3sNews訊 2015年6月26日，國家測(cè)繪地理信息局批準(zhǔn)發(fā)布了《管線要素分類代碼與符號(hào)表達(dá)》、《管線測(cè)繪技術(shù)規(guī)程》、《管線信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》三項(xiàng)測(cè)繪地理信息行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，它們與2014年12月18日批準(zhǔn)發(fā)布的《管線測(cè)量成果質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程》共同為管線測(cè)繪工作提供系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)支撐。

　　日前，國家測(cè)繪地理信息局測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)主任委員、國家測(cè)繪地理信息副局長李朋德就管線測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布與實(shí)施等問題，接受了媒體的采訪。

　　李朋德表示，管線是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”，擔(dān)負(fù)著能源輸送、信息傳遞、供水供暖、排澇減災(zāi)、廢物排棄等重要功能。管線信息是重要的基礎(chǔ)地理信息，對(duì)管線進(jìn)行測(cè)定、采集、表達(dá)是基本測(cè)繪活動(dòng)，全國2000多家地下管線測(cè)繪資質(zhì)單位都將不同程度地參與到管線信息化建設(shè)工作中，這就要求測(cè)繪地理信息行政主管部門要加強(qiáng)地下管線信息建設(shè)與管理方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)形成標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一、準(zhǔn)確的管線數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的需要。

　　據(jù)李朋德介紹，《管線要素分類代碼與符號(hào)表達(dá)》等四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分別由國家測(cè)繪地理信息局測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化研究所、國家測(cè)繪地理信息局地下管線勘測(cè)工程院、正元地理信息有限責(zé)任公司和建設(shè)綜合勘察研究設(shè)計(jì)院有限公司牽頭，北京、上海、天津、南京、武漢、重慶、廣州、深圳、廈門等十余地市近三十家單位共同參與標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，編制陣容強(qiáng)大。

　　李朋德認(rèn)為，《管線要素分類代碼與符號(hào)表達(dá)》等四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施為管線規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和普查等工作提供測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)支撐；保障以地理信息為基礎(chǔ)的管線信息系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一和互聯(lián)互通；推動(dòng)地理信息應(yīng)用服務(wù)方式和服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新。

　　以下為李朋德接受媒體采訪問答的內(nèi)容。

　　記者：我們了解到，《管線要素分類代碼與符號(hào)表達(dá)》、《管線測(cè)繪技術(shù)規(guī)程》、《管線信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》和《管線測(cè)量成果質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程》4項(xiàng)推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)先后發(fā)布。請(qǐng)問李局長，為什么要提出和制定這一系列管線測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)？

　　李朋德：管線是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”，擔(dān)負(fù)著能源輸送、信息傳遞、供水供暖、排澇減災(zāi)、廢物排棄等重要功能。這些年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各種地下管網(wǎng)建設(shè)不斷提速、規(guī)模不斷擴(kuò)張，有限的地下空間出現(xiàn)了管網(wǎng)縱橫交錯(cuò)、雜亂重疊的無序現(xiàn)象，因?yàn)榈罔F施工、房產(chǎn)開發(fā)等工程建設(shè)導(dǎo)致的管網(wǎng)設(shè)施破壞的案例屢見不鮮，更嚴(yán)重的比如城市大雨內(nèi)澇、管道泄漏燃爆、路面塌陷等事故，都是地下管線混亂導(dǎo)致的災(zāi)難性后果，這些都嚴(yán)重影響了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序。

　　2014年6月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，明確了今后一段時(shí)間我國城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)等，提出要加強(qiáng)城市地下管線的規(guī)劃統(tǒng)籌、開展城市地下管線普查、建立綜合管理信息系統(tǒng)等，強(qiáng)調(diào)要開展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的梳理和制修訂工作，建立完善地下管線標(biāo)準(zhǔn)體系。管線信息是重要的基礎(chǔ)地理信息，對(duì)管線進(jìn)行測(cè)定、采集、表達(dá)是基本測(cè)繪活動(dòng)，全國2000多家地下管線測(cè)繪資質(zhì)單位都將不同程度地參與到管線信息化建設(shè)工作中，這就要求測(cè)繪地理信息行政主管部門要加強(qiáng)地下管線信息建設(shè)與管理方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)形成標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一、準(zhǔn)確的管線數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的需要。

　　我們都知道，管線管理的難點(diǎn)在于權(quán)屬復(fù)雜、多頭管理、專用多用共存，關(guān)鍵在于把家底摸清，全面查明管線的基礎(chǔ)信息現(xiàn)狀，并建立和完善管線綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)。而實(shí)現(xiàn)管線管理信息化的必要條件是各類信息的互聯(lián)互通，只有通過制定統(tǒng)一的管線信息采集、處理、質(zhì)量檢驗(yàn)與信息系統(tǒng)建設(shè)等各個(gè)方面的技術(shù)規(guī)范，明確各類管線數(shù)據(jù)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)內(nèi)容、精度指標(biāo)、過程方法等，才能實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門、跨地域的各類管線信息的互聯(lián)互通和動(dòng)態(tài)更新。

　　目前，按照國務(wù)院的總體要求和部署，各地正在加緊開展地下管線的普查工作，若缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作指導(dǎo)，不同城市之間、同一城市的不同管線主管單位之間獲取的管線信息數(shù)據(jù)各異，將為未來的管線信息共享、互聯(lián)互通埋下隱患，造成不必要的資源浪費(fèi)。制定管線測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)而開展管線測(cè)繪成果的質(zhì)量監(jiān)督，既是《測(cè)繪法》賦予測(cè)繪地理信息行政主管部門的職責(zé)所在，也將進(jìn)一步促進(jìn)管線規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和效益。

　　因此，為認(rèn)真貫徹國務(wù)院有關(guān)部署要求，促進(jìn)管線測(cè)繪工作的健康發(fā)展，國家測(cè)繪地理信息局提出并組織制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　記者：請(qǐng)介紹這些標(biāo)準(zhǔn)編制過程。

　　李朋德：國家測(cè)繪地理信息局高度重視管線測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化工作，早在2013年就啟動(dòng)《管線測(cè)量成果質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程》和《管線信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》編制工作，隨后又組織了《管線要素分類代碼與符號(hào)表達(dá)》和《管線測(cè)繪技術(shù)規(guī)程》的編制。

　　《管線要素分類代碼與符號(hào)表達(dá)》等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分別由國家測(cè)繪地理信息局測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化研究所、國家測(cè)繪地理信息局地下管線勘測(cè)工程院、正元地理信息有限責(zé)任公司和建設(shè)綜合勘察研究設(shè)計(jì)院有限公司牽頭，北京、上海、天津、南京、武漢、重慶、廣州、深圳、廈門等十余地市近三十家單位共同參與標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，編制陣容強(qiáng)大。在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，標(biāo)準(zhǔn)編制組在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了大量調(diào)查研究，廣泛聽取了測(cè)繪地理信息企事業(yè)單位、重點(diǎn)城市管線單位等的意見，在充分吸納各方意見基礎(chǔ)上形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿，經(jīng)國家測(cè)繪地理信息局測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)審查通過，于6月26日由國家測(cè)繪地理信息局批準(zhǔn)發(fā)布。

　　記者：這些標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容及其相互關(guān)系是怎樣的？

　　李朋德：這一系列標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了從管線要素分類與表達(dá)、數(shù)據(jù)獲取、成果質(zhì)量檢驗(yàn)到信息系統(tǒng)建設(shè)的全過程，明確了管線要素精細(xì)分類和統(tǒng)一編碼、管線要素符號(hào)表達(dá)、管線三維模型數(shù)據(jù)采集和管線信息系統(tǒng)建設(shè)等方面的要求，可為管線測(cè)繪工作提供系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)支撐。

　　首先，科學(xué)的管線要素分類為管線信息抽象提供了基本原則?！豆芫€要素分類代碼與符號(hào)表達(dá)》規(guī)定了要素分類的原則，確定了類別、等級(jí)明確的代碼結(jié)構(gòu)，明確了管線大類、中類、小類和要素的具體編碼，以及管線要素的符號(hào)形式。管線要素分類面向管線功能，深入管線結(jié)構(gòu)，反映各類管線要素最主要、最穩(wěn)定的信息特征，兼顧目前各行業(yè)各領(lǐng)域的多種分類方案，可滿足不同行業(yè)或地方增加其相關(guān)要素的擴(kuò)充需求。科學(xué)、系統(tǒng)、適用的要素分類與符號(hào)表達(dá)為管線數(shù)據(jù)采集、信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享服務(wù)等奠定基礎(chǔ)，是管線測(cè)繪的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二，數(shù)據(jù)獲取標(biāo)準(zhǔn)為管線測(cè)繪單位提供權(quán)威技術(shù)指南。《管線測(cè)繪技術(shù)規(guī)程》規(guī)定了數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量檢查與質(zhì)量評(píng)定、成果提交等數(shù)據(jù)獲取環(huán)節(jié)的基本要求，確定了各類管線數(shù)據(jù)采集的內(nèi)容、精度、技術(shù)指標(biāo)等，明確了管線三維模型數(shù)據(jù)采集要求，適用于各種金屬、非金屬管道及線纜等的測(cè)繪工作。數(shù)據(jù)獲取標(biāo)準(zhǔn)有利于進(jìn)一步規(guī)范管線測(cè)繪單位生產(chǎn)和成果提交行為，在保證測(cè)繪單位少走技術(shù)“彎路”的同時(shí)，也兼顧了技術(shù)創(chuàng)新的需求，充分鼓勵(lì)測(cè)繪單位依靠自身優(yōu)勢(shì)和技術(shù)特點(diǎn)，在不突破關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的前提下，不斷增強(qiáng)本單位的技術(shù)能力和業(yè)務(wù)水平。

　　第三，質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)為管線測(cè)繪成果樹立評(píng)價(jià)依據(jù)。《管線測(cè)量成果質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程》規(guī)定了質(zhì)量檢驗(yàn)的基本要求、工作流程、抽樣程序、檢驗(yàn)內(nèi)容、檢驗(yàn)方法和質(zhì)量評(píng)定等內(nèi)容，適用于管線普查、管線詳查、管線竣工測(cè)量成果的質(zhì)量檢查與驗(yàn)收。質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)為測(cè)繪質(zhì)檢機(jī)構(gòu)開展成果質(zhì)量檢驗(yàn)提供了執(zhí)行依據(jù)，也使組織開展管線普查、管線詳查、管線竣工測(cè)量的各級(jí)政府部門和企事業(yè)單位能夠更準(zhǔn)確地掌握成果質(zhì)量，遴選施測(cè)單位，以獲得更優(yōu)質(zhì)的測(cè)繪保障服務(wù)。

　　第四，信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)為管線測(cè)繪應(yīng)用服務(wù)提供平臺(tái)示范?！豆芫€信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了管線信息系統(tǒng)建設(shè)的基本要求，明確了管線數(shù)據(jù)分層、管線數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、管線數(shù)據(jù)庫建立、信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)及安全保密等內(nèi)容,適用于管線基礎(chǔ)地理信息管理的信息系統(tǒng)建設(shè)。該標(biāo)準(zhǔn)為各地管線綜合管理信息系統(tǒng)提供建設(shè)依據(jù)，有利于規(guī)范管線數(shù)字化、信息化管理行為，促進(jìn)管線信息共享，為管線科學(xué)管理決策提供有力支撐。

　　記者：這一系列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施的意義是什么？

　　李朋德：這一系列標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施至少在以下三個(gè)方面具有重要意義。

　　第一，為管線規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和普查等工作提供測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)支撐。首先，系列標(biāo)準(zhǔn)充分采用管線探查、管線三維建模等測(cè)繪地理信息領(lǐng)域最新技術(shù)，有利于促進(jìn)管線測(cè)繪從業(yè)單位轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于整個(gè)測(cè)繪地理信息行業(yè)不斷發(fā)展新技術(shù)，適應(yīng)新要求，拓展新應(yīng)用;其次，系列標(biāo)準(zhǔn)建立了管線測(cè)繪的關(guān)鍵指標(biāo)體系，明確了質(zhì)量評(píng)價(jià)的基本要求，能夠進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)單位與質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的行為，使各級(jí)政府部門和社會(huì)公眾具有更多知情權(quán)，獲得更加優(yōu)質(zhì)的測(cè)繪保障服務(wù)，公眾利益得到更好的保護(hù);再次，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的管線信息系統(tǒng)能夠?yàn)殚_展地下空間資源調(diào)查與評(píng)估、制定地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、統(tǒng)籌各類管線設(shè)施布局等提供可靠依據(jù)。

　　第二，保障以地理信息為基礎(chǔ)的管線信息系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一和互聯(lián)互通。系列標(biāo)準(zhǔn)在啟動(dòng)之初，就把推動(dòng)信息互聯(lián)互通作為標(biāo)準(zhǔn)化的重要目標(biāo)，既充分考慮各型各類管線要素之間的有效銜接，又把管線要素與其他基礎(chǔ)地理信息要素之間的關(guān)聯(lián)打通。必然易于實(shí)現(xiàn)管線信息的跨部門、跨區(qū)域、跨空間三個(gè)一體化：即九大門類城市地下管線的一體化、跨區(qū)域長輸管線和城市管線的一體化、地上和地下基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的一體化。各類管線信息不僅建立在統(tǒng)一的空間數(shù)學(xué)基礎(chǔ)之上，遵守統(tǒng)一的分類代碼編碼規(guī)則，又能滿足各行業(yè)各地方對(duì)管線信息的擴(kuò)充需求，更有利于信息集成和共享，將有效推動(dòng)管線信息化進(jìn)程，為政府科學(xué)決策提供支撐。

　　第三，推動(dòng)地理信息應(yīng)用服務(wù)方式和服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新。隨著地理信息產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通等新型服務(wù)業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的綜合管線信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)，既是地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的有機(jī)組成部分，又能夠促進(jìn)“地理信息+”與新技術(shù)、新領(lǐng)域的加快融合，有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市、向智慧城市縱深發(fā)展，能夠大幅提升城市應(yīng)急防災(zāi)、公共服務(wù)和科學(xué)規(guī)劃的能力。

　　記者：下一步國家測(cè)繪地理信息局在本系列標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施方面有什么樣的措施？

　　李朋德：首先是做好標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作。今年，國家測(cè)繪地理信息局將面向省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門、管線主管單位、管線測(cè)繪單位以及測(cè)繪地理信息質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理和技術(shù)人員集中開展標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。同時(shí)，通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、雜志等各種媒體大力宣傳，推動(dòng)與管線測(cè)繪相關(guān)的各專業(yè)部門了解掌握系列標(biāo)準(zhǔn)，在管線建設(shè)、管理和普查等過程中自覺執(zhí)行這一系列標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二是做好標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督。各地測(cè)繪地理信息行政主管部門在數(shù)字城市、智慧城市和其他測(cè)繪工程建設(shè)中，要積極采用這一系列標(biāo)準(zhǔn)，積極與管線建設(shè)管理部門建立數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制，努力建成全面、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的管線數(shù)據(jù)庫。各地要更廣泛地開展培訓(xùn)工作，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，做好標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，適時(shí)開展管線測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢查，提升管線測(cè)繪保障服務(wù)的能力和水平。

　　第三是做好標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)與后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)研制。各地測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化主管部門要主動(dòng)與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用部門溝通，收集匯總這一系列標(biāo)準(zhǔn)使用過程中的反饋意見，做好標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施評(píng)價(jià)與修改完善。要進(jìn)一步做好城市地下空間測(cè)繪、管線應(yīng)用服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)研制工作，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、成果推廣應(yīng)用、科學(xué)管理決策等方面的作用，為管線規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管提供全面的支撐保障。