書——可登陸FAA網(wǎng)頁，在“Drone Pilot Ground School”獲得預(yù)備的和商業(yè)的無人駕駛培訓(xùn)課程——這使得公司使用無人機的成本更低，同時也更快更簡單。

　　對于無人機廠商而言，這項新法規(guī)意味著銷量的激增，大疆公司作為廠商代表對此發(fā)表了看法，“這是美國無人機未來的一項重大發(fā)展，意味著業(yè)界人士、農(nóng)民、政府機構(gòu)和學(xué)術(shù)研究人員無需獲得飛機駕駛員執(zhí)照或遵守其它苛刻的條件，即可使用無人機工作。” 大疆發(fā)言人亞當(dāng)·利茲伯格(Adam Lisberg)這樣說道。

　　亞當(dāng)·利茲伯格還認為，該法規(guī)代表了美國聯(lián)邦航空管理局信任無人機可以安全的在國家空域中飛行，以及在各種非娛樂使用中大規(guī)模采用無人機將給美國帶來真正的利益。行業(yè)專家也非常認同這樣的說法，有專家認為，該法規(guī)的出臺意義堪比美國當(dāng)年出臺手機規(guī)定和衛(wèi)星標(biāo)準(zhǔn)。

       白宮曾表示，無人機在2025年之前可能使美國GDP增加820億美元，并支持至多10萬個就業(yè)崗位?？磥恚鎸@樣廣闊的商業(yè)前景，政府也不得不網(wǎng)開一面，放開對商用無人機的管控。

      實際上，借助于美國航空管理局第333號豁免條款，數(shù)千家企業(yè)已拿到了商用無人機的豁免許可，并未影響商用無人機市場的繁榮。如今，這樣的政策放開，意味著更多的服務(wù)商乃至民眾都有望參與到商用無人機的應(yīng)用市場中來，拓展了服務(wù)供應(yīng)商群體，并提升了民眾熱情，為各行各業(yè)中普及商用無人機應(yīng)用奠定了良好的基礎(chǔ)。

        新法規(guī)規(guī)定了什么？

　　新法規(guī)規(guī)定，無人機只能在白天使用，極限時間不超過日出前30分鐘和日落后30分鐘;適用范圍是重量不超過55磅(約合25公斤)的無人機;飛行高度不能超過400英尺(約合122米)，除非周圍建筑物超過400英尺;無人機操作者需要年滿16歲，而且每過24個月都要接受一次認證和背景調(diào)查;無人機必須在操作者的視線范圍內(nèi)，且一次不能操控一個以上的項目。

　　如若要實現(xiàn)無人機送貨，完全自主的無人機必須在視線范圍以外操作，同時一名操作員一次需要負責(zé)幾十甚至幾百架無人機，顯然，無人機也無法在操作員的視線范圍以內(nèi)操作，這都違背了新法規(guī)。因此，所有與長途飛行有關(guān)的可能都要再等一等。這意味著亞馬遜使用無人機運送包裹的計劃，從立法角度而言，并未得到保障，依舊不合法。

　　此外，新法規(guī)限速100英里每小時。小型無人機無需FAA的批準(zhǔn)即可在人煙稀少的地區(qū)飛行，但如果它們在過度擁擠的領(lǐng)空或者人口擁擠地區(qū)上空飛行任務(wù)時仍受到空中交通管制。新法規(guī)還表示操作員無證即可操縱商業(yè)無人機，前提是在某個持證人員的監(jiān)督下，這支持了一種新可能性，也即一支小組操控多個無人機，其中有一名持證操作員作為監(jiān)督者即可。

　　需要指出的是，雖然新規(guī)沒有具體條文針對有關(guān)無人機使用的隱私問題，也未規(guī)定無人機獲取人員和財物數(shù)據(jù)的內(nèi)容，但是美國聯(lián)邦航空管理局已經(jīng)對隱私問題有所關(guān)注，并要求所有無人機駕駛員在遙感信息采集和航拍之前了解地方和州法律的條文。

       管控要求實則與舊法規(guī)大同小異

　　實際上，除了降低對無人機駕駛員執(zhí)照的要求，這項新法規(guī)對無人機的管控手段與2015年出臺的無人機監(jiān)管草案大同小異。

　　去年2月出臺的商用無人機監(jiān)管草案規(guī)定，無人機只能在白天飛行，且全程都必須保持在操作人員的視線范圍內(nèi)，飛行高度不得超過150米，時速不得超過160公里。不得從人頭頂上飛過，不得從無人機上扔?xùn)|西，遇到飛機必須避讓，如果有可能危害其他航天器、人員或財產(chǎn)，必須中止飛行。此外，小型無人機都必須避開飛機飛行路線和飛行限制區(qū)，必須遵守有關(guān)臨時限飛令。

　　同時，該草案還要求無人機操作人員必須滿足有關(guān)資格：年齡至少超過17歲，必須通過一項知識測試(但不是一個實操測試)，以獲得美國聯(lián)邦航空局無人機操作人員資格證書，并且接受TSA(美國運輸安全管理局)的審查;飛手在年滿17歲的前提下，資格證書每兩年更新一次，每次更新須參加航空知識考試。

　　繼這項草案推出之后，美國聯(lián)邦航空管理局又根據(jù)333豁免條款對商用無人機進行了監(jiān)管：如果用戶需要進行商業(yè)無人機操作，至少要提前120天進行申請。自此，就開啟了持續(xù)審批并豁免境內(nèi)開展商用無人機應(yīng)用企業(yè)監(jiān)管資質(zhì)的大幕。截止到2016年3月,FAA向各種商業(yè)無人機組織與企業(yè)頒發(fā)了超過4000項許可證書。

       美國取消無人機駕駛員資質(zhì)，我國卻還在為此爭執(zhí)不休

　　也許，美國取消無人機駕駛員資質(zhì)的做法能夠一定程度上促進商用無人機的迅速發(fā)展，但也要對空管提出更高的要求，否則，還將威脅空域的安全。

　　值得一提的是，我國也一直執(zhí)行著無人機駕駛員執(zhí)照制度，由中國民用航空局委托中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(AOPA)負責(zé)管理培訓(xùn)機構(gòu)并進行理論和實踐考試。前不久，針對無人機執(zhí)照頒發(fā)機構(gòu)合法性問題，多家機構(gòu)陷入了口舌之爭，AOPA培訓(xùn)合格證、UTC認證、ASFC航模駕照同臺競技，令人困惑不已，究竟誰是李逵誰是李鬼？由于國內(nèi)無人機培訓(xùn)市場廣闊，利益之爭在所難免。無論誰來執(zhí)掌無人機飛行員資質(zhì)，使用單位都要支付不菲的培訓(xùn)費用。

　　鑒于美國在無人機管控領(lǐng)域擁有豐富的經(jīng)驗，我國是否可以參考美國的無人機管控新規(guī)，取消無人機飛手執(zhí)照以及審批手續(xù)，讓無人機服務(wù)商擺脫黑飛的困擾，從而進一步拓展無人機的商用市場?然而，話說來容易，做起來難。我們往往面臨的是先繁榮，后治理的老路子。如何讓法規(guī)，不再羈絆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時又能保障空域安全以及百姓的人身財產(chǎn)安全?這始終是個難題，有待破解。（文|泰伯網(wǎng) 龍薇）