6月1日，經(jīng)李克強總理簽批，國務院批復同意《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要(2015-2030年)》(簡稱《規(guī)劃綱要》)，明確到2020年建立起高效協(xié)調(diào)的基礎測繪管理體制和運行機制，形成以基礎地理信息獲取立體化實時化、處理自動化智能化、服務網(wǎng)絡化社會化為特征的信息化測繪體系，全面建成結構完整、功能完備的數(shù)字地理空間框架；到2030年，基本形成以新型基礎測繪、地理國情監(jiān)測、應急測繪為核心的完整測繪地理信息服務鏈條，具備為經(jīng)濟社會發(fā)展提供多層次、全方位服務的能力。

　　為了讓社會各界充分理解《規(guī)劃綱要》的作用意義，近日，國家測繪地理信息局黨組副書記、副局長王春峰針對《規(guī)劃綱要》出臺的目的、意義及基礎測繪的發(fā)展目標等問題進行了詳細解讀。

　　2006年也曾發(fā)布《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要》

　　據(jù)介紹，2006年，根據(jù)《測繪法》的相關規(guī)定，國務院辦公廳以國辦發(fā)[2006]59號文件，印發(fā)了由原國家測繪局聯(lián)合國家發(fā)改委等9個部門共同編制的《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要》，推動事業(yè)跨越發(fā)展。截至目前，這一規(guī)劃綱要已經(jīng)實施近10年，所確定的“十一五”、“十二五”任務已經(jīng)基本完成，我國測繪地理信息事業(yè)亦取得巨大進步。

　　王春峰表示，尤其是在轉(zhuǎn)型升級、拓寬服務等方面，取得了突破性進展，例如機構名稱更名為“國家測繪地理信息局”，職能得到進一步豐富；地理國情監(jiān)測、應急測繪等新業(yè)務開始出現(xiàn)，基礎測繪服務更加貼近需求；以促進“服務網(wǎng)絡化”為目的的國家地理信息公共服務平臺“天地圖”建設應用取得突破等等。

　　對于為什么要發(fā)布《規(guī)劃綱要》，王春峰解釋到，黨的十八大之后，基礎測繪發(fā)展的需求、政策環(huán)境發(fā)生顯著變化，“原規(guī)劃綱要”所確定的從2015年到2020年共6年的發(fā)展思路和任務布局需要作出及時調(diào)整。因此，國家測繪地理信息局經(jīng)與各參編部門商議，決定對“原規(guī)劃綱要”進行修編，并于2010年報請國務院同意，2012年正式開始修編工作。國務院于近日批復同意的《規(guī)劃綱要》，實質(zhì)上正是這次修編的成果，也是“原規(guī)劃綱要”的承繼與發(fā)展。

　　王春峰表示，在對“原規(guī)劃綱要”進行修編的過程中，重點考慮了如下三方面因素。首先是通過修編工作，對問題進行了重新梳理，“原規(guī)劃綱要”列出的問題中，哪些問題已經(jīng)得到解決，哪些問題還沒有解決，又出現(xiàn)了哪些新的問題，由此形成了規(guī)劃編制工作的“問題導向”機制；二是根據(jù)當前發(fā)展形勢，特別是“十八大”以來黨中央國務院對測繪地理信息新的要求，進一步調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展布局；三是在明確2015-2020年基礎測繪發(fā)展任務的基礎上，對到2030年的測繪地理信息發(fā)展做出展望。

　　與“原規(guī)劃綱要”相比，王春峰總結了《規(guī)劃綱要》的四大亮點：一是提出了新型基礎測繪的發(fā)展方向，明確了其主要特征和相應的目標任務布局；二是首次明確提出了構建以新型基礎測繪、地理國情監(jiān)測、應急測繪為核心的完整服務鏈條，進一步豐富了測繪地理信息公共服務的內(nèi)涵；三是進一步強化了衛(wèi)星測繪應用，將其定位為現(xiàn)代測繪基準維護更新和測繪地理信息生產(chǎn)服務體系的主要技術支撐；四是進一步明確了測繪地理信息自主創(chuàng)新的方向。

　　新型基礎測繪是必然發(fā)展方向

　　對于“新型基礎測繪”的提法，王春峰認為這是傳統(tǒng)基礎測繪發(fā)展到一定階段的必然發(fā)展方向。

　　我國目前基礎測繪面臨的現(xiàn)狀是經(jīng)過多年努力，陸地國土基礎測繪任務已經(jīng)基本完成。據(jù)“十二五”規(guī)劃評估報告，目前，國家級和省級(除西藏外)基礎地理信息數(shù)據(jù)庫已全面建成，基礎測繪生產(chǎn)已實現(xiàn)由重點圍繞地圖測制更新等向重點圍繞基礎地理信息數(shù)據(jù)庫的維護更新等的轉(zhuǎn)變；基礎測繪服務內(nèi)容實現(xiàn)由以提供基本比例尺地圖紙質(zhì)圖件為主向以提供多樣化數(shù)字產(chǎn)品、定制化制圖服務以及地理國情監(jiān)測、數(shù)字城市、應急測繪等個性化服務轉(zhuǎn)變；基礎測繪服務模式實現(xiàn)由統(tǒng)一窗口服務向窗口+網(wǎng)絡化服務模式轉(zhuǎn)變；以天文大地測量等技術為支撐的傳統(tǒng)測繪基準已經(jīng)完成向以衛(wèi)星導航定位技術為主要支撐的現(xiàn)代測繪基準的轉(zhuǎn)變。

　　另外，由政府主導的公共服務和由市場主導的產(chǎn)業(yè)化服務并行發(fā)展，測繪地理信息的生產(chǎn)服務格局更加合理。

　　但是，經(jīng)濟社會各領域?qū)y繪地理信息服務的需求呈加速發(fā)展態(tài)勢，傳統(tǒng)基礎測繪發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，必須適應新的形勢，對基礎測繪發(fā)展策略做出調(diào)整。進一步明確其工作定位，與時俱進地調(diào)整其工作布局，并加快其工作內(nèi)容、工作對象、工作手段、工作重點的轉(zhuǎn)型和變革。

　　為了與傳統(tǒng)基礎測繪加以區(qū)別，更好體現(xiàn)基礎測繪發(fā)展的階段性特征，因此采用了“新型基礎測繪”這一提法。

　　《規(guī)劃綱要》明確了新型基礎測繪的特征為“全球覆蓋、海陸兼顧、聯(lián)動更新、按需服務、開放共享”。其“新”主要體現(xiàn)在：技術手段“新”——將衛(wèi)星遙感和衛(wèi)星導航定位納入基本技術手段，充分體現(xiàn)測繪對新技術的把握和應用；工作內(nèi)容“新”——以對現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的維護更新和全球、海洋以及重點地區(qū)動態(tài)測繪為常規(guī)工作內(nèi)容，實現(xiàn)全球覆蓋和海陸兼顧；成果形式“新”——以現(xiàn)代測繪基準體系和數(shù)字地理空間框架數(shù)據(jù)庫為主要成果形式，實現(xiàn)基礎地理信息的多尺度融合和聯(lián)動更新，不再局限于按計劃生產(chǎn)紙質(zhì)地形圖；生產(chǎn)服務方式“新”——以滿足多樣化需求的網(wǎng)絡化定制服務為主要生產(chǎn)服務方式，打破單一、呆板、離線的傳統(tǒng)服務模式。

　　應用是發(fā)展的生命，《規(guī)劃綱要》布局基礎測繪應用

　　王春峰提到，國家測繪地理信息局近些年根據(jù)“原規(guī)劃綱要”的有關部署，已經(jīng)在不斷改進基礎測繪應用服務模式，已基本實現(xiàn)了多樣化、網(wǎng)絡化綜合地理信息服務能力。《規(guī)劃綱要》又進一步要求基礎測繪應用服務要實現(xiàn)多層次、全方位，并據(jù)此部署了相關任務。

　　數(shù)字城市建設應用?！兑?guī)劃綱要》明確提出要“繼續(xù)加快推進數(shù)字城市、數(shù)字省區(qū)建設，”“開展智慧城市地理空間和時空信息平臺建設”等。這是基于提高城市綜合管理水平的要求提出來的，也是對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、地下管網(wǎng)建設等的有力支撐。

　　地理信息公共服務平臺“天地圖”建設應用。“天地圖”實際上是互聯(lián)網(wǎng)+地理信息的一個具體案例。經(jīng)過四年多發(fā)展，其已廣泛應用于公安、水利、海關、稅收等眾多領域，取得了較好的應用效果，已經(jīng)成為測繪地理信息服務轉(zhuǎn)型的關鍵支撐。按照《規(guī)劃綱要》的要求，“推進國家地理信息公共服務平臺‘天地圖’建設及應用”，關鍵是要繼續(xù)強化其戰(zhàn)略性地位，不斷豐富信息資源，強化技術支撐，保證其接續(xù)性發(fā)展。

　　地理國情監(jiān)測與應用。地理國情監(jiān)測是測繪地理信息直接服務于國家宏觀管理的一個重要方面，也是測繪地理信息新的服務業(yè)務。今年年底，地理國情普查工作將全面完成，并轉(zhuǎn)入到常態(tài)化的監(jiān)測工作中。按照《規(guī)劃綱要》的要求，“完善地理國情監(jiān)測標準體系，優(yōu)化部門協(xié)作機制，形成成熟的監(jiān)測業(yè)務工作體系”，是保證監(jiān)測工作常態(tài)化的前提條件。另外，探索將地理國情監(jiān)測納入年度投資計劃管理，也是實現(xiàn)其業(yè)務化的關鍵支撐。

　　應急測繪建設及應用。應急測繪是國家突發(fā)事件應急救援體系的重要組成部分。按照《規(guī)劃綱要》的要求，做好相關工作，重點是要總結好四川、黑龍江等地區(qū)的應急測繪服務保障經(jīng)驗。在此基礎上，加強應急測繪裝備、應急測繪信息資源建設，建立健全應急測繪工作機制和部門間應急協(xié)作共享機制，強化信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)業(yè)務聯(lián)網(wǎng)協(xié)同，全面提升應急測繪服務保障能力。