11月3日，第十屆中國(guó)智慧城市建設(shè)技術(shù)研討會(huì)暨設(shè)備博覽會(huì)在京召開(kāi)，大會(huì)以“‘互聯(lián)網(wǎng)+’智慧城市”為主題，匯聚了智慧城市建設(shè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、知名專家學(xué)者、技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)，集中展示智慧城市建設(shè)最新技術(shù)和方案，深度探討“‘互聯(lián)網(wǎng)+’智慧城市”未來(lái)生活，為下一階段智慧城市轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新思路。

中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)公共安全研究院院長(zhǎng)范維澄進(jìn)行了以“構(gòu)建智慧韌性城市的思考與建議”精彩演講。以下是演講實(shí)錄(未經(jīng)本人核實(shí))。

范維澄：尊敬的各位專家：大家上午好!

非常榮幸有這樣一個(gè)機(jī)會(huì)跟大家進(jìn)行交流，我今天匯報(bào)的題目是“構(gòu)建智慧韌性城市的思考與建議”，分五部分：

一、形勢(shì)與挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化重大的戰(zhàn)略選擇，但是，在城市當(dāng)中，如果一旦發(fā)生突發(fā)事件，非常容易產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，影響巨大，過(guò)去一些年，大家親身經(jīng)歷了城市發(fā)生的各種突發(fā)事件。目前來(lái)講，國(guó)際上有一個(gè)恐怖指數(shù)，我們的恐怖值已經(jīng)超越了美國(guó)。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算這樣一些新技術(shù)，一方面助力了公共安全的科技發(fā)展，但是，也在催生新的犯罪形式和特點(diǎn)。

二、國(guó)外的發(fā)展趨勢(shì)

這兩年有一個(gè)特點(diǎn)，特別重視了“韌性”這個(gè)詞，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化ISO新組建了一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，TC292，今年3月份TC292名稱由安全拓展為安全與韌性，同樣，今年3月舉行的第三屆聯(lián)合國(guó)減災(zāi)大會(huì)，在這次大會(huì)上，一個(gè)重要的主題就是韌性，有各種含義，如果最簡(jiǎn)單地來(lái)講，安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是韌性評(píng)價(jià)和增強(qiáng)的一個(gè)基礎(chǔ)。同時(shí)，國(guó)外在近些年開(kāi)展了構(gòu)建韌性城市工作，倫敦明確提出倫敦韌性，核心是要評(píng)估倫敦可能要發(fā)生的重大災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力和措施，當(dāng)重大事故發(fā)生時(shí)，城市可以適應(yīng)承受和快速?zèng)Q策響應(yīng)，減少損失。2015年，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局和自然科學(xué)基金會(huì)提出一個(gè)資助方向，就是韌性城市，邁向韌性智慧城市。紐約、新加坡也在構(gòu)建韌性城市。另外，美國(guó)國(guó)土安全部非常重視城市基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)和災(zāi)害的管理，在持續(xù)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)融合、巨災(zāi)預(yù)警、實(shí)時(shí)決策、安全規(guī)劃方面在各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)。在歐盟，有一個(gè)題目也講到了智慧城市中的公共安全，特別是互聯(lián)網(wǎng)方面的應(yīng)用。在歐盟的項(xiàng)目里，還有一個(gè)關(guān)于城市安全空間的設(shè)計(jì)，包括了建立城市空間安全事件數(shù)據(jù)庫(kù)、安保和恢復(fù)整合設(shè)計(jì)框架，建立一系列綜合設(shè)計(jì)方法和支撐工具，最后，有基于網(wǎng)絡(luò)決策的支撐系統(tǒng)。歐盟還有一個(gè)支持項(xiàng)目，是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、分析與應(yīng)急反映工具。實(shí)際上是保障基礎(chǔ)設(shè)施不至于在網(wǎng)絡(luò)上受到侵犯和攻擊，使得基礎(chǔ)設(shè)施能夠正常的運(yùn)行。歐盟還有關(guān)于安全理念和運(yùn)行的虛擬演播室系統(tǒng)，把平常的討論、分析、研判與數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)顯示、交互充分的關(guān)聯(lián)起來(lái)，包括的自動(dòng)的情景在線、虛擬安全編輯器、安全知識(shí)共享等等。去年，上海發(fā)生了嚴(yán)重的踩踏事件，造成36人死亡，在我國(guó)，人員密集場(chǎng)所非常多，這方面也是研究的一個(gè)重點(diǎn)。分析城市混亂人群的模擬預(yù)測(cè)，在日本，他們也在構(gòu)建城市公共安全框架，包括應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)、多部門(mén)協(xié)同系統(tǒng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)、市民服務(wù)和音頻控制系統(tǒng)、公共管理服務(wù)系統(tǒng)、警務(wù)執(zhí)法和信息管理。墨西哥是發(fā)展中國(guó)家，墨西哥城幾乎是世界上最大的城市，安全態(tài)勢(shì)并不太好，這個(gè)項(xiàng)目應(yīng)對(duì)犯罪、恐怖襲擊、自然災(zāi)害，保障城市安全。另外，國(guó)外還有一個(gè)動(dòng)向，就是構(gòu)建非常大型的實(shí)驗(yàn)設(shè)施，在不同尺度上再現(xiàn)災(zāi)害的影響，從而考驗(yàn)我們?cè)O(shè)計(jì)的房屋結(jié)構(gòu)、各種設(shè)施到底有沒(méi)有抗震能力、到底有沒(méi)有抗火能力、到底有沒(méi)有抗強(qiáng)風(fēng)、雨雪冰凍的能力。

三、公共安全領(lǐng)域韌性的基本概念和內(nèi)涵

關(guān)于Resilience這個(gè)詞的翻譯，這是聯(lián)合國(guó)減災(zāi)當(dāng)中的一段定義，一個(gè)暴露于危害之下的系統(tǒng)社區(qū)或者社會(huì)通過(guò)保護(hù)和恢復(fù)重要的基本結(jié)構(gòu)和功能等辦法，及時(shí)有效的抗御、吸收、適應(yīng)災(zāi)害影響和災(zāi)后恢復(fù)的能力。另外一個(gè)定義，具有吸收未來(lái)的對(duì)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施的沖擊和壓力，仍能基本維持相同的功能結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)和身份的城市。韌性城市強(qiáng)調(diào)了城市系統(tǒng)適應(yīng)不確定性的能力，從這點(diǎn)上講更符合英文Resilience City的內(nèi)涵。

公共安全體系的三角形理論模型，雖然突發(fā)事件的類型和種類影響范圍都很不一樣，但是，總的來(lái)講，我們可以用一個(gè)三角形模型來(lái)說(shuō)明公共安全的體系，包括突發(fā)事件、承災(zāi)載體、應(yīng)急管理，突發(fā)事件是發(fā)出或者攜帶災(zāi)害性作用，災(zāi)害性作用作用在承災(zāi)載體上，超過(guò)一定臨界時(shí)，導(dǎo)致承災(zāi)載體破壞。“十三五”科技規(guī)劃里要啟動(dòng)一些重大項(xiàng)目，其中有一個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)是公共安全的風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急裝備的研發(fā)，確定了七個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，涉及到社會(huì)安全、生產(chǎn)安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)、應(yīng)急裝備、前沿科學(xué)，城鎮(zhèn)公共安全是國(guó)家對(duì)于公共安全保障當(dāng)中非常重視的一個(gè)部分。今年5月29號(hào)，在中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)總書(shū)記講到要編制全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，公共安全網(wǎng)目的是使人們安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。我們思考了一下，從科技上，如果支撐公共安全網(wǎng)的建設(shè)，需要有五個(gè)方面：一是公共安全的物聯(lián)網(wǎng);二是大數(shù)據(jù)深度的計(jì)算和分析;三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)測(cè)預(yù)警;四是決策分析服務(wù);五是防護(hù)處置救援。與此相適應(yīng)，對(duì)于構(gòu)建智慧韌性城市，對(duì)于各個(gè)不同類型的城市來(lái)講，它所面臨的各種突發(fā)事件威脅的類型是不一樣的，程度也是不一樣的，所以，要根據(jù)自己城市風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果來(lái)規(guī)劃如何構(gòu)建智慧韌性的城市。我們?cè)谶@兒舉了一個(gè)例子，如果從基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)突破和應(yīng)用示范三各環(huán)節(jié)來(lái)看，包括智慧韌性城市體系和城市風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估等等，一是智慧韌性城市體系與城市風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估的精細(xì)化;二是關(guān)于城市防恐、反恐和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ);三是關(guān)于人員密集場(chǎng)所監(jiān)控、預(yù)警和人員流動(dòng)疏導(dǎo);四是立體化社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的治理技術(shù)，大家知道，公共安全基層最基礎(chǔ)部分是在社區(qū)，如果把社區(qū)安全做好了，等于夯實(shí)了整個(gè)國(guó)家公共安全乃至國(guó)家安全的社會(huì)基礎(chǔ)，社區(qū)這塊是基礎(chǔ)，是非常重要的一部分，這里有一個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，出事之后，幾乎在前5分鐘甚至于前10分鐘主要靠社區(qū)自救和社區(qū)里的互救，國(guó)家應(yīng)急救援部隊(duì)到達(dá)的時(shí)間最快也要5分鐘，慢一點(diǎn)的十幾分鐘、二十幾分鐘，一旦發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，社區(qū)自救和互救能力是非常重要的一件事情;五是城市生命線系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與預(yù)警，像城市燃?xì)夤艿辣ㄊ虑?，這樣的事情風(fēng)險(xiǎn)比較大，需要開(kāi)展這方面的研究和預(yù)防;六是城市地鐵安全的運(yùn)行保障的關(guān)鍵技術(shù)，現(xiàn)在我國(guó)很多大城市都在構(gòu)建地鐵，對(duì)于北京地鐵每天千萬(wàn)人次的人流和擁擠程度來(lái)說(shuō)，一旦發(fā)生公共安全事件的話，后果會(huì)是非常嚴(yán)重的，所以，如何保障城市地鐵安全，從它的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、應(yīng)急、統(tǒng)籌方面都要進(jìn)行考慮;七是智慧韌性城市綜合評(píng)價(jià)與安全規(guī)劃技術(shù)，智慧韌性城市的建設(shè)要有一個(gè)整體的規(guī)劃，可以分布實(shí)施，另外，做了哪些事情就可以認(rèn)為我們達(dá)到了韌性城市的標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)價(jià)也很重要，對(duì)于這件事情的思考，一方面要有科技項(xiàng)目的研發(fā)，然后要制定相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程還要通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可，這樣才能成為韌性城市。韌性城市這件事情，對(duì)于國(guó)際上來(lái)講，那么多發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)達(dá)城市也剛剛開(kāi)始，在推進(jìn)當(dāng)中要進(jìn)行綜合示范，綜合示范需要示范的內(nèi)容很多，剛才前面講了七個(gè)方面，這七方面都是需要通過(guò)示范進(jìn)行檢驗(yàn)和不斷完善的，然后再進(jìn)行推廣。舉一個(gè)例子，北京，首都公共安全綜合治理達(dá)到98，天安門(mén)區(qū)域安全指數(shù)達(dá)到了96%，有天安門(mén)地區(qū)幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)人流變化情況，北京有很多立交橋，如果把安全級(jí)別分為四級(jí)的話，比較多的安全級(jí)別在一級(jí)，但是，有這么一項(xiàng)居然到了四級(jí)，檢測(cè)結(jié)果發(fā)現(xiàn)有三處異常裂紋，采集數(shù)據(jù)之后，承載能力要發(fā)生變化，可以制定出級(jí)別，對(duì)危險(xiǎn)部位及時(shí)修復(fù)。在社區(qū)，評(píng)估下來(lái)以后，有的社區(qū)是一級(jí)，有的社區(qū)可能是二級(jí)，另外，有的社區(qū)流動(dòng)人口增多，混雜的人口也比較多，這個(gè)社區(qū)公共安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比較大，可能變成四級(jí)。

在智慧韌性城市的研發(fā)和構(gòu)建當(dāng)中，需要建立研究平臺(tái)，關(guān)于城市重大災(zāi)害的情景構(gòu)建與推演平臺(tái)，這是什么意思呢?虛實(shí)結(jié)合的動(dòng)態(tài)交互平臺(tái)，可以用于韌性城市研究，包括公共安全事件信息數(shù)據(jù)庫(kù)、自然用戶界面、動(dòng)態(tài)安全測(cè)定編輯器等。除了推演平臺(tái)之外，還需要構(gòu)建城市多災(zāi)種、多尺度大型實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施，能在實(shí)驗(yàn)室范圍之內(nèi)造出來(lái)各種突發(fā)事件的災(zāi)害要素，然后可以研究各種不同類型的承載載體在災(zāi)害要素氛圍之內(nèi)具備什么樣的功能，有沒(méi)有抵御這些突發(fā)性事件災(zāi)害性作用的能力，咱們國(guó)家正在部署和安排這樣的工作。

最后再說(shuō)三句話：第一，公共安全領(lǐng)域的城市韌性作為一個(gè)理論概念正在世界上被越來(lái)越多的接受，并在實(shí)踐中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。第二，以公共安全技術(shù)為支撐，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在智慧城市的框架內(nèi)注入和增強(qiáng)城市韌性是編制全方位立體化城市公共安全網(wǎng)，從而保障城市安全的根本途徑。第三，我們呼吁政府部門(mén)、企事業(yè)單位、民眾大家一起關(guān)注、重視智慧韌性城市的研究和應(yīng)用示范。

謝謝大家!