?。ㄕ?3sNews主筆 龍薇）近日，國(guó)家測(cè)繪地理信息局局長(zhǎng)庫熱西·買合蘇提在2015年測(cè)繪地理信息工作會(huì)議上發(fā)表了工作報(bào)告。庫熱西全面總結(jié)2015年工作，簡(jiǎn)要回顧“十二五”事業(yè)發(fā)展成就，研究提出“十三五”測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展總體思路和發(fā)展目標(biāo)，安排部署2016年工作，研判形勢(shì)、明確任務(wù)、凝聚力量，加快測(cè)繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。筆者將庫熱西講話內(nèi)容整理如下：

　　一、2015年工作回顧和“十二五”時(shí)期事業(yè)發(fā)展主要成就

　　剛剛過去的2015年是測(cè)繪地理信息發(fā)展進(jìn)程中不平凡的一年。這一年，習(xí)近平總書記在“七一”黨的生日親自給國(guó)測(cè)一大隊(duì)老隊(duì)員老黨員回信，充分肯定國(guó)測(cè)一大隊(duì)愛國(guó)報(bào)國(guó)、勇攀高峰的感人事跡和崇高精神，對(duì)全國(guó)測(cè)繪地理信息工作者和廣大共產(chǎn)黨員提出殷切希望。

       2015工作回顧

　　這一年，《測(cè)繪法》修訂得到黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院的高度重視，修訂工作推進(jìn)很快、很有成效。歷時(shí)10年進(jìn)程的《地圖管理?xiàng)l例》于今年1月1日起施行，這是測(cè)繪地理信息的重要立法成果，既強(qiáng)化了維護(hù)國(guó)家地理信息安全的監(jiān)管職責(zé)，又為促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了法律保障。中辦、國(guó)辦、中央軍委辦公廳專門聯(lián)合下發(fā)通知，要求加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)和應(yīng)用管理，明確了國(guó)家和省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門的職責(zé)。

　　這一年，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意了《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2015-2030年)》，為我們做好新常態(tài)下基礎(chǔ)測(cè)繪工作提供了綱領(lǐng)性文件。中辦、國(guó)辦關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)、國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等重大政策對(duì)測(cè)繪地理信息工作提出了明確要求?？梢哉f，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)測(cè)繪地理信息工作給予了高度重視和大力支持，國(guó)家各部門、地方黨委政府的重視支持力度大幅提高，測(cè)繪地理信息部門職能職責(zé)顯著強(qiáng)化，服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的重要作用更加彰顯，我國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)邁入了新的發(fā)展時(shí)期。

　　十二五成就：

　　(一)以學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記回信重要指示精神為指引，全行業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的精神力量更加凝聚。

　　(二)以推進(jìn)立法工作為重點(diǎn)，測(cè)繪地理信息法治建設(shè)成效顯著。

　　(三)以摸清地理國(guó)情家底為使命，第一次全國(guó)地理國(guó)情普查取得豐碩成果。

　　(四)以服務(wù)大局為主旨，測(cè)繪地理信息保障服務(wù)能力提質(zhì)增效升級(jí)。

　　(五)以推進(jìn)基于地理信息的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為著力點(diǎn)，地理信息產(chǎn)業(yè)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。

　　(六)以加快理順和完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著。

　　(七)以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為抓手，從嚴(yán)加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。

　　二、“十三五面臨的形勢(shì)和發(fā)展目標(biāo)

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是測(cè)繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，要準(zhǔn)確研判發(fā)展形勢(shì)，牢牢扭住發(fā)展方向，科學(xué)謀劃發(fā)展思路。

　　(一)當(dāng)前形勢(shì)及問題

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，與復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革形成歷史性交匯。測(cè)繪地理信息事業(yè)處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但同時(shí)面臨不少困難挑戰(zhàn)，需要我們?cè)趽屪C(jī)遇中積蓄應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的強(qiáng)大力量、在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中促進(jìn)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　一方面，測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展面臨重大機(jī)遇。新常態(tài)下，黨中央、國(guó)務(wù)院提出“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“互聯(lián)網(wǎng)+”、《中國(guó)制造二○二五》、大數(shù)據(jù)行動(dòng)綱要等重大戰(zhàn)略，制定了一系列改革開放新舉措，為測(cè)繪地理信息工作提供了彰顯作用的新時(shí)空、大有作為的新舞臺(tái)。要求我們強(qiáng)化需求導(dǎo)向和供給能力，改革生產(chǎn)方式和服務(wù)模式，大力自主創(chuàng)新，加大資源整合，加快全球布局，打造優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“雙引擎”，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)。

　　另一方面，測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從維護(hù)國(guó)家地理信息安全看，隨著大眾測(cè)繪時(shí)代的到來，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的飛速發(fā)展，商業(yè)微小遙感衛(wèi)星、無人機(jī)遙感、移動(dòng)測(cè)量、自動(dòng)駕駛、室內(nèi)導(dǎo)航、智能感知等新手段和各種基于位置的新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，測(cè)繪行為主體多元、構(gòu)成復(fù)雜、技術(shù)手段多樣，給地理信息安全監(jiān)管帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們維護(hù)國(guó)家地理信息安全的任務(wù)愈加迫切和繁重。

　　從科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局看，發(fā)達(dá)國(guó)家占領(lǐng)全球測(cè)繪地理信息科技制高點(diǎn)的格局沒有變，繼續(xù)領(lǐng)跑高端裝備制造、對(duì)地觀測(cè)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、地理信息系統(tǒng)研發(fā)等高技術(shù)領(lǐng)域，并正在向深空、深海、深地拓進(jìn);發(fā)達(dá)國(guó)家將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的格局沒有變，傾斜攝影、激光雷達(dá)、高精度衛(wèi)星影像等高附加值產(chǎn)品占據(jù)國(guó)內(nèi)大部分市場(chǎng)份額，長(zhǎng)期控制和壟斷核心領(lǐng)域，在擠壓我產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的同時(shí)，企圖掌握地理信息大數(shù)據(jù)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。我們加快提升自主創(chuàng)新能力、擺脫長(zhǎng)期跟跑滯后局面、有效抗衡國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的任務(wù)十分艱巨和緊迫。

　　除了外部的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們自身還存在一些需要認(rèn)真研究解決的問題：一是圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略提供保障、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)常態(tài)化開展、新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全球地理信息資源建設(shè)和管理體制機(jī)制建設(shè)等前瞻性、戰(zhàn)略性、宏觀性研究不夠、推動(dòng)不快。二是測(cè)繪地理信息成果保密與開放利用政策研究滯后，數(shù)據(jù)開放和資源統(tǒng)籌整合不夠，科技創(chuàng)新能力對(duì)事業(yè)發(fā)展的支撐能力不強(qiáng)，維護(hù)國(guó)家地理信息安全的監(jiān)管手段單一。三是高質(zhì)量、高水平的地理信息資源有效供給不足，圍繞國(guó)計(jì)民生提供保障服務(wù)的廣度深度不夠。四是重要改革、重要部署的落實(shí)力和執(zhí)行力不夠;黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”存在壓力遞減現(xiàn)象，基層生產(chǎn)單位資金使用、項(xiàng)目管理存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，我們必須高度重視，在今后工作中研究解決。

　　(二)“十三五”發(fā)展目標(biāo)

　　“十三五”測(cè)繪地理信息事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的測(cè)繪地理信息管理體制機(jī)制和國(guó)家地理信息安全監(jiān)管體系，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪、航空航天遙感測(cè)繪、全球地理信息資源建設(shè)協(xié)同發(fā)展的公益性保障服務(wù)體系，顯著提升地理信息產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，我國(guó)測(cè)繪地理信息整體實(shí)力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供有力的保障服務(wù)。

　　——依法行政能力全面提升。構(gòu)建基本完善的測(cè)繪地理信息法律規(guī)范體系，健全職責(zé)明確、機(jī)構(gòu)健全、監(jiān)管有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的測(cè)繪地理信息行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立更加完備的地理信息安全監(jiān)管體系，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的測(cè)繪地理信息市場(chǎng)體系。

　　——地理信息資源更加豐富。統(tǒng)籌建成2500個(gè)以上站點(diǎn)規(guī)模的全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)，完善陸海一體的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系，形成面向行業(yè)和社會(huì)公眾的高精度位置服務(wù)能力。全球熱點(diǎn)地區(qū)和海洋地理信息資源建設(shè)取得突破性進(jìn)展，完成“一帶一路”及沿線地區(qū)3000萬平方千米的地理信息資源開發(fā)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)海島(礁)和海洋測(cè)繪工作。實(shí)現(xiàn)全國(guó)1:100萬、1:25萬和1:5萬基礎(chǔ)地理信息年度更新，1:1萬基礎(chǔ)地理信息按需更新，城市大比例尺基礎(chǔ)地理信息實(shí)時(shí)更新?；緦?shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息、地理國(guó)情信息、國(guó)家測(cè)繪應(yīng)急保障信息等信息資源的融合共享。

　　——公共服務(wù)保障更加有力。初步建成新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系，形成多種模式的統(tǒng)籌服務(wù)能力。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，形成業(yè)務(wù)化、常態(tài)化服務(wù)能力。建成4小時(shí)抵達(dá)80%陸地國(guó)土、覆蓋全國(guó)的應(yīng)急測(cè)繪體系。“天地圖”具備全球地理信息服務(wù)能力。建成一批智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)。構(gòu)建起測(cè)繪地理信息公共服務(wù)體系，地理信息公共產(chǎn)品更加豐富。

　　——產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)。地理信息產(chǎn)業(yè)保持年均20%以上的增長(zhǎng)速度，2020年總產(chǎn)值超過8000億元，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和具有比較優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新型中小企業(yè)，擁有一批具有國(guó)際影響力的自主品牌。

　　——自主創(chuàng)新能力明顯提高。在科技體制改革、自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等方面取得重大突破，技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制更加健全，人才、資本、技術(shù)、知識(shí)自由流動(dòng)，企業(yè)、科研院所、高校協(xié)同創(chuàng)新，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，創(chuàng)新效率顯著提升。測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)完善。

　　三、2016年主要工作任務(wù)

　　2016年，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，也是測(cè)繪地理信息事業(yè)加快改革創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵之年，國(guó)家測(cè)繪地理信息局成立60周年。

　　(一)遵循五大理念，精心謀劃“十三五”事業(yè)發(fā)展

　　(二)推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)測(cè)繪地理信息法治建設(shè)

　　(三)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)

　　(四)完成普查任務(wù)，推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)常態(tài)化開展

　　(五)始終圍繞大局，強(qiáng)化測(cè)繪地理信息公共服務(wù)

　　(六)推動(dòng)開放共享，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展

　　(七)激發(fā)創(chuàng)新潛能，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

　　(八)嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，全面從嚴(yán)加強(qiáng)自身建設(shè)