來自《中國經(jīng)營報》記者最新消息，6月1日北京市國土資源局局長魏成林已正式任命為北京市規(guī)劃委主任，接替調(diào)任住房和和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長——原主任黃艷的工作職能。北京市規(guī)劃委一把手隨即完成調(diào)整。

　　這也意味著，中央城市工作會議提出的“嘗試國土規(guī)劃部門合一”已在北京迅速進入到實操階段，在未來，地方層面的機構(gòu)調(diào)整也可預(yù)見突破。土管規(guī)劃部門的合并重組，也將預(yù)示地區(qū)城市發(fā)展總規(guī)劃有望開啟“一張圖”模式。

　　土管規(guī)劃 何以開啟變革重組

　　“土地紅線與規(guī)劃紅線不一致，結(jié)果土地證辦不了。”這類問題成為了近年來一些開發(fā)企業(yè)向媒體記者訴諸的困擾。在以往的土管規(guī)劃實際工作中，土地利用規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃的“兩規(guī)”銜接問題，給施政效率帶來諸多不暢。

　　據(jù)了解，一個城市的土地利用規(guī)劃(圖)和城市發(fā)展總體規(guī)劃(圖)是分別由當?shù)氐膰临Y源部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門各自制定實施。但由于實施主體分離，又存在規(guī)劃修編時間不同步等情況，兩大規(guī)劃互相打架或規(guī)劃不配套時有發(fā)生，因此高質(zhì)量的城市總體規(guī)劃推進緩慢。

　　多會推進 “部門合一”提上歷程

　　早在去年年底，“中央城市工作會議” 時隔37年再度重啟。據(jù)新華社報道，本次會議中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席，并作重要講話。而多位參會的地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳人士曾向有關(guān)媒體記者表示，“有條件的地方，可以嘗試地方國土資源部門與城鄉(xiāng)規(guī)劃部門合一”這一共識在會上基本形成。同時，會上做出決定，要推進“兩圖合一”，即城市發(fā)展總體規(guī)劃(圖)與土地利用規(guī)劃(圖)合一。

　　此外，在去年年底的國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在本系統(tǒng)年度工作會議上也均強調(diào)，要做好“土地”、“城市”兩大規(guī)劃的協(xié)調(diào)、協(xié)同工作。

　　目前，正在進行的“京津冀一體化”過程中，中央也已明確提出要求，在京冀交界地區(qū)要實現(xiàn)規(guī)劃“一張圖”管理，從而實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“京津冀一體化”工作得以高效落實。

　　協(xié)調(diào)銜接 “一張圖”模式有望開啟

　　據(jù)悉，在北京市設(shè)立這規(guī)劃、國土兩個職能部門以來，由一人兼任兩個市屬重要職能部門的一把手職務(wù)，這一調(diào)整動作尚屬先例。此次北京市國土資源局局長魏成林職務(wù)調(diào)整這一動作，即是中央城市工作會議有關(guān)精神的應(yīng)有之義。同時，也將為北京市政府歸并城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和土地利用規(guī)劃的有關(guān)職能做好準備。

　　目前，規(guī)劃、國土機構(gòu)合并方案已經(jīng)得到了北京市委、市政府層面確認，北京市一、二把手也對該方案表示明確支持。由此看來，兩部門完成正式合并只是時間問題。不過，記者了解到，合并之后的新機構(gòu)名稱還尚未最終確定。而在新機構(gòu)正式亮相前，北京仍然是目前國內(nèi)四個特大型城市(北京、上海、廣州、深圳)中，唯一一個還保持著規(guī)劃委員會與國土局分立的城市。

　　“超級部門” 整合職能高效運行

　　據(jù)悉，按照目前的機構(gòu)整合方案，城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的編制權(quán)，建設(shè)用地的規(guī)劃方案審定權(quán)等，都將被整合到這一合并而來的新機構(gòu)。而一個掌握土地、規(guī)劃權(quán)力的城建“超級部門”即將應(yīng)運而生。

　　對于北京市而言，兩個部門合二為一則更具備現(xiàn)實意義。北京市有關(guān)高級領(lǐng)導(dǎo)曾表示，從管理職能上實現(xiàn)“兩規(guī)合一”，將促進城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型與土地利用方式轉(zhuǎn)變相互融合，使空間規(guī)劃與土地利用規(guī)劃更一致。要創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，將規(guī)劃管理納入法治化軌道，守住紅線、把住底線，保證規(guī)劃意圖有效實現(xiàn)。

　　與此同時，除北京之外，多個省份也準備在2016年內(nèi)試點推廣規(guī)劃、國土資源部門合并。“這個機構(gòu)調(diào)整，不需要向中央報備，由本級地方政府制定、實施即可。”前述參加中央城市工作會議的人士向有關(guān)媒體記者表示，從中央層面，未對此設(shè)定時間目標。

　　“上廣深”特大城市 先行先試取得進展

　　記者從相關(guān)權(quán)威人士處了解到，由于北京情況相對特殊，很多中央單位集聚，加之設(shè)立擁有更高級別的“首都規(guī)劃建設(shè)委員會”，故北京市成為國內(nèi)四個特大型城市最后一個探索實行“兩規(guī)合一”的城市。

　　此前，深圳、廣州、上海均進行了相關(guān)的探索與嘗試，在市政府下屬職能部門的層面上，合并了國土資源和城市規(guī)劃兩個部門，組建了“規(guī)劃和國土資源委員會”或“土地規(guī)劃局”。這些城市在城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)同方面，確實有了改進，沖突的問題也大為降低。（文|3sNews 高級編輯 歐陽雯）